金路首席培訓(xùn)師李祖華

   十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要采取以下措施.
　　一、必須認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化
　　一是資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價(jià)格上升。人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。國內(nèi)資源性產(chǎn)品供給不足，使我國工業(yè)發(fā)展依靠資源性產(chǎn)品進(jìn)口的程度不斷提高。到2006年我國石油進(jìn)口量已占石油消費(fèi)量的40%，鐵礦進(jìn)口量已占國內(nèi)需求量的50%,進(jìn)口的鋁土礦占國內(nèi)需求的比例為33%，進(jìn)口的銅礦占國內(nèi)需求的50%。另一方面，我國工業(yè)構(gòu)成中的重化工業(yè)顯著提高。重工業(yè)與輕工業(yè)之間的比例由1998年的55∶45變?yōu)?/font>2006年的69∶31。資源密集型的重化工業(yè)的比重上升，加劇了資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾。在資源供給緊約束的情況下，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。其結(jié)果，必然導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本上升。
　　其次是勞動力成本上升顯著加快。從總體上講，我國勞動力資源豐富，現(xiàn)階段仍然具有勞動力價(jià)格便宜的比較優(yōu)勢。但這并不等于我國可以長期保持低工資水平不變。持續(xù)30年的計(jì)劃生育政策，使我國人口總量已進(jìn)入低增長時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動力的比例在下降；另一方面，由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策的不斷調(diào)整，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益逐步提高。在這一背景下，工業(yè)部門勞動力的供給呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)工資水平不斷提高是個(gè)必然趨勢。2006年與2000年相比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職工工資水平上升了一倍。
　　三是企業(yè)的資金供給條件和人民幣匯率不斷變化。銀行貸款利率的多次上調(diào)，加大了企業(yè)資金成本；目前銀行一年期貸款的基準(zhǔn)利率比2002年提高了將近25%；與此同時(shí)，人民幣匯率逐步升值，使我國的貿(mào)易條件發(fā)生新的變化。從2007年7月1日起，國家降低了2200多種商品出口退稅的稅率。這些變化，使我國制造業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格競爭力相對下降。
　　四是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任成本在逐步提高。在現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動總是在一定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中運(yùn)行的。企業(yè)既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經(jīng)濟(jì)性的要求。利潤最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時(shí)，也必須兼顧利益相關(guān)者的利益。提高企業(yè)職工的社會保障水平，加大對污染物的治理以減輕環(huán)境污染，都會增加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。五是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。我國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大并成為位居世界前列的貿(mào)易大國，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使我國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦也日益增加。特別是通過環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，提高了我國出口產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻。上述變化不是暫時(shí)的、個(gè)別的，而是長期的和全方位的。它直接制約和影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益。應(yīng)對這些變化的根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高資源配置和運(yùn)行效益的基礎(chǔ)上。
　　二、正確處理速度與效益的關(guān)系
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向又好又快發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生變化，資源供給不足的矛盾日益突出，環(huán)境治理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勞動力的成本逐年上升，人民幣持續(xù)升值，國際貿(mào)易摩擦增加。在這種大背景下，粗放型的高增長將難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須改變過度依靠能源、原材料、土地資源的大量投入、壓低農(nóng)民工低工資和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的狀況。今年上半年，我國GDP比去年同期增長11.5%，工業(yè)增加值增長了18.1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長了25.9%，居民消費(fèi)品零售物價(jià)上漲了4.4%。這種高增長如果持續(xù)下去，有可能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)過熱。對固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模繼續(xù)實(shí)行從緊控制的政策是完全必要的。
　　三、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素配置的結(jié)果，同時(shí)又是再生產(chǎn)過程的新起點(diǎn)。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾表現(xiàn)在資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度低、生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后、能源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的資源密集型中小企業(yè)降低了資源配置效率。全國工業(yè)增加值平均只有28%左右。在工業(yè)成本構(gòu)成中，80%以上是轉(zhuǎn)移的物化勞動，資源耗費(fèi)高是我國工業(yè)成本上升的最主要因素。降低物化勞動的消耗是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最重要的途徑。資本密集型行業(yè)應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)要素向大型企業(yè)集中。這種集中是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于提高資源配置效率。有人認(rèn)為提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門坎，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，但是民營資本的進(jìn)入，必須適應(yīng)資本密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大的特點(diǎn)。在煤炭開采、火力發(fā)電、石油化工，鋼鐵及有色金屬冶煉與壓延、水泥、玻璃等工業(yè)，要以大型和特大型企業(yè)為主導(dǎo)，淘汰那些規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后、嚴(yán)重污染環(huán)境的中小型企業(yè)。
　　四、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境
　　《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要把節(jié)約資源作為基本國策。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)貫穿于從資源開采、加工、流通到消費(fèi)和回收再利用的全過程。首先要提高開采過程的資源利用率。在放開不同經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制的同時(shí)，必須實(shí)行統(tǒng)一的開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到資源回收比率的企業(yè)不得取得資源開采權(quán)。還應(yīng)通過提高資源占用稅的經(jīng)濟(jì)手段，限制挑肥揀瘦、丟棄可采資源。由于采礦造成地面環(huán)境及建筑物破壞，應(yīng)建立規(guī)范的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由開采者承擔(dān)地面治理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。必須發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境中的調(diào)節(jié)作用。在勘探、開發(fā)的上游環(huán)節(jié)，要建立公開、公平、公正的資源交易市場，規(guī)范市場主體和市場交易行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是依法明確資源的所有權(quán)主體；二要堅(jiān)持資源的有償占用，通過招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的方式替代行政審批，避免開采、占用權(quán)出讓過程中的不規(guī)范行為；三是合理確定資源價(jià)格，要保證資源勘探、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償所需要的各項(xiàng)成本的支出需要，要有合理的市場利潤回報(bào)以及必要的社會扣除，使資源所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益能夠得到保證。必須通過市場調(diào)節(jié)的手段，改變資源開采者不承擔(dān)外部社會責(zé)任的狀況。在資源加工利用環(huán)節(jié)，價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映資源的稀缺程度，充分發(fā)揮價(jià)格對資源加工和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。要逐步調(diào)整稀缺資源定價(jià)偏低的狀況，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，抑制對資源性產(chǎn)品的浪費(fèi)。例如，保障我國食品安全的可耕地屬于不可再生的稀缺資源，需要嚴(yán)格保護(hù)。除了必要的行政手段外，應(yīng)當(dāng)提高土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，制止用低價(jià)、甚至零地價(jià)的優(yōu)惠招商引資的做法。通過提高污染物排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和購買污染排放權(quán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，迫使生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)對生產(chǎn)過程廢棄物的治理和回收利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低排放成本，增加企業(yè)收益。
　　五、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包含資源配置過程的協(xié)調(diào)、區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會產(chǎn)品分配的協(xié)調(diào)等三個(gè)方面的要求。具體地說，一是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的差距控制在社會可承受的范圍內(nèi)。由于地區(qū)之間既有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，增長的起點(diǎn)不同，實(shí)際的差距仍然較大，這種差距也只能在發(fā)展的過程中逐步縮小。二是每個(gè)地區(qū)不必追求完整的工業(yè)體系，而是要著力培育和發(fā)展本地區(qū)最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源空間配置的宏觀經(jīng)濟(jì)效益與微觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三是建立全國統(tǒng)一、開放的市場體系，消除地方保護(hù)主義，使生產(chǎn)要素能夠順暢流動。為此，必須進(jìn)一步理順價(jià)格體系和價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品調(diào)出地區(qū)和加工制造業(yè)基地都能獲得合理的稅收和利潤。四是經(jīng)濟(jì)布局的疏密程度與人口分布以及自然生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)政策，在加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)分布過密地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，嚴(yán)重污染的狀況得到有效治理，生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。六是各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本的公共服務(wù)。通過增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，改變中西部地區(qū)，特別是這些地區(qū)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。
　　六、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化
　　增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國目前科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題并沒有根本解決�？蒲性核�通過技術(shù)市場向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是：大多數(shù)科技成果未經(jīng)過工業(yè)性中試，其技術(shù)的可靠性還有待完善，其經(jīng)濟(jì)可行性還需要市場的驗(yàn)證。技術(shù)創(chuàng)新必須以企業(yè)為主體。根據(jù)市場和各類用戶提出技術(shù)創(chuàng)新的需求，由企業(yè)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)資金的籌措等生產(chǎn)要素的組織。科研院所和大學(xué)根據(jù)企業(yè)提出的技術(shù)需求，參與技術(shù)創(chuàng)新過程，提供理論和技術(shù)支持。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合性和復(fù)雜性，技術(shù)創(chuàng)新必須建立在社會化分工的基礎(chǔ)上。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，應(yīng)具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調(diào)能力，按照十七大提出的要求，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。目前我國科技人員的分布仍然主要集中在科研院所和大學(xué)，占到科研人員總?cè)藬?shù)的50%以上。因此，必須改變我國科技研發(fā)的人力資源與企業(yè)生產(chǎn)能力及經(jīng)營能力相分離的狀況，大力充實(shí)企業(yè)的科技人員，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)科技要素、生產(chǎn)要素、經(jīng)營管理要素的直接結(jié)合。由于我國工業(yè)技術(shù)水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家存在較大差距，因此繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)仍然是縮小差距的有效途徑。例如我國的大型發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、冶金設(shè)備制造業(yè)、石油化工裝備、數(shù)控機(jī)床、汽車生產(chǎn)裝備制造、機(jī)車車輛制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)能力的提高，主要是通過引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，要改變以往重引進(jìn)、輕消化吸收的弊端，在政策上鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收及其再創(chuàng)新。
　　七、推進(jìn)生產(chǎn)社會化
　　在繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域市場化改革的同時(shí)，必須推進(jìn)生產(chǎn)社會化的改革和調(diào)整。長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式使我國社會再生產(chǎn)活動的社會化程度很低，阻礙了生產(chǎn)集中化和專業(yè)分工，降低了資源配置效率。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高生產(chǎn)社會化程度的有效途徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來的專門為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)。它包括工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送、產(chǎn)成品整理和包裝等直接為生產(chǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)，還包括市場調(diào)查、企業(yè)經(jīng)營管理咨詢、財(cái)務(wù)會計(jì)、法律等為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)的業(yè)務(wù)。為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，大多是技術(shù)與知識密集型的服務(wù)業(yè)，由于專業(yè)化的分工，它有利于減少企業(yè)不直接從事生產(chǎn)的人員，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，進(jìn)而提高全社會的資源配置效率。