金路首席培訓(xùn)師李祖華

   黨的十七大報(bào)告明確提出了生態(tài)文明的要求。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，在馬克思主義發(fā)展史上是第一次，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義文明體系的認(rèn)識(shí)，極大地豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的理論，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的又一創(chuàng)新，是黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明需要通過(guò)體制完善和制度創(chuàng)新，著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行和保障機(jī)制，走出一條具有中國(guó)特色的的生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。
　　一、建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，探索開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)和流域開(kāi)發(fā)計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策作到規(guī)范化、制度化。要引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會(huì)機(jī)制，通過(guò)體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全和完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立法律、經(jīng)濟(jì)手段配合使用的利益導(dǎo)向機(jī)制，健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。逐步開(kāi)展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度，提高環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。健全環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失及環(huán)境保護(hù)投資效益的統(tǒng)計(jì)與分析，進(jìn)行環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)，深入研究和試行可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用機(jī)制。通過(guò)不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環(huán)境問(wèn)題。
　　二、完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道
　　要進(jìn)一步完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策與法律體系,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，運(yùn)用法律手段規(guī)范治理生態(tài)環(huán)境。貫徹十七大提出的“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”的基本方略，積極完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制，進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系，充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的約束作用，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的較完整的法律制度框架。在生態(tài)文明建設(shè)中，要抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度，建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門(mén)保護(hù)主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、錢(qián)法交易行為，維護(hù)環(huán)境法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
　　三、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平
　　要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，改革理順環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。在政府調(diào)控方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府的環(huán)境管理能力，逐步建立和完善對(duì)危害公眾健康和環(huán)境安全的各種有效監(jiān)控體系。在市場(chǎng)引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，培育和規(guī)范環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制，研究探索由資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)構(gòu)成的“綠色稅收”體系和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用機(jī)制。各級(jí)政府要建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加快環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，保證環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理。強(qiáng)化中央政府對(duì)跨地區(qū)綜合性環(huán)境事務(wù)的宏觀(guān)調(diào)控能力，增加中央和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，加快環(huán)境管理能力建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境管理手段落后的局面。
　　四、樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部考核體系
　　要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，逐步完善干部政績(jī)考核制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量干部政績(jī)，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中，建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系和綠色GDP指標(biāo)體系�？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地突出以人為本為這一核心，更多地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，更多地關(guān)注社會(huì)效益、長(zhǎng)期效益和環(huán)境效益，要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)政績(jī)，樹(shù)立 “生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價(jià)值觀(guān)和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀(guān)，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有關(guān)約束和激勵(lì)政策，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。通過(guò)用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判政績(jī)，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，盡可能降低行政成本、減少施政代價(jià)、提高施政績(jī)效。通過(guò)正確發(fā)揮政績(jī)考核“指揮棒”的作用，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重保護(hù)青山綠水，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。
　　五、建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，著力解決好生態(tài)建設(shè)中的公平性問(wèn)題
　　十七大報(bào)告明確提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。在生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)中，要加快制定相關(guān)政策，加強(qiáng)立法，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群蛷V度，形成一套利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和重建的制度。政府應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾，根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，積極探索與加快建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目；探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式，富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡，以體現(xiàn)區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公平性。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還需處理好東、中、西部或者是上、中、下游的關(guān)系，近期與長(zhǎng)期或者是當(dāng)代與后代的關(guān)系，市場(chǎng)作用與政府作為的關(guān)系。國(guó)家有必要抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。必須更新發(fā)展理念，在全社會(huì)樹(shù)立資源有償、生態(tài)有價(jià)這樣一種全新的觀(guān)念，以新的文明理念建立一套科學(xué)的核算體系和制度，讓保護(hù)者得到補(bǔ)償，讓破壞者得到懲罰，讓占有者付出代價(jià)，讓受益者分擔(dān)成本，這樣才能形成良性的循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧。
　　六、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)
　　良好的生態(tài)環(huán)境是人們健康成長(zhǎng)的物質(zhì)條件和可靠保證，要按照黨的十七大報(bào)告“生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”的要求，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)和宣傳生態(tài)文明，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，大力培育全民生態(tài)道德意識(shí),不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀(guān)念, 積極弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀(guān)。通過(guò)廣泛宣傳和深入開(kāi)展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),切實(shí)提高群眾的資源環(huán)境意識(shí), 促使人們牢固樹(shù)立人與自然和諧的文化價(jià)值觀(guān)、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀(guān)和滿(mǎn)足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀(guān)，使環(huán)境友好型社會(huì)的理念成為全社會(huì)的共識(shí)和奉行的價(jià)值觀(guān)。建立完善的環(huán)保教育機(jī)制,規(guī)范人們的行為，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督，開(kāi)展社區(qū)環(huán)�；顒�(dòng)，倡導(dǎo)綠色文明，提倡從我做起，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，使生態(tài)文明理念深入人心，使建設(shè)生態(tài)家園成為人人參與的自覺(jué)行動(dòng)。