委員建言：以定向減稅 增加職工工資
來(lái)源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間：2012-03-05
當(dāng)前，我國(guó)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，出口需求因歐盟債務(wù)危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)面臨二次探底，走出困境并非易事；投資需求則因流動(dòng)性過(guò)剩、財(cái)政壓力大及通脹高企也難以為繼。因此，能否有效地啟動(dòng)內(nèi)需，便成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)能否保持穩(wěn)健發(fā)展的極為重要的因素。這一基本觀點(diǎn)已成為學(xué)術(shù)界及社會(huì)各界人士的共識(shí)。為此，各級(jí)政府近年來(lái)一直在將如何有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)極為重要的工作來(lái)抓，然而，時(shí)至今日，擴(kuò)大內(nèi)需仍然尚未得到有效地啟動(dòng)。當(dāng)前，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需迫在眉睫。
我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后就持續(xù)下降，2010年降至僅為35%左右。
據(jù)有關(guān)分析顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)一直存在著內(nèi)需不足的問(wèn)題，而內(nèi)需不足的一個(gè)很重要的原因是我國(guó)居民收入水平偏低，其主要表現(xiàn)是在初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比例偏低。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，衡量一國(guó)國(guó)民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率，即勞動(dòng)報(bào)酬總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重通常保持在55%到60%之間，而根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已降至36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。2010年這一指標(biāo)更降至僅為35%左右。這就造成了我國(guó)居民收入水平明顯偏低及消費(fèi)不足的情況。
消費(fèi)不足已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。要真正有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵還在于能否在不斷提升社會(huì)保障水平的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加居民收入水平，以形成居民既“有錢花”又“敢于花錢”的環(huán)境。
在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受“二次探底”的影響的基本態(tài)勢(shì)將不是短時(shí)間內(nèi)便可以扭轉(zhuǎn)的。這一時(shí)期又存在著原材料成本、勞動(dòng)力成本、資金成本、土地租金、環(huán)境保護(hù)方面壓力的綜合影響，使我國(guó)的中小微企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。多數(shù)中小微型企業(yè)的盈利明顯下降，毛利潤(rùn)僅有幾個(gè)百分點(diǎn)的水平，不少企業(yè)因職工的工資收入低，職工的流失情況嚴(yán)重且招工困難。
就城鎮(zhèn)范圍來(lái)說(shuō)，增加居民的收入，最重要的是增加廣大企業(yè)職工的收入。增加職工工資收入水平是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也是提高企業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。但這時(shí)要求企業(yè)單方面增加職工的工資水平就會(huì)直接增加企業(yè)的人力成本，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該從國(guó)民收入的初次分配入手，調(diào)整居民勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)和國(guó)家在初次收入中的分配比重，以達(dá)到增加居民收入的目的。
定向減稅政策既增加了居民的收入，又沒(méi)有增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在上述背景下，要讓企業(yè)主動(dòng)讓利向職工增加工資，其可以動(dòng)用的資源空間是十分有限的。而大幅度地減稅以減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和提高職工的收入水平，可能會(huì)相應(yīng)地增加財(cái)政壓力，而且還可能因企業(yè)對(duì)減稅額的“吞食”而使其不能相應(yīng)地將其轉(zhuǎn)化為職工工資的增加。為此，我們認(rèn)為，可以采用定向減稅的方法來(lái)調(diào)整居民勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重，以增加職工收入水平。
所謂定向減稅政策，是指根據(jù)企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度（建議用納稅額的大小確定）向企業(yè)返還一定水平的稅額，讓企業(yè)將其用于增加職工的工資。納稅額高的企業(yè)，返還稅額的比例便高，反之亦然。運(yùn)用定向減稅政策增加職工工資，可以使具有較高生產(chǎn)效率的企業(yè)，在不增加成本壓力的情況下，能獲得更多的稅額返還用于增加職工工資，因而其職工的收入水平較其他企業(yè)為高，從而能進(jìn)一步提高職工的生產(chǎn)積極性，一定程度上緩解中小微型企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的壓力及提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
定向減稅政策既增加了居民的收入水平，又沒(méi)有增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還能提高社會(huì)整體生產(chǎn)效率。因此，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上看，定向減稅均是通過(guò)給企業(yè)減稅的手段，在維持企業(yè)在初次分配中的比重不變的情況下，降低國(guó)家在初次分配中的比重，提高居民勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，是提高企業(yè)工資收入水平的行之有效的方法。
在實(shí)施定向減稅政策的過(guò)程中，要注意兩點(diǎn)。第一，稅務(wù)部門應(yīng)該組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，測(cè)算包括減稅幅度及其對(duì)財(cái)政影響等關(guān)于定向減稅的有關(guān)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上盡快地確定具體的定向減稅政策以及相關(guān)操作辦法。第二，為使實(shí)施定向減稅政策時(shí)，向企業(yè)返還的稅額能全額轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工的工資增量，稅務(wù)部門和勞動(dòng)部門要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，同時(shí)，也要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)工會(huì)及職工對(duì)企業(yè)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的能動(dòng)作用，以保證該項(xiàng)稅收優(yōu)惠制度的公平性和有效性。
