第三章 學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

　　1、法學(xué)視角上學(xué)校的概念是什么？學(xué)校的法律地位如何？聯(lián)系實際談?wù)勛约旱恼J識（思考題1） P36---37
　　案例11；1995年9月開始，在一無組織機構(gòu)和章程，二無合格的教師，三無標淮的教學(xué)場所，四無必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟未源的情況下，未經(jīng)縣教育行政部門批淮，以營利為目的，在其住處辦起了"太平社區(qū)聯(lián)戶家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室"。后改名為"蒲江書院"，據(jù)初步調(diào)查：從1995年下學(xué)期至1997年上學(xué)期4個學(xué)期，李某其向?qū)W生收取75380元，除去4個學(xué)期支出部分，李某私人辦學(xué)違法所得達25000元。對李某以營利為目的非法辦學(xué)的行為，縣教育局于1996年4月和1997年4月兩次發(fā)文，責(zé)成李某停辦"家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室"。但李某置若罔聞，拒不執(zhí)行，因此，縣教育局于1997年4月中旬申請縣人民法院強制執(zhí)行，人民法院于5月4日依照法律程序，對李某私人辦學(xué)實施強制停辦。
　　問：縣教育局為什么要責(zé)成李某停辦“家庭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)室”？
　　分析：⑴、,實體要件不具備；《教育法》26條規(guī)定“設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標準的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。⑵、沒履行程序；《教育法》第27條 學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。⑶、,以營利為目的 《教育法》25條第三款規(guī)定:"任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)"。⑷、,承擔的法律責(zé)任《教育法》75條規(guī)定"違反國家有關(guān)規(guī)定,舉辦學(xué)�；蛘咂渌�教育機構(gòu)的,由教育行政部門予以撤銷;有違法所得的,沒收違法所得".
　�、佟⒎▽W(xué)視角上學(xué)校的概念，是指經(jīng)主管機關(guān)批準設(shè)立和登記注冊的教育機構(gòu)，是享有一定的權(quán)利并承擔一定義務(wù)的組織。正確理解法學(xué)視角上學(xué)校的含義，應(yīng)注意三點：第一，學(xué)校是法律調(diào)整的對象。第二，必須經(jīng)主管機關(guān)批準設(shè)立和登記注冊，否側(cè)不能成立。第三，學(xué)校以經(jīng)批準設(shè)立和登記注冊，就享有自己的權(quán)利和義務(wù)。
　�、凇� 學(xué)校的法律地位 我國學(xué)校的法律地位。從我國現(xiàn)行行政法、民法的視角出發(fā)，我們認為，學(xué)校具有三種不同身份與地位。第①、學(xué)校是法律、法規(guī)的授權(quán)組織。學(xué)校在實施教育教學(xué)和教育管理活動中，擁有很多職權(quán)，學(xué)校在行使這些職權(quán)時與教師、學(xué)生形成不對等的法律關(guān)系。具有行政主體的資格。學(xué)校是享有國家權(quán)力的法律、法規(guī)的授權(quán)組織；學(xué)校能以自己名義行事行政職權(quán)；學(xué)校能獨立承擔行政法律責(zé)任。
　　第②、學(xué)校具有民法上的法人地位。學(xué)校作為事業(yè)單位的重要組成部分，是事業(yè)單位法人，自成立之日起取得的法人資格，獨立進行民事活動并獨立承擔民事責(zé)任，具有法人的民事權(quán)利能力、行為能力、責(zé)任能力。學(xué)校作為專門培養(yǎng)人的教育機構(gòu)，屬于事業(yè)單位法人，不同于以盈利為目的的企業(yè)法人。第③、學(xué)校是行政相對人。在行政法律關(guān)系中，學(xué)校具有兩種主體資格，它既是法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，又是行政主體實施行政行為的行政相對人。學(xué)校作為行政相對人應(yīng)有以下權(quán)利：排除違法行政的請求權(quán)和行政介入權(quán)；參與制定教育法規(guī)或計劃的權(quán)利；聽證的權(quán)利。
　　2、設(shè)立學(xué)校的基本條件與程序 P39-40
　　“學(xué)校”是指經(jīng)主管機關(guān)批準或登記注冊，以實施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)個階段教育為主的教育機構(gòu)，“其他教育機構(gòu)”是指經(jīng)主管機關(guān)批準或登記注冊，實施非學(xué)歷性教育的教育機構(gòu)，一般情況下，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的法律地位和權(quán)力義務(wù)是相同的，只是在涉及頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書以及國家對學(xué)校有特殊優(yōu)惠政策和特別要求是，學(xué)校和其他教育機構(gòu)的區(qū)分才具有實際意義。
　　學(xué)校設(shè)立的基本條件
　　《教育法》第二十六條明確規(guī)定，設(shè)立學(xué)校應(yīng)具備組織、人員、物質(zhì)、經(jīng)費等四方面的基本條件。（1）組織機構(gòu)和章程。組織機構(gòu)和章程是學(xué)校設(shè)立的必要前提，舉辦者申請擬設(shè)立的學(xué)校，應(yīng)當有權(quán)責(zé)分工明確的管理機構(gòu)和管理人員，以保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。（2）合格的教師。設(shè)立的學(xué)校應(yīng)當有可靠的教師來源，同時，教師必須由合乎一定的資格，并經(jīng)主管機關(guān)認定的人員組成，即具有法定的教師資格，取得教師資格證書。（3）有符合規(guī)定標準的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等。教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等是辦學(xué)必備的物質(zhì)條件，也是從事教育教學(xué)活動的基本保障。（4）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。學(xué)校的設(shè)立與運行需要不斷的投入流動資金，所以，應(yīng)保證機構(gòu)設(shè)立后有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。
　　設(shè)立學(xué)校的程序《教育法》第二十七條明確規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準注冊或者備案手續(xù)。我國現(xiàn)行對學(xué)校設(shè)立、變更和終止的管理，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)的不同，分別實行審批制度和登記注冊制度。審批制度一般適用于各級各類正規(guī)學(xué)校、獨立設(shè)置的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等。主管機關(guān)根據(jù)設(shè)置標準和審批辦法，有權(quán)決定是否準予辦學(xué)。
　　3、學(xué)校有哪些權(quán)利和義務(wù)？ P41---43
　�、�、學(xué)校的權(quán)利學(xué)校作為依法成立的實施教育教學(xué)活動的專門機構(gòu)，為完成其基本職能，必須擁有相應(yīng)的權(quán)利。我國學(xué)校及其他教育機構(gòu)享有的具體權(quán)利可以概括為如下方面：①按照章程自主管理。學(xué)校章程是指為保證學(xué)校工作正常運行，就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及各項重大原則制定的規(guī)范性文件。②組織實施教育教學(xué)活動。組織實施教育教學(xué)活動是學(xué)校的職責(zé)和權(quán)利。③招收學(xué)生或者其他受教育者。④對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分。⑤對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。⑥聘請教師及其他職工，實施獎勵或者處分。⑦管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費。⑧拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉。⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　案例12：1996年某市進一步深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,實施 教育行政部門聘任校長,學(xué)校聘任教師,校長負責(zé)制,教師聘任制為主要內(nèi)容的聘任制.1997年暑假前,某小學(xué)公辦教師陳某向市教委申訴,說他所任教的小學(xué)提前終止聘任合同,解除對他的聘任,侵犯了其本人的合法權(quán)益.
　　市教委組織調(diào)查小組，到該校調(diào)查，事實如下：陳家住學(xué)校附近,蓋有兩層樓房，利用底層開了一間雜貨店，96年9月，學(xué)校分別與全校教師簽訂了任期3年的聘任合同，合同明確了學(xué)校與教師雙方的職責(zé)，義務(wù)和權(quán)利，合同簽訂后，陳經(jīng)常騎摩托車為家里進貨，騎車載客，一學(xué)期里陳因進貨或載客而15次遲到半小時以，,影響了學(xué)校正常教學(xué)工作，學(xué)生家長意見很大。陳作為教師，業(yè)務(wù)水平不高，學(xué)校檢查備課工作時，發(fā)現(xiàn)陳有10多節(jié)課無教案且教案寫得過于簡單，不少教案不足100字，期末考試中，陳所教四年級語文科平均分比同年級成績低14分。96年底，學(xué)校給陳的年度考核結(jié)果為不合格，按市有關(guān)文件規(guī)定，對考核不合格者可作試聘處理。97年春節(jié)后，學(xué)校對陳改為試聘，時間半年，不發(fā)獎金和聘金。陳在學(xué)校的收入從1300多元減至850元，試聘期間，陳以各種理由請假。97年3月，學(xué)校發(fā)現(xiàn)陳兩次請假后去進貨，以后就很少批準其請假要求。陳繼續(xù)經(jīng)常早晚騎車載客，中午進貨，這個學(xué)期，陳27次遲到半小時以上。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽陳的課，發(fā)現(xiàn)其多次沒備課就去上課，對學(xué)生作業(yè)批改馬虎，期末考試，陳所教的班該科成績比其他同級科成績平均分低15分。10多位家長向?qū)W校提出。不讓陳再教他們的孩子。97年7月學(xué)期結(jié)束,學(xué)校對陳的考核結(jié)果仍為不合格。決定解聘陳。在教師大會上宣布,并將陳在試聘期的表現(xiàn)寫成書面材料，向鎮(zhèn)教辦報告。
　　陳在申訴中認為：(1)學(xué)校與他簽訂了聘期3年的合同，簽約1年就解聘，侵犯了其本人作為教師的合法權(quán)益。(2)現(xiàn)在社會上從事第二職業(yè)的人比比皆是。自己過去是民辦教師，直收入很低，轉(zhuǎn)為公辦教師后，近幾年待遇才大幅提高，家庭經(jīng)濟還有困難，利用工余時間通過勞動增加收入，雖然對教育教學(xué)工作有點影響，但也不應(yīng)被解聘。
　　學(xué)校認為：(1)陳只顧經(jīng)營家庭的雜貨店且早晚又去載客，不履行教師義務(wù)和職責(zé)，屬故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，并且給學(xué)校教育教學(xué)工作造成了損失，(2)陳在學(xué)校的收人與當?shù)仄渌�行業(yè)同等學(xué)歷或同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)檔次的人比較已屬中等偏上水平；即使陳不參與經(jīng)營家庭雜貨店，不早晚載客，陳的家庭收人在當?shù)匾矊僦械绕�上家��，不算生活困難，陳忙于從事第二職業(yè)，經(jīng)多次教育后仍不改正，給學(xué)校教育教學(xué)工作造成損失，不可原諒。按照教師法第37條的規(guī)定,學(xué)校有權(quán)解聘陳。
　　學(xué)生家長認為：陳只有一半心思在學(xué)校工作，另一半心思搞個人創(chuàng)收，這樣的教師誤人子弟，不應(yīng)繼續(xù)留在學(xué)校任教。
　　上述事實表明，教師與學(xué)生不得從事商業(yè)性活動；陳沒有履行聘任合同中規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)負不履行合同規(guī)定職責(zé)、義務(wù)的法律責(zé)任，合同的一方發(fā)現(xiàn)另一方不履行義務(wù)時，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見時，有權(quán)提出終止合。.因此，學(xué)�？商岢鼋K止聘任合同�！督處煼ā返�5條第三款規(guī)定，“學(xué)校和其他教育機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教師管理工作”。確定了學(xué)校與教師之間的管理與被管理的關(guān)系。根據(jù)《教師法》第37條規(guī)定，學(xué)校解聘陳并沒有違法，也沒有侵犯陳的合法權(quán)益。
　　分析：在該案例中，盡管合同規(guī)定學(xué)校對陳某的聘期為三年，但學(xué)校提前將陳解聘卻并未侵犯陳的合法權(quán)益，因為陳并未履行一個教師應(yīng)履行的義務(wù)，學(xué)校的行為是依法治校的正當行為。
　�、啤�學(xué)校的義務(wù)學(xué)校有一系列的權(quán)利，同時也要承擔相應(yīng)的義務(wù)。我國《教育法》第二十九條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當履行下列義務(wù)：①遵守法律、法規(guī)。②貫徹教育方針、教育教學(xué)標準，保證教育教學(xué)質(zhì)量。③維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。④為受教育者及其監(jiān)護人了解情況提供便利。⑤遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目。⑥依法接受監(jiān)督。
　　4、學(xué)生法律地位的確立對保障學(xué)生的權(quán)利有哪些作用？（思考題3） P45---46
　�、�、使師生關(guān)系由尊卑發(fā)展到平等。學(xué)生不是被動的受教育者，而是學(xué)習(xí)的主體，尊重學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)和主體性的發(fā)揮。②、學(xué)生觀的轉(zhuǎn)變。民主、平等的師生關(guān)系建立，學(xué)生逐漸被視為是有思想、感情、意志、需要的主體，并在法律上對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做了明確的界定。③、學(xué)生自身法律意識的提高。學(xué)生在社會生活中，特別是在學(xué)校生活中，逐漸意識到他們是擁有權(quán)利的，而且其權(quán)利受法律保護，不得隨意侵害。④、通過立法確立學(xué)生的法律地位。法律對學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定，確立了學(xué)生的法律地位，使學(xué)生權(quán)利的保護有法可依。
　　5、學(xué)生依法享有的權(quán)利和義務(wù)有哪些？請結(jié)合實際，談?wù)勛约旱睦斫�。（思考題4） P45---46
　　⑴、學(xué)生的基本權(quán)利：《中華人民共和國教育法》第四十二條 受教育者享有下列權(quán)利：①參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；②按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；③在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；④對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　對學(xué)生具體權(quán)利的規(guī)定可以從以下幾個方面理解：①有參加教育活動并使用教育資源的權(quán)利。②、享有國家給予的物質(zhì)幫助的權(quán)利。③、享有公正評價并獲得相應(yīng)資格證書的權(quán)利；④享有申訴權(quán)；⑤享有人身權(quán)；
　　案例2：某電視臺在新聞節(jié)目中這樣報道："今天上午公安機關(guān)破獲一起入室盜竊案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中學(xué)初三年級學(xué)生李××、趙××并將2人接受警察訊問的正面圖像一同播放。電視新聞這樣報道可以嗎？答：不可以。根據(jù)《預(yù)法》規(guī)定對未成年人罪犯案件，新聞報道、影視節(jié)目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
　　⑵、學(xué)生的基本義務(wù)：我國《教育法》第四十三條規(guī)定了受教育者應(yīng)當履行下列義務(wù)：（1）遵守法律、法規(guī)；（2）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（3）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（4）遵守所在學(xué)�；蛘咂渌�教育機構(gòu)的管理制度。
　　學(xué)生權(quán)利和義務(wù)實施中應(yīng)該注意的問題：（1）、年齡特點，義務(wù)教育的對象是中小學(xué)生，在這個階段，他們的思想觀念、價值觀念、人生觀等不成熟。 （2）心理特點。初中生的心理特征主要表現(xiàn)在認識能力、情感、意志和自我意識上不成熟。（3）生理特點，主要表現(xiàn)在身體形態(tài)、體內(nèi)機能、神經(jīng)系統(tǒng)和性成熟。了解這些特點，正確的行事權(quán)利和履行義務(wù)。
　　6、學(xué)校有關(guān)的法律關(guān)系P51—53
　　學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系主要表現(xiàn)為政府依法對各級各類學(xué)校進行行政管理、行政干預(yù)和施加行政影響，學(xué)校則處于服從地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務(wù)。同時，學(xué)�？梢砸婪ㄏ碛歇毩⒆灾鞯霓k學(xué)權(quán)利，并可以對政府行使以批評建議為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)。學(xué)校與政府的關(guān)系具有不對等性。
　　學(xué)校與社會的關(guān)系 主要表現(xiàn)為學(xué)校與不具有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間，既有相互協(xié)作、相互支援的關(guān)系，又存在復(fù)雜的民事所有和流轉(zhuǎn)上的關(guān)系。在這些關(guān)系中，學(xué)校是以獨立的民事主主體的資格參與其中的。
　　學(xué)校與教師的關(guān)系 是一種由權(quán)責(zé)分配和學(xué)校工作的特性所決定的管理關(guān)系。學(xué)校與教師的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的支配與服從的關(guān)系。但是，由教師可以通過教職工代表大會行使民主權(quán)利，參與學(xué)校管理。
　　學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系 是教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校對學(xué)生的管理，其目的在于使學(xué)生既有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治能力和獨立生活能力，同時也在于營造學(xué)校良好的教學(xué)環(huán)境和濃厚的學(xué)分，使學(xué)生愉快地學(xué)習(xí)，健康的成長。同時，學(xué)校也負有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責(zé)任。學(xué)生在學(xué)校享有充分學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利。
　　7、特殊學(xué)生群體由哪幾個部分構(gòu)成？他們分別享有哪些特殊教育權(quán)利？（思考題5） P48
　　特殊學(xué)生群體主要有女生、家庭困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等。他們享有的特殊教育權(quán)利是：
　�、倥���。法律規(guī)范對子女受教育權(quán)予以保護顯得尤為重要。我國《教育法》、《婦女權(quán)益保護法》規(guī)定，學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。在教育、管理、設(shè)施等方面保障女性青少年身心健康發(fā)展；父母或監(jiān)護人要保障女性青少年身接受義務(wù)教育的義務(wù)。
　�、�、經(jīng)濟困難的學(xué)生。為了保證家庭困難的學(xué)生也有平等受教育的機會，國家通過立法機關(guān)對這些學(xué)生進行經(jīng)濟資助�！督逃�法》第三十七條規(guī)定：“國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助；”補助或者減免學(xué)費；社會團體、組織、個人提供的助學(xué)金，對經(jīng)濟困難學(xué)生幫助；
　�、蹥埣踩�。殘疾人是社會的一個特殊群體，國家有責(zé)任保障這部分人受教育的權(quán)利得到實現(xiàn)�！督逃�法》第三十八條規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定“舉辦特殊學(xué)校（班）”《殘疾人保障法》第十八條規(guī)定“國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育，免收學(xué)費和雜費，設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。