金路首席培訓(xùn)師李祖華

   發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的矛盾與問(wèn)題
　　一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入大與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。農(nóng)業(yè)比較效益低，難以吸引資金投向農(nóng)業(yè)；社會(huì)上的資金多數(shù)投入二、三產(chǎn)業(yè)，這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。
　　二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與確保糧食安全的矛盾。有的地方往往是以犧牲糧食生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯然這與確保糧食安全是相矛盾的。
　　三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。我國(guó)農(nóng)戶土地規(guī)模小，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)必須面對(duì)的問(wèn)題。
　　四發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與地方財(cái)政緊張的矛盾。農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣是我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的基本特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)縣區(qū)既要保人員工資，又要解決一些必需的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，無(wú)力增加對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，效果不明顯，由此而導(dǎo)致一些地方在一定程度上缺少內(nèi)在的積極性。
　　五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與目前農(nóng)民素質(zhì)較低的矛盾。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工不斷增多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

二、確保“三個(gè)安全”
　　一是確保糧食安全。要采取五個(gè)措施：一是由良種補(bǔ)貼改為良種免費(fèi)供給，并由指定良種企業(yè)供種。二是提高糧食保護(hù)價(jià)。對(duì)河南的調(diào)研表明，小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格每提高1角錢，糧農(nóng)只能得到3分錢，但提高糧食保護(hù)價(jià)，糧農(nóng)可得到所有利益。三是國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)落實(shí)于承包或轉(zhuǎn)包土地的種糧農(nóng)民。四是強(qiáng)化對(duì)糧食進(jìn)出口的宏觀調(diào)控。五是加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉建設(shè)，建立旱澇豐產(chǎn)田。
　　二是確保食品質(zhì)量安全。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。一是建立健全各項(xiàng)制度，完善省一級(jí)，加強(qiáng)市一級(jí)，突破縣一級(jí)。二是在達(dá)到無(wú)公害食品水平基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，逐步提高綠色食品和有機(jī)食品的比例。
　　三是非顛倒確保環(huán)境安全。有效控制投入品對(duì)自然資源和環(huán)境的污染；推廣資源節(jié)約化，廢棄物資源化，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

三、提高“五化水平”
　　一是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。當(dāng)前，發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖條件比較成熟，要重點(diǎn)發(fā)展數(shù)量型的規(guī)�；�養(yǎng)殖。對(duì)于種植業(yè)規(guī)�；�，可主要推行兩種類型：一種是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模的家庭混合農(nóng)場(chǎng)，既種糧又種菜，既搞種植業(yè)又搞養(yǎng)殖業(yè)，能夠確保勞動(dòng)力的充分就業(yè)。這種形式有可能伴隨小康社會(huì)全過(guò)程。另一種是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可采取服務(wù)型、聯(lián)合型、轉(zhuǎn)讓型和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型等多種形式。
　　二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。當(dāng)前提高農(nóng)機(jī)化水平，要因業(yè)制宜，分類實(shí)施，大田作物的生產(chǎn)過(guò)程要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，畜禽養(yǎng)殖的主要環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化或自動(dòng)化，溫室生產(chǎn)要基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。
　　三是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)主要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前要重點(diǎn)抓住五個(gè)環(huán)節(jié)：（1）加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施。重點(diǎn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地，逐步實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品基地化、規(guī)�；�、��(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。（3）提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的層次。鼓勵(lì)生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（4）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地認(rèn)定，加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。（5）加快全程監(jiān)管力度，加強(qiáng)產(chǎn)地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管、動(dòng)植物疫病監(jiān)控、菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“一村一品”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)戶，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。
　　五是非曲直提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法和手段，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行成本核算和經(jīng)濟(jì)效益核算，使期貨市場(chǎng)和電子拍賣市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)決策逐步做到市場(chǎng)化、科學(xué)化。

四、做到“五個(gè)結(jié)合”
　　一是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力相結(jié)合。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，但與此相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，如土地流轉(zhuǎn)制度、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地制度、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度、農(nóng)村金融制度等還很不適應(yīng)，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。
　　二是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與辦好農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)事相結(jié)合。當(dāng)前，農(nóng)民普遍關(guān)心的有五件事：一是三育，即育土、育種、育人。育土就是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、培肥地力，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力；育種就是繁育優(yōu)良種子，實(shí)現(xiàn)良種更新?lián)Q代，提高單產(chǎn)；育人就是提高農(nóng)民外出務(wù)工和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)科技入戶。三是發(fā)展農(nóng)村沼氣。四是扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。五是提供小額貸款。
　　三是發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖與發(fā)展大型沼氣項(xiàng)目相結(jié)合。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，要與發(fā)展大型沼氣項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，這不僅能夠增加農(nóng)民收入，減少環(huán)境污染，而且還能解決一家一戶的能源需要，是新農(nóng)村“村容整潔”建設(shè)的重要內(nèi)容。
　　四是直接補(bǔ)貼農(nóng)民與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合。國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，受到農(nóng)民普遍歡迎。但必須看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須把增加投入的重點(diǎn)放到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上。
　　五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。據(jù)估算，有相當(dāng)部分農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的60%以上，農(nóng)業(yè)所占比重不到40%。實(shí)踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，幾乎都是二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要資金來(lái)源，也是農(nóng)村勞動(dòng)力的重要轉(zhuǎn)移渠道。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，就搞不成新農(nóng)村建設(shè)。

五、采取四項(xiàng)相關(guān)配套政策措施
　　第一，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入核算口徑。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)實(shí)行“一項(xiàng)改革、兩個(gè)分開”。一項(xiàng)改革,就是明確《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于中央和縣以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度的規(guī)定中，“財(cái)政經(jīng)常性收入”的內(nèi)涵，同時(shí)將這一增量指標(biāo)改為比例指標(biāo)，即分別規(guī)定中央和縣以上地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例。兩個(gè)分開,即將現(xiàn)行中央財(cái)政對(duì)農(nóng)林水氣的投入分開；將財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入分開。同時(shí)，要開辟新的農(nóng)業(yè)投入資金來(lái)源。根據(jù)“建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于三農(nóng)”的精神，建議明確用于“三農(nóng)”的比例要高于60%�？砂l(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國(guó)債，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　第二，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)受自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響越來(lái)越大，建立由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制迫在眉睫。通過(guò)工程、非工程措施，加強(qiáng)重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　　第三，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。加快培育新型農(nóng)村信用合作組織，建立覆蓋面廣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅政策，對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品原料，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率應(yīng)從13%提高到17%。
　　第四，重視發(fā)揮兩支生力軍的推動(dòng)作用。工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的兩支生力軍，將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的重大變革。要特別重視“以企帶村”。以企帶村是農(nóng)村生產(chǎn)方式的重大變革，能夠?qū)⑾冗M(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等要素引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并為勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)開辟了廣闊的道路。還要特別重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，全國(guó)累計(jì)約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中近500萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。初步估計(jì)全國(guó)近500萬(wàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，安排了約3000多萬(wàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，每人每年平均增收5000元左右。因此，要全方位支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。