金路祖華談考前重要申論熱點(diǎn)（1）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)存在的問題調(diào)控對(duì)策

   當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過快、消費(fèi)相對(duì)不足、外貿(mào)順差過大和外匯積累過多等可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的問題。這些問題從２００３年以來重復(fù)出現(xiàn)，必然有其結(jié)構(gòu)性、制度性的根源。這些宏觀經(jīng)濟(jì)問題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的其他問題，如收入分配差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源環(huán)境問題嚴(yán)峻等密切相關(guān)。我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，發(fā)揮政府在宏觀治理上的積極作用，努力解決這些問題。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題

　　一是投資過熱，消費(fèi)相對(duì)不足。２００３年以來，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率都在２５％左右，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過４０％，而最終消費(fèi)支出的比重則從２００１年的５９．８％逐年下降到２００６年的５０．０％。這幾年，我國(guó)政府采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，控制銀根和地根，對(duì)投資實(shí)行有保有壓，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，取得了一定成效，但投資增長(zhǎng)一再反彈，內(nèi)需擴(kuò)大相對(duì)乏力，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２５．９％。投資持續(xù)過快增長(zhǎng)，將來又會(huì)變成生產(chǎn)能力，有可能使得１９９７年開始出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題重復(fù)出現(xiàn)。

　　二是投資集中于某些產(chǎn)業(yè)。近幾年，我國(guó)不僅投資增長(zhǎng)過快，而且經(jīng)常在一段時(shí)間集中在少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。２００３年、２００４年、２００５年投資集中在房地產(chǎn)、汽車和建材等產(chǎn)業(yè)，２００６年投資集中在化工產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一波波的投資“潮涌現(xiàn)象”。這使得這些產(chǎn)業(yè)的眾多投資項(xiàng)目完成后，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格下降，不少企業(yè)難于收回投資成本，還會(huì)使銀行呆壞賬增加，加大金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是資本賬戶和經(jīng)常賬戶“雙盈余”。從１９９４年以來，我國(guó)經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年出現(xiàn)盈余。貿(mào)易順差從１９９４年的５４億美元增加到２００６年的１７７５億美元，今年上半年達(dá)１１２５億美元，大大超過去年同期６１４億美元的規(guī)模。實(shí)際使用的外資額則從１９９４年的４３２．１億美元增加到２００６年的７３５．２億美元�！半p盈余”使得外匯儲(chǔ)備從１９９４年的５１６．２億美元快速增加到今年６月底的１３３２６億美元。外匯儲(chǔ)備大量積累，增加了貨幣升值的壓力，導(dǎo)致對(duì)人民幣升值的投機(jī)。盡管我國(guó)資本賬戶仍有管制，但在經(jīng)常賬戶開放的情況下，投機(jī)人民幣的途徑很多。投機(jī)資金進(jìn)來后，不會(huì)僅僅滿足于賺取銀行利息，還會(huì)想方設(shè)法尋找其他高回報(bào)的出路，如投機(jī)房地產(chǎn)、股市等，這就推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格上漲。

　　四是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。上世紀(jì)８０年代中期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，到２００６年達(dá)到３．３∶１。盡管我國(guó)政府近年來非常重視這個(gè)問題，并在想辦法加以解決，但城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。按照目前的情形來看，未來１０年農(nóng)村人均純收入如果能以平均每年７％的速度增長(zhǎng)就是相當(dāng)不易的成績(jī)，而城鎮(zhèn)居民收入的年均增速很難低于９％。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，這將不可避免地帶來一系列問題。

　　五是收入分配差距擴(kuò)大。近年來居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。改革開放后每個(gè)人的收入都有很大提高，但收入差距不斷擴(kuò)大也引發(fā)或潛伏著不少社會(huì)問題。如果收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到遏制，即使未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，也會(huì)影響社會(huì)和諧。

　　六是資源和環(huán)境壓力巨大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源代價(jià)很大。２００６年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的５．５％，但能源消耗占世界總量的１５％、鋼材消耗占３０％、水泥消耗占５４％。電力和能源消費(fèi)的彈性系數(shù)分別從９０年代初的０．５和０．８左右升高到２００３年和２００４的１．５左右。２００６年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量均未達(dá)到“十一五”規(guī)劃設(shè)定的年均目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未根本好轉(zhuǎn)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的問題，有些是改革不到位的問題，有些是發(fā)展中的問題，有些則是激勵(lì)機(jī)制和法制的問題。

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　　城鄉(xiāng)和收入差距擴(kuò)大的主要癥結(jié)在于改革不到位，包括金融結(jié)構(gòu)失衡、資源稅費(fèi)不合理以及行政壟斷問題。其中，金融結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵和最核心的問題。

　　金融結(jié)構(gòu)。目前四大國(guó)有商業(yè)銀行運(yùn)用的人民幣資金，占到整個(gè)金融體系人民幣資金運(yùn)用總量的７５％。這種以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難得到貸款。在缺乏金融服務(wù)的情況下，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展相對(duì)不足，其結(jié)果是：第一，減少大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除，而且不利于城市擴(kuò)大就業(yè)，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和收入分配不均。第二，在其他像我國(guó)這樣發(fā)展程度的國(guó)家，銀行貸款利息至少是１０％，而我國(guó)只有６％左右。一般國(guó)家存貸利差只有１％左右，而我國(guó)儲(chǔ)蓄的利率較低，存貸利差超過３％。這導(dǎo)致一系列不良后果：能借到錢的企業(yè)，由于資金價(jià)格低，會(huì)提高其投資項(xiàng)目的資本密集程度，使單位資本創(chuàng)造的就業(yè)減少。同時(shí)，能從大銀行借到錢的企業(yè)相對(duì)富有，其借得的資金又得到相對(duì)較窮的儲(chǔ)蓄者的補(bǔ)貼，于是城鄉(xiāng)差距和收入不均現(xiàn)象更加惡化。

　　資源稅費(fèi)。改革開放前，我國(guó)采用資源產(chǎn)品低價(jià)政策來補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展，政府免費(fèi)將開礦權(quán)給予國(guó)有礦山企業(yè)。改革開放后，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許民營(yíng)和三資企業(yè)進(jìn)入資源開采業(yè)。為了補(bǔ)貼背負(fù)著退休人員和冗員等社會(huì)負(fù)擔(dān)的國(guó)有礦山企業(yè)，國(guó)家只征收極少的資源稅和資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，資源價(jià)格仍人為壓低。到９０年代初，礦產(chǎn)資源價(jià)格開始放開并與國(guó)際接軌，但資源稅費(fèi)仍然維持原來水平。于是，對(duì)沒有沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的民營(yíng)和三資企業(yè)來說，開礦變成一個(gè)暴利行業(yè)，使得收入分配惡化，而且為取得礦山開采權(quán)還出現(xiàn)了尋租等行為。

　　行政壟斷。改革開放后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被逐漸引進(jìn)各種行業(yè)，但金融、電力、電信等行業(yè)仍然維持國(guó)有壟斷。壟斷性國(guó)有企業(yè)在上交所得稅后，剩下的利潤(rùn)全歸企業(yè)自己支配，使得這些企業(yè)的職工工資遠(yuǎn)高于其他國(guó)有企業(yè)和政府部門，加劇了收入分配的不公平。

　�。ǘ�）發(fā)展中的問題

　　投資增長(zhǎng)過快、消費(fèi)相對(duì)不足以及投資“潮涌現(xiàn)象”和“雙盈余”問題的產(chǎn)生，除了改革不到位的原因，主要與我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的屬性有關(guān)。

　　投資增長(zhǎng)過快、消費(fèi)相對(duì)不足的原因。首先，我國(guó)作為一個(gè)剛剛跨過低中等收入國(guó)家門檻的發(fā)展中國(guó)家，即使國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間仍非常大，投資機(jī)會(huì)非常多。其次，收入分配不均，財(cái)富越來越向經(jīng)營(yíng)大企業(yè)的富者集中，而富者消費(fèi)傾向低，又容易從銀行取得投資的配套資金，因而投資沖動(dòng)大。低收入者消費(fèi)傾向雖然較高，但收入水平低，消費(fèi)意愿難于實(shí)現(xiàn)。所以，整個(gè)社會(huì)就表現(xiàn)為消費(fèi)不足。第三，由于市場(chǎng)規(guī)模巨大、勞動(dòng)力相對(duì)便宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好等原因，外商直接投資大量進(jìn)入，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的外商直接投資吸引國(guó)。

　　投資“潮涌現(xiàn)象”的原因。一般來說，在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)升級(jí)基本上是沿著發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的道路逐階而上，企業(yè)對(duì)下一階段具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)很容易形成共識(shí)，導(dǎo)致過多的企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)能過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致通貨緊縮。經(jīng)過一番廝殺后，不少企業(yè)倒閉，銀行呆壞賬增加，情況嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種現(xiàn)象在快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家會(huì)一而再、再而三地重復(fù)出現(xiàn)。另外，我國(guó)流動(dòng)性過剩問題比較突出，銀行為賺取存貸利差，有積極性去支持企業(yè)投資。由于我國(guó)銀行結(jié)構(gòu)以大銀行為主，銀行間對(duì)投資項(xiàng)目也容易英雄所見略同，使“潮涌現(xiàn)象”更為嚴(yán)重。

　　“雙盈余”的原因。資本賬戶盈余同外商以我國(guó)為加工出口基地和為進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)而到我國(guó)投資有關(guān)，還與我國(guó)在改革開放初期既缺資金也缺外匯的情況下制定的吸引外資的優(yōu)惠政策有關(guān)，這種情況直到今年才有所改變。由于投資過熱和“潮涌現(xiàn)象”形成產(chǎn)能過剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)相對(duì)不足，必然要增加出口，這就使得經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余。同時(shí)，改革開放初期為克服外匯短缺的瓶頸制約，我國(guó)制定了鼓勵(lì)出口的各種退稅政策，這些政策一直延續(xù)使用。經(jīng)常賬戶盈余除了內(nèi)因，也與美國(guó)財(cái)政赤字和居民儲(chǔ)蓄率低，國(guó)內(nèi)需求大于國(guó)內(nèi)供給，只能靠國(guó)外供給來平衡，從而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字的外因有關(guān)。２００５年以來我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余的大量增加，還與投機(jī)人民幣匯率升值的活動(dòng)有關(guān)。我國(guó)資本賬戶尚未開放，投機(jī)者僅能利用高報(bào)出口價(jià)值、低報(bào)進(jìn)口價(jià)值或假技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將外匯匯入我國(guó)換成人民幣，這些手段都會(huì)加大我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余。日本和臺(tái)灣地區(qū)在８０年代中期面臨貨幣升值壓力時(shí)，也出現(xiàn)過同樣現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）激��(lì)機(jī)制和法制問題

　　激勵(lì)機(jī)制和法制問題突出表現(xiàn)在資源、環(huán)境問題上。

　　資源、環(huán)境問題的產(chǎn)生有多方面原因。首先，我國(guó)處于以制造業(yè)為主的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著能源資源使用的增加和環(huán)境的壓力，這同服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過７０％的發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同；金融結(jié)構(gòu)不利于勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)發(fā)展，也限制了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源和環(huán)境壓力更大。其次，我國(guó)能源資源價(jià)格不合理，使用節(jié)約能源資源的技術(shù)措施所增加的成本往往遠(yuǎn)高于能源資源節(jié)約所帶來的好處，企業(yè)缺乏節(jié)約能源資源的內(nèi)在動(dòng)力。同樣道理，污染減排設(shè)備的安裝和運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)增加企業(yè)成本，但對(duì)沒有達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰力度又不夠，這就使得有些企業(yè)即使已安裝了減排設(shè)備也不愿意運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核長(zhǎng)期以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善在考核中不占重要地位。而且，我國(guó)財(cái)政稅收以生產(chǎn)型增值稅為主，發(fā)展制造業(yè)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政稅收。能源資源和環(huán)境指標(biāo)的督導(dǎo)實(shí)施會(huì)給企業(yè)增加成本，有些地方就對(duì)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的要求睜一只眼、閉一只眼。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)策

　　針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在的問題，應(yīng)適時(shí)利用貨幣和財(cái)政政策手段，對(duì)信貸、投資、物價(jià)、貿(mào)易進(jìn)行必要的管理，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱。同時(shí)，應(yīng)利用當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化結(jié)構(gòu)性、體制性問題的改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　金融結(jié)構(gòu)問題調(diào)控。應(yīng)按照全國(guó)金融工作會(huì)議所提出的改善金融結(jié)構(gòu)的精神，多發(fā)展一些地方性的中小金融機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和農(nóng)戶，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。逐步放開利率，讓貸款和儲(chǔ)蓄利率達(dá)到應(yīng)有的水平，消除儲(chǔ)蓄者補(bǔ)貼富有的大企業(yè)的問題。儲(chǔ)蓄者能從其儲(chǔ)蓄中獲得應(yīng)有的回報(bào)，也可以減少目前大量民眾進(jìn)入股市的現(xiàn)象。

　　資源稅費(fèi)問題調(diào)控。資源稅費(fèi)應(yīng)該調(diào)高到合理水平。美國(guó)陸上石油開采的權(quán)益金是１２％，海上石油開采是１５％，而且當(dāng)石油價(jià)格高到一定程度之后還要交暴利稅。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常自然資源開采中超過５０％的收益是交給國(guó)家的。

　　行政壟斷問題調(diào)控。壟斷行業(yè)應(yīng)該放開的就要放開；如果確實(shí)不能放開，則要加強(qiáng)對(duì)其價(jià)格、成本和收益分配的監(jiān)管。

　　投資增長(zhǎng)過快、消費(fèi)相對(duì)不足問題調(diào)控。如果經(jīng)由中小企業(yè)的發(fā)展，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善收入分配，應(yīng)當(dāng)能夠提高消費(fèi)傾向，使投資的比例降低到比較合理的水平。另外，也應(yīng)相機(jī)修改外資優(yōu)惠政策，不再以資金的量作為實(shí)行優(yōu)惠政策的依據(jù)，改為根據(jù)技術(shù)和管理水平以及區(qū)域發(fā)展的需要來制定鼓勵(lì)投資的政策。

　　投資“潮涌現(xiàn)象”問題調(diào)控。發(fā)展中國(guó)家政府的宏觀管理職能，應(yīng)包括如何避免投資周期性地向某些產(chǎn)業(yè)過度集中的情形。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該有指導(dǎo)，比如規(guī)定準(zhǔn)入的技術(shù)和自有資金條件等，避免企業(yè)過度依靠銀行貸款投資和許多條件不足的企業(yè)進(jìn)入；適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資狀況和未來供需狀況的信息，作為企業(yè)投資的參考。

　　“雙盈余”問題調(diào)控。這個(gè)現(xiàn)象可能會(huì)長(zhǎng)期存在，使人民幣不斷面臨升值壓力。實(shí)際上，當(dāng)２００３年和２００４年人們認(rèn)為人民幣應(yīng)該升值時(shí)，我國(guó)外貿(mào)盈余的絕對(duì)量與１９９８年和１９９９年差不多，而那時(shí)國(guó)際上卻普遍認(rèn)為人民幣應(yīng)該貶值。更何況，我國(guó)經(jīng)常賬戶盈余占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，２００３年只有１．７％，２００４年為３．４％；同期日本為３．７％，新加坡為１９．８％，韓國(guó)為４．２％，馬來西亞為３．７％，泰國(guó)為４％多，都比我國(guó)高，可國(guó)際上并沒有認(rèn)為他們的貨幣應(yīng)大幅升值。所以，人民幣匯率問題并非匯率嚴(yán)重偏離均衡匯率引起的。但無可諱言，現(xiàn)在我國(guó)承受的壓力很大。問題是人民幣匯率大幅升值是不是就能解決問題？答案是否定的�，F(xiàn)在投機(jī)人民幣升值，大量熱錢涌進(jìn)來，推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格高漲。但從臺(tái)灣地區(qū)和日本８０年代中期的經(jīng)驗(yàn)看，由于資產(chǎn)價(jià)格已被炒起來，國(guó)內(nèi)資金繼續(xù)跟進(jìn)，雖然匯率大幅升值，但資產(chǎn)價(jià)格還是會(huì)一路飆升的。其次，即使匯率大幅升值，因?yàn)榻?jīng)常賬戶盈余是結(jié)構(gòu)性的，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩加上美國(guó)儲(chǔ)蓄不足造成的，這種結(jié)構(gòu)性問題靠?jī)r(jià)格難于調(diào)整。在匯率升值初期，出口可能有所減少，但會(huì)使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的情形更加嚴(yán)重，價(jià)格下跌，甚至出現(xiàn)通貨緊縮。價(jià)格下跌會(huì)抵消匯率升值對(duì)真實(shí)價(jià)格的影響，經(jīng)常賬戶盈余會(huì)恢復(fù)到升值前的水平。日本和臺(tái)灣地區(qū)都在匯率大幅升值后一兩年，外貿(mào)盈余又回到以前水平甚至更高。所以，匯率大幅升值會(huì)使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)付出巨大代價(jià)，但結(jié)構(gòu)性問題并不能因此而解決。相比而言，還是選擇比較小幅度的升值更穩(wěn)妥。每年升值３％，１０年累積下來也是相當(dāng)大的調(diào)整。由于我國(guó)資本賬戶尚未開放，投機(jī)我國(guó)匯率的交易成本較高，如果每年升值３％，對(duì)匯率升值的投機(jī)就賺不到錢。當(dāng)然，投機(jī)者很可能會(huì)同時(shí)投機(jī)股市、房市，給股市、房市價(jià)格的非理性上漲推波助瀾，因而也應(yīng)采取措施避免股市、房市價(jià)格大起大落，使其在股市、房市上的投機(jī)也賺不到錢。熱錢進(jìn)來的唯一目的是賺錢，如果讓它賺不到錢，它就不會(huì)來投機(jī)了。

　　資源和環(huán)境問題調(diào)控。首先，應(yīng)把資源價(jià)格提高到合理水平，從而提高企業(yè)自發(fā)節(jié)約能源資源的積極性。對(duì)環(huán)境的要求應(yīng)該有比較高的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要有違規(guī)懲罰的力度和執(zhí)行的強(qiáng)度，使守法成本低于違法成本。其次，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定干部考核體系，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部有積極性去引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。