第六章 教育法律救濟(jì)

　　1、什么是教育法律救濟(jì)？其特征和途徑分別是什么？（思考題1）P103-104，105-106
　　所謂法律救濟(jì)，是指教育法律關(guān)系的主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度。 教育法律救濟(jì)的特征如下：⑴，權(quán)利受到傷害是教育法律救濟(jì)存在的前提，如果權(quán)力未受損害，就無所謂救濟(jì)。在法律救濟(jì)中，必須有侵權(quán)行為的存在，相對人只有在合法權(quán)益受到侵害的基礎(chǔ)上才可提出救濟(jì)的請求。⑵，教育法律救濟(jì)具有彌補(bǔ)性，它是對受損害的權(quán)利的彌補(bǔ)。包括司法救濟(jì)的方式、行政救濟(jì)方式、組織內(nèi)部或民間渠道進(jìn)行救濟(jì)的方式。⑶，教育法律救濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定的義務(wù)履行。法的根本目的在于規(guī)范人們的社會行為，保障人們的合法權(quán)益。
　　案例22：某山區(qū)某小學(xué)依山而建，一排土坯房教室咸丁字形緊挨山坎下，山坎因過度采伐，所剩樹木不多，女教師耿某和她的一年級29名學(xué)生的教室正好在丁字頭。春夏之交，陰雨綿綿，山上流下的水已變成小溪在教室邊流淌，教室有點(diǎn)漏，連墻上都是濕漉漉的好像要滲出水似的。下午第二節(jié)課耿老師在上課，突然雷聲隆隆，接著帶著唰唰響聲的雨下起來了。就在這時(shí)，耿老師突然聽見有點(diǎn)異樣的響聲，回頭看，只見有碎土從黑板邊掉下來，接著靠山的墻也掉下土，孩子們驚恐不安，耿老師邊安慰孩子邊要孩子將課桌椅往中間移。這時(shí)靠山的一邊墻倒下來了，耿老師大聲叫孩子們快跑，可有兩個(gè)孩子嚇呆了，不知所措的站在那里，耿老師撲上去護(hù)住孩子，而天花板掉下一塊，砸在耿老師身上，耿老師當(dāng)即受重傷，兩個(gè)孩子一個(gè)小腿骨折，另一個(gè)安然無恙。
　　分析：本案是否屬于學(xué)校責(zé)任事故？怎么處理 第一、本案不屬于學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校不承擔(dān)過錯賠償責(zé)任。本案中，該山區(qū)小學(xué)的教室在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理環(huán)境狀況下，是安全建筑。只是由于春夏之交的雷雨引發(fā)了山洪，從而導(dǎo)致了校園中教室的倒塌；而且事故發(fā)生時(shí)，教師耿某也已盡了其應(yīng)盡的疏散與保護(hù)學(xué)生人身權(quán)利的義務(wù)，他的師德應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺藗兊木粗�。因此，學(xué)校對于一名學(xué)生小腿骨折的傷害后果的發(fā)生既沒有主觀上的故意，也沒有主觀的過失，因此這不是一起學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校對此不負(fù)過錯賠償責(zé)任。 第二、本案實(shí)際上是一起發(fā)生在學(xué)校的學(xué)生傷害意外事故。其中導(dǎo)致學(xué)校意外事故發(fā)生的原因之中，就包括地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等自然因素、素引起不可抗力因素。本案中之所以會出現(xiàn)教室倒塌并造成學(xué)生傷害的后果，不是因?yàn)樾Ｉ岬陌踩珱]有得到保證，主要是由于春夏季節(jié)陰雨連綿的天氣造成的山洪暴發(fā)，而雷雨和山洪都屬于不可抗力的因素，故本案屬意外事故，而非重大的責(zé)任事故。另外，教師耿某在這次事故中也受到重傷，因其是履行教學(xué)職務(wù)和保護(hù)學(xué)生的過程中受傷的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師耿某給予補(bǔ)償，以及行政獎勵。 第三、根據(jù)我國有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對于在校學(xué)習(xí)的未成年的中小學(xué)生實(shí)行意外保險(xiǎn)，即中、小學(xué)生都應(yīng)當(dāng)參加人身意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)，具體由中、小學(xué)校集體辦理。因此，基于本案中受到人身傷害的小學(xué)生是由于意外事故造成的（即雷雨天氣），因此可由受害學(xué)生依法向承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)公司申請理賠，由保險(xiǎn)公司調(diào)查、核實(shí)后依法予以賠償。如果保險(xiǎn)公司拒絕理賠，受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人可以向人民法院提起訴訟，受害學(xué)生所在學(xué)�？梢灾С制涮崞鹈袷略V訟
　　教育法律救濟(jì)的途徑 是指相對人認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害時(shí)，請求救濟(jì)的渠道和方式。一般意義上講，一是訴訟渠道，司法救濟(jì)渠道；二是行政渠道，即行政救濟(jì)渠道，三是其他渠道，主要是機(jī)構(gòu)內(nèi)部或民間渠道。后兩種渠道相當(dāng)于訴訟渠道來說，又通稱非訴訟渠道。⑴、訴訟渠道 從我國現(xiàn)行法律制度看，凡符合民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法受案范圍的，都可以通過訴訟渠道求得司法解決。⑵、行政渠道我國規(guī)定了明確的行政申訴和行政復(fù)議制度。規(guī)定了受教育者申訴和教師申訴制度兩種行政救濟(jì)方式。⑶、其他渠道 在人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，隨著教育法制的健全，根據(jù)《教育法》和《教師法》的基本精神，正在逐步建立校內(nèi)調(diào)解制度。
　　●2、什么是教師申訴制度？有哪些特點(diǎn)？ P107 教師申訴制度 即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理的制度，就是教師申訴制度。 教師申訴制度具有如下的特征 ⑴、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度�！督處煼ā访鞔_規(guī)定了教師的申訴程序，各級人民政府及其所在部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時(shí)得到保障。 ⑵、教師申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。它在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化。這就使教師申訴制度區(qū)別于一般的信訪工作。 ⑶、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機(jī)關(guān)依法對教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。這有別于訴訟法上的申訴制度。
　　案例23：楊某，30歲，1999年師專畢業(yè)，在某鄉(xiāng)中學(xué)任初中物理教師。工作以來，楊某教學(xué)能力突出，很快成為學(xué)科的骨干教師。2002年，為了提高自己的學(xué)歷層次，經(jīng)楊某申請，當(dāng)?shù)亟涛�和學(xué)校批準(zhǔn)其到某師范大學(xué)進(jìn)修。楊某十分珍惜這次來之不易的進(jìn)修機(jī)會，在一年的進(jìn)修期間，不僅成績優(yōu)秀，還發(fā)表了數(shù)篇論文。然而，進(jìn)修結(jié)束后，她才發(fā)現(xiàn)學(xué)校將她進(jìn)修期間的工資扣了一半，并告知：進(jìn)修期間，沒有在學(xué)校正常工作的，一律扣發(fā)一半工資。
　　問：學(xué)校可以扣發(fā)參加進(jìn)修的教師的工資嗎？楊某應(yīng)該怎么辦？
　　學(xué)校無權(quán)扣除楊某工資。楊某有權(quán)向?qū)W校所在地的教育行政部門申訴。
　　《教師法》第7條規(guī)定，教師享有參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利。《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第4條規(guī)定：“參加繼續(xù)教育是中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)。”第16條規(guī)定：“經(jīng)教育行政部門和學(xué)校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師，學(xué)習(xí)期間享有國家規(guī)定的工資福利待遇。學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)按各地有關(guān)規(guī)定支付。”
　　根據(jù)以上規(guī)定，楊某參加進(jìn)修進(jìn)行繼續(xù)教育，是其權(quán)利也是其義務(wù)。經(jīng)過教委和學(xué)校批準(zhǔn)，楊某參加進(jìn)修．學(xué)習(xí)期間享有國家規(guī)定的工資福利待遇，學(xué)校不得扣發(fā)其工資，而且還應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定向楊某支付學(xué)費(fèi)相差旅費(fèi)。對于學(xué)�？郯l(fā)其工資，楊某可向?qū)W校所在地教育行政部門申訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　3、簡述教師申訴和受教育者申訴的范圍及程序是什么？（思考題2）P107-111頁
　　⑴、教師申訴申訴的范圍和程序：
　　范圍：一是、教師認(rèn)為學(xué)�；蚱渌�教育機(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益，可以提出申訴。合法權(quán)益包括在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、工作條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎罰、工資福利待遇、退休等各方面的合法權(quán)益。二是、教師對學(xué)�；蚱渌�教育機(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以提出申訴。三是、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的有關(guān)行政部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。
　　程序：教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成。并依次序進(jìn)行。①、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。申訴書的內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的概況、申訴請求、申訴理由、附項(xiàng)（有關(guān)證件材料）②對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，進(jìn)行審查和處理。③、對申訴的處理。有四種情況：一是原行政行為合法，維持原處理決定；二是被申訴人不履行法定職責(zé)的，可責(zé)令其限期改正；三是部分適用法律錯誤的，可變更或責(zé)令學(xué)校重新處理；四是學(xué)校管理行為違法的，可撤銷其原處理決定，其依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章與法律和行政法規(guī)相抵觸的，可責(zé)令學(xué)校修改或廢止。對學(xué)�；蛘咂渌�教育機(jī)構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起30日內(nèi)進(jìn)行處理，主管教育行政部門逾期未作處理，或者久拖不決的，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、以及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的，申訴人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
　�、啤⑹芙逃�者申訴的范圍和程序
　　范圍:依提起申訴的對象和內(nèi)容分為以下幾種：①受教育者對學(xué)校給予的處分不服的，包括學(xué)籍、考試、校規(guī)等方面，有權(quán)申訴。②受教育者對學(xué)校侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的可以提出申訴。③受教育者對學(xué)校侵犯其人身權(quán)利的，可以提出申訴。④受教育者對教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以提出申訴。⑤受教育者對教師侵犯其人身權(quán)利可以提出申訟。⑥受教育者對學(xué)�；蚪處熐址钙渲�識產(chǎn)權(quán)可以提出申訴。
　　程序:一般包括：申訴的提出；受理；處理。
　　4、受教育者申訴制度的概念和特征P110
　�、�、受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理的制度。我國《教育法》規(guī)定，受教育者對學(xué)校給予的處分不服，向有關(guān)部門提起申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。這就為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益確立了非訴訟法律救濟(jì)的制度，也是教育法賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民主權(quán)利。
　　②、受教育者申訴制度具有如下特征：一是受教育者申訴制度是受《教育法》保護(hù)的法定的申訴制度。對受教育者的申訴任何人不得阻礙、壓制；二是受教育者申訴制度是具有特定性的權(quán)利救濟(jì)制度。受教育者申訴制度的本質(zhì)，在于補(bǔ)救受教育者受損害的合法權(quán)益。
　　5、什么是教育行政賠償？有什么特點(diǎn)？
　�、�、教育行政賠償： 是指教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，違法行使職權(quán)侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成了損害，依照《國家賠償法》由國家給予的賠償。
　�、�、教育行政賠償有如下特征：
　　①、侵權(quán)主體為教育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。這是導(dǎo)致教育行政管理賠償?shù)那疤�。既不同于一般民事法律關(guān)系中的損害賠償，也不同于國家補(bǔ)償。 ②、侵權(quán)損害發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)的過程中。職務(wù)行為是構(gòu)成教育行政賠償?shù)幕�礎(chǔ)。而非職務(wù)行為不會導(dǎo)致行政賠償責(zé)任 ③、侵權(quán)行為源于教育行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法行政。不僅侵害了公民、法人的合法權(quán)益，還使國家的權(quán)威受到了嚴(yán)重影響 ④、教育行政賠償主體是國家。是由行政機(jī)關(guān)代表國家并以國家名義對受害者承擔(dān)責(zé)任。 ⑤教育行政賠償是一種法律責(zé)任。由法律規(guī)定、具有法律上懲戒的意義、責(zé)任承擔(dān)是法律上的救濟(jì)。
　　●6、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件包括哪些內(nèi)容？（思考題6）P123-125頁
　　根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，國家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由職務(wù)行為主體、職務(wù)違法行為、損害與因果關(guān)系四個(gè)部分組成。
　　①、職務(wù)行為主體 職務(wù)行為主體是指執(zhí)行國家職務(wù)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員。在教育行政賠償中專指在教育行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員及受教育行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行公務(wù)的組織成員。 ②、職務(wù)違法行為 職務(wù)違法行為是國家侵權(quán)責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件，它說明了國家承擔(dān)賠償責(zé)任的最根本的原因。職務(wù)違法行為是指違法執(zhí)行職務(wù)的行為。違法包括：一是違反有關(guān)法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)范性文件。二是違法行為必須是在行使國家職權(quán)過程中發(fā)生的行為。 ③、損害 確立國家賠償責(zé)任的目的在于對受害人進(jìn)行賠償，因此，損害的發(fā)生是國家賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。《國家賠償法》暫將損害確定為人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。對人身權(quán)的損害。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，又可分為人身自由權(quán)的損害與對生命健康權(quán)的損害。對財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。主要指具有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。包括物權(quán)（所有權(quán)、留置權(quán)、抵押權(quán)等）、債權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。還需要注意，這里的損害不包括精神損害和間接損害。 ④、因果關(guān)系 因果關(guān)系是聯(lián)結(jié)責(zé)任主體與損害的紐帶，是責(zé)任主體對損害承擔(dān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)與前提。如果缺少這種因果關(guān)系，那么行為人就沒有義務(wù)對損害負(fù)責(zé)。