金路祖華談考前重要申論熱點(diǎn)（8）中國(guó)石油安全問(wèn)題及對(duì)策

  中國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó),受國(guó)內(nèi)石油資源的制約,石油產(chǎn)量難以自給自足,供需矛盾日益顯現(xiàn),石油安全面臨諸多問(wèn)題,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”｡為此,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)､實(shí)施石油貿(mào)易的多元化､建立適合我國(guó)國(guó)情的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系､運(yùn)用各種手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油的控制,維護(hù)我國(guó)的石油安全｡

一､世界石油的儲(chǔ)量､產(chǎn)量和消費(fèi)量

　　1.世界石油儲(chǔ)量

　　2005年,全球石油探明儲(chǔ)量為1 200千萬(wàn)桶｡其中,美洲為24%,西歐1%,中東58%,非洲8%,亞太地區(qū)3%,東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為6%｡圖1為世界石油探明儲(chǔ)量前12位的國(guó)家｡

　　2.世界石油產(chǎn)量

2005年,全世界合計(jì)生產(chǎn)原油35.90億噸｡其中,美洲為23%,西歐7%,中東32%,非洲12%,亞太地區(qū)10%,東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為16%｡圖2為2005年世界各主要產(chǎn)油國(guó)的石油產(chǎn)量｡

　　3.世界石油消費(fèi)量

　　2005年,世界石油消費(fèi)總量達(dá)38.368億噸,表3為2005年世界前12個(gè)國(guó)家石油消費(fèi)量｡

    我國(guó)石油儲(chǔ)量､產(chǎn)量在世界上的排位較低,尤其是儲(chǔ)量｡相反的,我國(guó)的石油消費(fèi)量近年來(lái)增加很快,已經(jīng)超越日本,成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)｡

二､中國(guó)石油安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

　　1.中國(guó)的石油儲(chǔ)量相當(dāng)有限,對(duì)外依存越來(lái)越嚴(yán)重

　　我國(guó)是一個(gè)人均能源資源不足､優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國(guó)家,人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%｡盡管石油勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步,但探明石油儲(chǔ)量卻在逐年下降｡

　　2.供求矛盾日益顯著

　　盡管中國(guó)的石油產(chǎn)量達(dá)到340萬(wàn)桶/天,是世界第五大產(chǎn)油國(guó),但還是不能滿足國(guó)內(nèi)的需求｡自1993年以來(lái),中國(guó)一直就是石油凈進(jìn)口國(guó),原因很簡(jiǎn)單,一方面中國(guó)是世界上石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家,另一方面中國(guó)現(xiàn)有主要油田的產(chǎn)量都在經(jīng)歷著自然下滑｡2004年,中國(guó)石油進(jìn)口總額高達(dá)431.5億美元,同比增長(zhǎng)112.56%,成為我國(guó)一大貿(mào)易逆差和外匯支出項(xiàng)目,已對(duì)我國(guó)的貿(mào)易平衡帶來(lái)了巨大的壓力｡同時(shí),國(guó)際能源署(IEA)估計(jì),到2030年中國(guó)的石油進(jìn)口比例將高達(dá)84%｡這種供需之間矛盾的日益顯著,必將給中國(guó)的石油安全帶來(lái)巨大的威脅｡

   與持續(xù)膨脹的石油需求相比,中國(guó)的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限｡原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進(jìn)口石油依存度不斷增大｡目前,中國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸,儲(chǔ)采比僅為14∶8,已開(kāi)發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10∶9｡在這樣的儲(chǔ)采比配置下,中國(guó)原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài),目前年產(chǎn)油在1.8億噸,到2020年至多也就能達(dá)到2.0億噸｡據(jù)此保守估計(jì),2010年,中國(guó)需要進(jìn)口原油量大致為1.3億噸,到2020年將達(dá)到2億～2.5億噸｡油氣后備資源嚴(yán)重不足｡

   中國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將維持在7%以上,原油需求將至少以4%左右的速度增加,但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)9%,國(guó)內(nèi)原油供需缺口逐年加大,中國(guó)原油的生命線將越來(lái)越脆弱｡一旦世界風(fēng)云突變,中國(guó)的能源安全將首當(dāng)其沖地受到威脅｡石油產(chǎn)品的有效供給不足,必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋,進(jìn)而成為嚴(yán)重威脅國(guó)家安全的重大因素｡

　　3.國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差

　　隨著中國(guó)對(duì)WTO有關(guān)條款的逐步兌現(xiàn)和中國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的持續(xù)增加,世界石油價(jià)格的漲跌波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大｡最近,國(guó)際石油價(jià)格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國(guó)家外匯支出的增加､煉油加工及運(yùn)輸成本增加等現(xiàn)象,已嚴(yán)重影響和波及工業(yè)､農(nóng)業(yè)､交通動(dòng)力以及人民生活等各個(gè)方面,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行成本增加,產(chǎn)生了“成本推動(dòng)”型的物價(jià)上漲,嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,甚至危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治外交上的主動(dòng)權(quán)｡有關(guān)專家對(duì)我國(guó)GDP､石油進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了綜合分析,結(jié)果認(rèn)為,油價(jià)每上漲1%,并持續(xù)一年時(shí)間,將使我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率平均下降0.01個(gè)百分點(diǎn)｡

   同時(shí),石油價(jià)格上漲也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了間接的影響,主要表現(xiàn)在出口面臨著下降的危險(xiǎn),一是使以石油為主要燃料､原料的產(chǎn)品,因?yàn)樯�產(chǎn)成本的上升而導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在世界市場(chǎng)上的下降,從而使出口面臨著下降的潛在可能｡二是出口對(duì)象國(guó)因油價(jià)上漲使他的國(guó)際收支出現(xiàn)困難,從而影響了其進(jìn)口能力,進(jìn)而使我們的出口面臨著潛在的下降危險(xiǎn)

　　4.缺乏健全完善的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系,沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家､尤其對(duì)像中國(guó)這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義｡它可以在國(guó)際社會(huì)發(fā)生軍事和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí),保證我國(guó)軍隊(duì)和生產(chǎn)用油;在油價(jià)高居不下時(shí)可以平抑石油價(jià)格,減小經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊;可以對(duì)石油的禁運(yùn)和投機(jī)起到威懾作用｡和國(guó)際上其他國(guó)家相比,中國(guó)目前的石油能源儲(chǔ)備進(jìn)度嚴(yán)重滯后,2005年我國(guó)的儲(chǔ)備量為30天,按目前計(jì)劃,到2010年儲(chǔ)備量也只不過(guò)相當(dāng)于40天凈進(jìn)口量,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)(175天)和發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)(90天)｡因此,我們的石油儲(chǔ)備還有待于進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大｡

　　對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),在石油已經(jīng)成為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源的今天,其是否建立有健全完善的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系,是否有符合國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備,對(duì)于該國(guó)的石油安全和國(guó)家安全都具有重要的影響｡我國(guó)要想在將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位,就必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系,建立具有國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備,以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的能力,保障國(guó)家的石油安全｡

　　三､解決中國(guó)石油安全問(wèn)題的對(duì)策

　  第一，大力實(shí)施煤化油戰(zhàn)略和積極開(kāi)發(fā)原油替代品,加緊海洋石油資源的勘探和研發(fā)海洋采油技術(shù)

　　石油安全戰(zhàn)略不是孤立的,而是國(guó)家能源戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分｡在制定中國(guó)石油安全戰(zhàn)略時(shí),不能就石油抓石油,而要從整個(gè)能源戰(zhàn)略出發(fā),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例,盡可能地實(shí)現(xiàn)非石油能源向應(yīng)用石油能源的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的過(guò)分依賴,如煤化石油的生產(chǎn)就能極大地緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油緊缺的巨大壓力｡我國(guó)是一個(gè)煤炭資源豐富的國(guó)家,已探明煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)1萬(wàn)億多噸,年產(chǎn)量達(dá)10億噸｡而且煤化石油的成本也較低,在煤化石油的同時(shí)可以開(kāi)發(fā)出附加值很高的上百種產(chǎn)品,如乙烯､丙烯､蠟､醇､酮､化肥等｡因此,應(yīng)重視煤炭液化､氣化技術(shù)的研究,發(fā)展“以煤代油,以煤造油”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),達(dá)到煤炭的清潔利用､高效利用､增值利用,減少對(duì)石油的依賴｡同時(shí),我國(guó)還可以大量開(kāi)發(fā)可再生能源｡如:大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能､太陽(yáng)能和生物柴油等｡另一方面,盡管我國(guó)主力油田已進(jìn)入中后期,但還有大量探明程度較低的地區(qū),具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的資源潛力｡尤其是海洋上,石油資源的潛力較大,必將成為國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要地區(qū)｡資料顯示我國(guó)海洋的石油發(fā)現(xiàn)率僅為18.5%,可以說(shuō)海洋勘探和開(kāi)發(fā)有著巨大的潛力可挖｡僅南沙海域的石油資源可開(kāi)采量就約為100億噸｡

  第二，實(shí)施石油貿(mào)易的多元化

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我們的石油海外依存度將不斷提高,相應(yīng)的,我國(guó)的石油安全將越來(lái)越受到外界的干擾｡從石油安全的角度來(lái)看,今后我國(guó)的油氣資源外部供應(yīng)線路必須實(shí)施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對(duì)的海上運(yùn)輸路線,改變石油貿(mào)易上長(zhǎng)期的偏向中東和非洲的地域保守做法,開(kāi)發(fā)地域盲區(qū),充分的利用國(guó)際石油資源｡總體來(lái)說(shuō),為了應(yīng)對(duì)隨時(shí)到來(lái)的石油安全危機(jī),我國(guó)的石油貿(mào)易應(yīng)實(shí)施進(jìn)口來(lái)源和供應(yīng)渠道的多元化､進(jìn)口方式和進(jìn)口品種的多樣化｡同時(shí),采取來(lái)料加工和合資､合作等方式獲得石油資源也可以作為中國(guó)獲得穩(wěn)定石油供應(yīng)的重要途徑｡除了不斷在境內(nèi)開(kāi)采石油外,還應(yīng)通過(guò)各種方式從國(guó)際市場(chǎng)上尋找穩(wěn)定的供貨渠道,積極的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)的多元化,規(guī)避當(dāng)前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),避免石油價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響｡同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)以“份額油”的方式多和其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā),這樣一來(lái),我們拿到手的就是實(shí)物,石油的進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大,因此,可以說(shuō),“走出去”買油不如“走出去”采油｡而在石油貿(mào)易上,我們還應(yīng)當(dāng)改變對(duì)石油現(xiàn)貨過(guò)分依賴的現(xiàn)狀,采用國(guó)際石油的期貨交易方式來(lái)減少油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)石油安全造成的影響｡

　第三，建立適合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系

　　立法先行是國(guó)際石油戰(zhàn)略建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè),務(wù)必走“要儲(chǔ)備,先立法”的道路｡在石油儲(chǔ)備建設(shè)前,應(yīng)加快石油立法,盡快制定出臺(tái)我國(guó)的《石油法》､《石油儲(chǔ)備法》等法律法規(guī)｡通過(guò)法律法規(guī)明確石油儲(chǔ)備建設(shè)的目標(biāo)､管理､資金､方式等問(wèn)題,使我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的全過(guò)程有法可依,有法可行,有法律保障｡在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的體系構(gòu)建上,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)采取國(guó)家和企業(yè)相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系｡在進(jìn)行國(guó)家與企業(yè)相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系中,以國(guó)家儲(chǔ)備為主,企業(yè)儲(chǔ)備為輔,使得儲(chǔ)備不但是一種國(guó)家行為還是一種企業(yè)行為｡在石油儲(chǔ)備建設(shè)的資金籌措方面我們也可借鑒日本與德國(guó)的做法,實(shí)施籌措資金的多渠道化,即國(guó)家､社會(huì)､企業(yè)三方面結(jié)合籌措資金｡

　第四，積極應(yīng)用政治和外交手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油的控制能力和決定力

　　回顧20世紀(jì)特別是近幾十年的世界石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,可以看出地球上發(fā)生的許多危機(jī)､沖突,都與石油有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,石油與外交的關(guān)系將越來(lái)越緊密,各國(guó)圍繞石油問(wèn)題的外交戰(zhàn)將會(huì)更加激烈,能源外交､石油外交已經(jīng)成為當(dāng)代世界政治生活的主旋律｡2006年,中國(guó)的石油消費(fèi)已增至3億噸,進(jìn)口石油1.2億噸,占全球石油出口總量的4%～5%｡按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口超過(guò)1億噸時(shí),該國(guó)就要考慮采取外交､經(jīng)濟(jì)､軍事措施以保證石油供應(yīng)安全｡中國(guó)作為世界第二大的石油進(jìn)口國(guó)和第二大的石油消費(fèi)國(guó),國(guó)際石油格局的變動(dòng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)､政治和軍事已經(jīng)造成了巨大的威脅｡為此｡中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取務(wù)實(shí)的石油外交政策,和那些大的產(chǎn)油國(guó)之間保持密切關(guān)系的同時(shí),也要特別注重與技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家的合作,這也是中國(guó)能源外交所推動(dòng)的合作方向｡同時(shí),鞏固和發(fā)展中東國(guó)家､利用上海合作組織鞏固和發(fā)展俄羅斯和中亞各國(guó)對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng),通過(guò)高層互訪加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系,繼續(xù)發(fā)展中國(guó)與東盟的10+3和10+1對(duì)話機(jī)制,爭(zhēng)取同周邊國(guó)家獲取更多的石油資源｡同時(shí),積極的采用外交方式,利用我國(guó)的資金和技術(shù)去開(kāi)拓南美洲､非洲和大洋洲的石油市場(chǎng)｡只有以積極的政治外交去為我國(guó)開(kāi)拓廣闊的國(guó)際石油供給市場(chǎng),才能使我國(guó)的石油供給得以最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,從而為我國(guó)的石油安全提供可靠的保障｡