金路首席培訓(xùn)師李祖華

    “初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，是十七大報告關(guān)于分配制度改革論述中的一個核心觀點。這個提法，是針對我國目前收入差距問題而提出的，也反映了絕大多數(shù)干部群眾對今后財產(chǎn)分配方式的看法和期望，影響到我們下一步在調(diào)整收入分配這項工作中的“主心骨”怎樣確立。對于這個提法，大家議論最多。其中主要傾向性觀點有：一是“并重論”，即認為初次分配應(yīng)該效率和公平并重；二是“公平為重論”；三是“效率優(yōu)先論”。
　　第一，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，這個提法的核心精神是要在初次分配和再分配兩個層面，加大解決公平問題的力度。也就是說在初次分配中，我們過去重視了效率，但忽視了初次分配中也有公平問題�，F(xiàn)在一些壟斷性國有企業(yè)占有和使用的是全民資產(chǎn)，但在分配時卻享受著遠遠超出一般競爭性企業(yè)和國家工作人員的工資水平。這當(dāng)然也是初次分配中的不公問題。從再分配領(lǐng)域看，市場經(jīng)濟條件下解決收入差距過大的問題，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)體制下我們可以通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城市實行八級工資制時的條件了。調(diào)節(jié)利益分配問題的主要手段，天然地落到了政府稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)控上。
　　第二，注意解決初次分配和再分配中存在的不公平問題，不等于否定了初次分配中“效率優(yōu)先”的原則。聯(lián)系十七大報告的一系列論述，看得出我們黨對處理效率和公平、生產(chǎn)和分配問題的認識已經(jīng)大大發(fā)展了。這也說明黨中央已經(jīng)不再用“誰先誰后”的思路來認識這個問題，而實際上確立了處理效率和公平的關(guān)系，要在初次分配和再分配過程中各有側(cè)重、動態(tài)把握、綜合互動的新觀念。初次分配和再分配“都要處理好效率和公平的關(guān)系”是彈性很大的提法，是為了扭轉(zhuǎn)有的同志固守原來“效率優(yōu)先”但忽視“兼顧公平”的習(xí)慣思維，是為了強化黨內(nèi)的公平意識和觀念。而且，報告沒有也不可能否定在初次分配中“效率優(yōu)先”的合理意義。就是說，初次分配還是要效率優(yōu)先；但初次分配中也要高度重視公平的問題，如壟斷國企員工的工資偏高、一般競爭性企業(yè)勞動報酬偏低就屬于初次分配中的不公問題。
　　第三，解決公平問題的思路是開放的，沒有必要只在效率和公平的“矛盾關(guān)系”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過30年的改革開放和年均9％以上高速經(jīng)濟增長，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)發(fā)生了變化，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，具備了物質(zhì)和體制基礎(chǔ)，也有利于通過刺激消費促進生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)居民收入不高――國內(nèi)消費疲軟――企業(yè)壓低價格大量出口――壓低價格勢必壓低工資――低工資又導(dǎo)致消費疲軟的惡性循環(huán)，最終有利于增加居民收入改善民眾生活。通讀十七大報告，關(guān)于創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，關(guān)于提高扶貧標準、建立最低工資標準、建立企業(yè)職工工資增長機制、加大稅收調(diào)節(jié)力度、擴大中等收入階層等等提法，都是增加普通勞動者收入、解決公平問題的重大思路。中國目前的主要問題不是富人太多，而是窮人太多。只有盡快提高中低收入人群的收入，才能從總體上提高民生消費水平。
　　根據(jù)以上分析可以看出，初次分配時講效率和公平并重或“公平為先”，就如同再分配時講效率和公平并重或“效率優(yōu)先”一樣，混淆了兩次分配的主要分工，理論上不通，實踐上有害。理性的表述應(yīng)該是:初次分配中要效率優(yōu)先，但也要注意解決初次分配中的公平問題；再分配要更加注重公平，但也要防止再分配調(diào)節(jié)時效率的流失。