戶(hù)籍管理制度是政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)所轄區(qū)域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項(xiàng)行政管理制度。這套在我國(guó)古已有之的制度，經(jīng)歷了建國(guó)之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開(kāi)放新時(shí)期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問(wèn)題。一時(shí)間，戶(hù)籍制度改革成為社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。也正因此， 2006年吉林省公務(wù)員考試申論試題曾以戶(hù)籍制度的改革為切入點(diǎn)進(jìn)行命題。時(shí)至今日，戶(hù)籍管理制度改革的推進(jìn)還是波瀾起伏，而有些專(zhuān)家和媒體或者是不了解戶(hù)籍管理制度的復(fù)雜性系統(tǒng)性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢(shì)，存在過(guò)于急躁的情緒，這種情緒也可能會(huì)一定程度上影響我們的部門(mén)和地方?jīng)Q策。因此，專(zhuān)家在搜集了大量資料的基礎(chǔ)上，就有關(guān)戶(hù)籍改革節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，整理了以下文章。 　相關(guān)資料：

　　我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度主要由三部分組成：一是戶(hù)口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項(xiàng)內(nèi)容的戶(hù)口登記制度。二是戶(hù)口遷移制度。我國(guó)戶(hù)口登記制度實(shí)行在常住地登記戶(hù)口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶(hù)口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶(hù)口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

　　這套制度直接肇始于1958年1月8日全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》。時(shí)任公安部長(zhǎng)羅瑞卿就這一條例草案所做的說(shuō)明可以幫助我們理解這個(gè)條例，特別是理解我國(guó)戶(hù)口制度的歷史背景和現(xiàn)實(shí)必要性。羅瑞卿部長(zhǎng)講：“我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。無(wú)論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。因此，城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的安排，既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流�！�

　　自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，戶(hù)籍制度改革在各地方不斷有序推進(jìn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，世界上獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)民工大軍形成了。這種自發(fā)形成的大規(guī)模流動(dòng)或轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推力，而過(guò)去那種通過(guò)戶(hù)籍登記和管理對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制的制度顯得不合時(shí)宜。對(duì)此，中央和地方的政策不得不進(jìn)行一系列調(diào)整，由限制逐漸變得寬松。

　　在中央層面，全面推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開(kāi)創(chuàng)性且富有成效。很多地方實(shí)行“綠卡戶(hù)籍制”，一些改革開(kāi)放的前沿城市還普遍實(shí)行了“藍(lán)印戶(hù)口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國(guó)許多省市都宣布城鄉(xiāng)居民糧油關(guān)系與戶(hù)口脫鉤。

　　隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶(hù)口者在本地務(wù)工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)商品房等方面的放開(kāi)，戶(hù)籍對(duì)人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶(hù)籍制度與其伴生的福利制度均等化，如何破解戶(hù)籍制度與土地制度的關(guān)系成為推進(jìn)改革必須著力解決的主要問(wèn)題，這也成為公安教育衛(wèi)生等戶(hù)籍相關(guān)部門(mén)必須予以充分重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)論證的主要議題。

　　2007年，計(jì)生委官員表示為解決流動(dòng)人口問(wèn)題，戶(hù)籍制度的改革勢(shì)在必行，但這種改革應(yīng)當(dāng)是有序的、漸進(jìn)的。公安部稱(chēng)正抓緊《戶(hù)口法》立法調(diào)研。黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出，“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在內(nèi)的地區(qū)相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。2009年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶(hù)限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。9月10日，針對(duì)官員關(guān)于“中國(guó)取消戶(hù)籍制度已是歷史必然”的說(shuō)法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站10日晚間發(fā)布聲明稱(chēng)，該言論純屬個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

　　申論要求：請(qǐng)針對(duì)給定資料中統(tǒng)計(jì)局的聲明，談?wù)勀愕目捶ā?/strong>

　　作答參考：

　　戶(hù)籍制度改革必須拒絕取消論

　　面對(duì)官員的戶(hù)籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的表現(xiàn)是恰當(dāng)?shù)摹�從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我們的戶(hù)籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶(hù)籍制度改革，實(shí)際上需要的是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套，穩(wěn)步推進(jìn)，而不是簡(jiǎn)單取消。

　　黨的十七屆三中全會(huì)決定所指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新�！边@為我們進(jìn)行戶(hù)籍制度改革指明了方向。

　　就常識(shí)而論，今天的戶(hù)籍制度由戶(hù)口登記制度，戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國(guó)際通行的戶(hù)籍管理制度，作為治安管理預(yù)防犯罪的主要社會(huì)控制手段是行之有效的。而戶(hù)口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距和大中小城市吸納農(nóng)村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶(hù)籍管理體系松動(dòng)之前，如何實(shí)現(xiàn)與戶(hù)口伴生的社會(huì)保障體系(也就是所謂戶(hù)口“含金量”或者戶(hù)口的福利內(nèi)容)的跟進(jìn)建設(shè)，使得進(jìn)城農(nóng)民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實(shí)現(xiàn)自由遷徙(流動(dòng))農(nóng)民與既有農(nóng)村土地制度的完善，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，尤其是在維護(hù)耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上確保糧食安全，如此之類(lèi)的問(wèn)題，決定了我們的戶(hù)籍制度改革必須堅(jiān)持立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)的原則。

　　具體而言，第一，根據(jù)不同城市類(lèi)型，逐級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開(kāi)農(nóng)民工落戶(hù)條件，大中城市逐漸取消非本地戶(hù)籍的人才落戶(hù)限制。各地要逐步放寬戶(hù)口遷移政策和農(nóng)民工的落戶(hù)條件。第二，要加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶(hù)口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。第三，要充分考慮戶(hù)籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動(dòng)的同時(shí)，要著眼于地少人多的基本國(guó)情，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來(lái)“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)戶(hù)口”在地域和身份界限上模糊了，福利機(jī)會(huì)均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖。在戶(hù)籍制度改革問(wèn)題上，有些學(xué)者型官員不從實(shí)際出發(fā)未深入調(diào)查研究，在純思辨理性的指導(dǎo)下變得不冷靜，積極“代表”所在部門(mén)發(fā)言。好在“被代表”的部門(mén)能夠堅(jiān)持著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，基于既鼓勵(lì)地方勇于創(chuàng)新，又從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮;既充分考慮農(nóng)民工的落戶(hù)意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶(hù)籍制度改革基本原則，及時(shí)地發(fā)出了那條簡(jiǎn)短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩(wěn)步推進(jìn)作為系統(tǒng)工程的戶(hù)籍制度改革打了一針清醒劑。