黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)主題

　　（一）給定資料

　　1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責(zé)制雖然是源于西方黨爭的舶來品，但在我國出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是實踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。

　　2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé)，宣告我國正式啟動問責(zé)制。其后，我國加快了建立問責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。”2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國務(wù)院正式把建立和推行行政問責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。2007年4月4日，國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會議強(qiáng)調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問責(zé)制度和績效管理制度。

　　問責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　問責(zé)方式有：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

　　問責(zé)對象有：中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　問責(zé)后果：受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　2．因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實行問責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動的問責(zé)課。

　　對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)制，意味著從此以后一個地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識，作為一個重要課題擺在了各級官員面前。

　　3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國家的號召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會公眾的矚目，成為時代“新官”的典型。

　　不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。

　　其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。”昆明市委組織部副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。

　　以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來�，F(xiàn)在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

　　干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強(qiáng)調(diào)要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個人“辦事檔案”。

　　4．在干部問責(zé)上我們有一個慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會發(fā)展與社會穩(wěn)定，對這一類問題當(dāng)然要問責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過于片面，也不符合干部問責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過日常工作反映出來，現(xiàn)在，人民群眾對現(xiàn)實存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問題無處訴說，從根本上講就是在平時缺乏問責(zé)途徑。實行問責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時各方面的工作表現(xiàn)都納入問責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責(zé)任，也追究他平時工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會詢問并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級干部的為官之弦無疑會繃得更緊，為官之責(zé)無疑會記得更牢。這樣，也就不會等到一個小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬元金額時，才引起各方面的覺察和重視。

　　在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀(jì)國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。

　　有監(jiān)督檢查制度，就必須有對責(zé)任者的常態(tài)化問責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個人好處，無效益投資四處橫行，就能防止幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

　　5．問題官員的復(fù)出問題，正在使問責(zé)制陷入一種尷尬困境。

　　一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚(yáng)，依然招來公眾輿論的強(qiáng)烈反對。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長，以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件�！叭A南虎事件”中的責(zé)任官員，問責(zé)過后，仍然有“我自巋然不動”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

　　另外一方面，官員隊伍中對于問責(zé)舉措，也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是，今年全國兩會期間，有官員公開對林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國主要行政執(zhí)法部門被追究責(zé)任的有將近6萬人次；2008年，約達(dá)8萬人次。在這樣一個龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無從知曉，但可以相信，絕對不是少數(shù)。

　　6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結(jié)果”。

　　官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。

　　為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門說明情況并要講清資金來源。

　　巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們在關(guān)注這一修改的同時，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。

　　建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實上，這項制度也并非完全空白，有一個地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

　　阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務(wù)員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報、公示的關(guān)鍵�！�

　　反腐專家也認(rèn)為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

　　據(jù)了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。

　　7．在新中國成立60周年之際，中共的各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺中更替為一批年富力強(qiáng)的“年輕人”。在中國省部級干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長孫政才、河北省省長胡春華、湖南省省長周強(qiáng)、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

　　最早提出干部隊伍年輕化建設(shè)的是中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證事業(yè)后繼有人。

　　十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個新的階段。

　　在十七大報告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

　　8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

　　北京大學(xué)教授、中國國際共運(yùn)史學(xué)會副會長黃宗良說：“干部年輕化已成為中國共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢�！�

　　中共中央黨�？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰說，當(dāng)時有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊伍年輕化的未來圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實。

　　分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對的問題是，有沒有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會主義在中國的發(fā)展。

　　在嚴(yán)書翰看來，答案就在“三個代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊伍建設(shè)指明了努力的方向。

　　“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國家行政學(xué)院教授宋世明表示。

　　在干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，年輕干部隊伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問題。

　　年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷�”、“低齡化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機(jī)關(guān)門的“三門”干部。

　　據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機(jī)關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長期發(fā)展下去，就會增加機(jī)關(guān)干部脫離實際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能�！彼问烂鞅硎尽�

　　黃宗良說：“‘年輕化’只是一個相對的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來‘一刀切’最簡單，但這不是正向的人才機(jī)制，會造成人才損失浪費(fèi)，破壞事業(yè)發(fā)展�！�

　　嚴(yán)書翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機(jī)結(jié)合起來，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。

　　按照嚴(yán)書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識背景、崗位和經(jīng)歷四個方面有合理的結(jié)構(gòu)。

　　分析人士說，在不久前舉行的全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上，除了一貫強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)�、以德為先”和“注重實績、群眾公認(rèn)”之外，中共對年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅定、思想純潔、基層實踐、注重法治等等。

　　國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。

　　黃宗良說：“通過不斷完善的制度選拔出來的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力�！�

　　曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問：為什么中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機(jī)？

　　嚴(yán)書翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化�！敖鉀Q好干部這個關(guān)鍵問題，中國特色社會主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國家才能長治久安�！彼�說。

　　9．官為什么越來越難當(dāng)？單從國內(nèi)形勢來說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，新事物、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，同時改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，一系列深層次矛盾和問題日益凸顯，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度不斷加大。在這種形勢下，如何跟上時代潮流，提高素質(zhì)能力，以更好地履職盡責(zé)，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地開闊自己的眼界、思路和胸襟，能夠自覺地以馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，以寬廣的思路應(yīng)對各種復(fù)雜局面，以寬廣的胸襟凝聚人心，始終站在時代前列帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，才能完成好新的執(zhí)政任務(wù)。

　　官越來越難當(dāng)，因為針對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理越來越嚴(yán)格。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，這是現(xiàn)代社會的一個基本原則。隨著改革開放的深入和社會主義民主政治的發(fā)展，我們黨和國家的各項制度和法律法規(guī)不斷健全完善，對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、管理監(jiān)督越來越嚴(yán)格規(guī)范、透明公開，也越來越要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。同時，人民群眾的權(quán)利意識、參與意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，希望把公共權(quán)力的運(yùn)行置于陽光之下。比如，近年來問責(zé)制度的實施以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，真正做到任務(wù)明確，職責(zé)清楚，認(rèn)認(rèn)真真做事，踏踏實實履行職責(zé)，努力減少和避免因為不作為或不當(dāng)作為，因為失察、失職或瀆職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。行政問責(zé)制度的廣泛推行，對于構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府、依法行政的法治政府、廉潔行政的高效政府無疑將發(fā)揮極為重要的作用。

　　“當(dāng)權(quán)力是負(fù)擔(dān)時就會穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂趣時，那么一切離結(jié)束也就不遠(yuǎn)了！”領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到“官越來越難當(dāng)”、“當(dāng)太平官的日子一去不復(fù)返了”是一件大好事。它意味著領(lǐng)導(dǎo)干部感受到了壓力和責(zé)任，必須不斷學(xué)習(xí)新知識、積累新經(jīng)驗、掌握新本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，更好地干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。

　　10．我國新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔已經(jīng)啟動。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。

　　上周，中國青年報社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，對全國31個省、區(qū)、市15525人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，66.5%的人認(rèn)為中央新一輪干部選拔將開辟優(yōu)秀年輕干部成長“快車道”，對于兢兢業(yè)業(yè)在基層工作多年的年輕干部是一個好消息。對于未來的年輕干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。

　　據(jù)統(tǒng)計，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

　　對于我國目前的年輕干部數(shù)量，36.6%的人感覺偏少，42.6%的人認(rèn)為合適，12.0%的人覺得不好說，8.8%的人認(rèn)為偏多。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖鳴政，在接受中國青年報記者采訪時指出，過去人們多在十五六歲參加工作，通過基層工作歷練，按一定年限，從科級、處級、廳局級等逐級向上提拔，不能越級向上。但現(xiàn)在的大學(xué)本科畢業(yè)生年齡多在22歲左右，碩士和博士研究生畢業(yè)時的年齡就更大了。如果還按照工作年限進(jìn)行提拔，這一批人的黃金時代會很快過去。因此，一些職位的年齡下限應(yīng)該逐步變小。

　　調(diào)查顯示，30.8%的人認(rèn)為年輕干部知識結(jié)構(gòu)新，具有更開闊的國際視野，更有干勁和活力；27.3%的人認(rèn)為年輕干部缺乏基層工作經(jīng)驗，對國情和民情缺少了解，還需大力培養(yǎng)、慎重選拔；37.7%的人認(rèn)為，只要是“惟德和才是用”，無論什么年齡都不是問題。

　　中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，啟動新一輪年輕干部培養(yǎng)選拔計劃有利于打破現(xiàn)行公務(wù)員晉升中論資排輩現(xiàn)象，讓整個干部年齡結(jié)構(gòu)更加平衡。

　　11．近日傳出值得期待的好消息：將于今年9月在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題。有媒體預(yù)言稱：反腐敗是十七屆四中全會亮點(diǎn)之一。（7月27日《瞭望》新聞周刊）十七屆四中全會尚未召開，媒體就興奮起來，“高調(diào)”宣傳十七屆四中全會召開的喜人消息，令人感慨。為什么十七屆四中全會尚未召開，人們?yōu)楹尉图�動起��？而且，為何對十七屆四中全會研究反腐敗如此興奮和激動？原因主要有兩個方面。

　　首先，當(dāng)前擺在我們最緊迫的有兩件事：一是如何在全球金融危機(jī)下又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，二是如何有效地預(yù)防和懲治腐敗。我黨歷來重視干部隊伍的建設(shè)，歷來從嚴(yán)要求干部的作風(fēng)問題、廉潔問題、能力問題，歷來警惕干部隊伍出現(xiàn)脫離群眾、追求享樂、以權(quán)謀私等問題。總書記在十七大報告中叫響了“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容”的口號，總書記還曾在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨員干部要清清白白做人，干干凈凈干事。但目前，干部隊伍中存在的腐敗問題，已嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政形象、干部隊伍的形象，是人民群眾最不滿意的現(xiàn)象，是黨與人民群眾之間一個最不和諧音，也是有可能動搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個最大隱患�；�于此，人們有理由相��，實質(zhì)上也可能是一種深切的希望：黨的十七屆四中全會必然會也應(yīng)該會對黨內(nèi)腐敗問題作出重大決策和部署，真正讓腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地！四中全會將在社會最期待處作出新的制度性安排，比如確立官員財產(chǎn)申報制度，以利于鏟除腐敗。眾所周知，官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國普遍實行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。

　　其次，一個不可忽視的環(huán)節(jié)和過程是，中共中央召開全會，中央紀(jì)律檢查委員會同樣也會召開全會，總書記將會出席這次全會，并作重要講話，為今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明方向，為反腐敗斗爭吹響號角，給反腐敗斗士鼓足干勁，使之繼續(xù)十六大以來的良好反腐敗態(tài)勢，把潛伏的腐敗分子一個個清除掉，健康黨的肌體，為建設(shè)一個清正廉明的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、法制秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　無論是媒體，還是普通人，他們之所以對十七屆四中全會表現(xiàn)極大的關(guān)注和熱情，一是緣于他們對十七屆四中全會充滿期待，二是緣于他們看到和關(guān)心我黨存在的某些問題，并希望我黨能盡快克服和解決，三是緣于他們渴望清除腐敗，過上公平正義和幸福美滿的和諧社會生活。

　�。ǘ�）申論要��

　　一、被問責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)象引起了網(wǎng)民的極大興趣，請概述“給定資料”反映的問責(zé)官員復(fù)出過程存在的主要問題。

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

　　二、請結(jié)合材料就干部的年輕化問題談?wù)勀愕目捶ā?/p>

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。

　　三、當(dāng)前，黨中央刮起了“問責(zé)”風(fēng)暴，你是如何看待此問題的？假若你是一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部，你認(rèn)為應(yīng)該如何面對“問責(zé)”風(fēng)暴？

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，措施可行，不超過500字。

　　四、干部年輕化大約已經(jīng)走過了其30年不平凡的歷程，請根據(jù)材料，簡要說明其取得的巨大成就。

　　要求：分析準(zhǔn)確，語言精煉，200字左右。

　　五、請就當(dāng)前我國問責(zé)制的情況，寫一份情況報告。

　　要求：不考慮行文格式，總結(jié)全面，語言精煉， 800字左右。

　　六、中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議即將召開，大會的主要議程有一項是研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題，這引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。請聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。

　　要求：

　　1．觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢

　　2．視野開闊、見解深刻

　　3．1000—1200字

　�。ㄈ�）參考答案和思路點(diǎn)拔

　　第一題（290字）

　　參考答案：

　　復(fù)出不透明。一些在重大突發(fā)性事件中受問責(zé)的官員，在不久之后又以別的身份重返公眾視野，使辭職、免職成了“避避風(fēng)頭”、“休息一下”，稍后卻另有任用，甚至被提拔。這給公眾受騙的感覺，民眾易產(chǎn)生心理上的反感。

　　缺乏嚴(yán)格的復(fù)出制度。對復(fù)出的原因、時間限制、程序等都缺乏相關(guān)的制度性約束，隨意性太強(qiáng)，消耗了民眾的信任。

　　懲罰力度不夠，不到位。有些官員是帶薪“懲罰”，有些被問責(zé)的官員只是道歉了事，事后仍然盤踞高位。象征性的懲罰多于實質(zhì)性的懲罰。

　　官民對待此問題的“不同心”。一方面民眾要求增加問責(zé)官員復(fù)出的透明性和知情權(quán)，另一方面，官員自身對問責(zé)比較反感，認(rèn)為是他們“倒霉”，沒有理順好其中的關(guān)系。

　　思路點(diǎn)拔：

　　本題為概括主要問題題型。

　　問責(zé)官員復(fù)出存在的問題，可以在材料5中發(fā)現(xiàn)。歸納為兩方面的問題：一是問責(zé)官員的“逍遙”，人們不禁要問：問責(zé)官員今何在的感慨；二是官民之間對待問責(zé)的不同態(tài)度。從這個“表象”可以看出來，問題官員的復(fù)出最大的問題是沒有建立一個完整的復(fù)出機(jī)制，隨意性、過場性太濃，作秀成分太多。只要能分析到這一步，答案也呼之欲出了。

　　第二題（358字）

　　參考答案：

　　干部年輕化是文革之后，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)黨內(nèi)干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重而提出的重大命題。干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問題，如簡單的把年輕化等于低齡化，年輕干部缺乏基層歷練，成了“三門”干部等。

　　選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，干部年輕化已成為我黨干部人事制度的發(fā)展趨勢，年輕干部的選拔已經(jīng)進(jìn)入快車道。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，要堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。不能夠把年齡作為提拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮其德、績、才、體等因素。

　　只有不斷的完善官員選拔制度，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗和得體形象的年輕干部選拔上來，黨和國家的事業(yè)才能夠后繼有人，蓬勃向上。

　　思路點(diǎn)拔：

　　本題為分析題型。

　　干部年輕化的材料，可以聚焦到材料3、７、8、10。從歷史上看，干部年輕化是文革后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人針對干部“老齡化”提出來的重大課題；從現(xiàn)實看，其意義也十分巨大，是保持黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證，是保持黨用不變色的根本保證；從近期來看，干部年輕化已經(jīng)進(jìn)入快車道。“年齡是個寶”，但同時，“年輕化”不等于“低齡化”，要防止一些總拿著年齡說事，不綜合考慮人才的做法。

　　第三題（481字）

　　參考答案：

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。

　　但是當(dāng)前問責(zé)制度也存在一系列問題，如問責(zé)制度不健全、問責(zé)的“異化”，如問責(zé)作秀或是“丟卒保車”等現(xiàn)象屢見不鮮。作為基層干部，必須做到：

　　首先，正確對待問責(zé)制。問責(zé)制度有重大意義，問責(zé)風(fēng)暴的推行，可以更好的督促自己做好工作。對問責(zé)要心懷“敬畏”之心。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識，作為一個重要課題擺在了我們面前。

　　其次，算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀(jì)國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。

　　近年來問責(zé)制度的實施已經(jīng)對我們干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使我們干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，干干凈凈做事，清清白白做人。

　　思路點(diǎn)拔：

　　分析題＋對策題型。

　　材料1、2、4、5、9都涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，其中，有理論性的材料，如材料1，是作答此題的依據(jù)性材料和重要的參考材料。材料4和5反映的是其問題，是本題“何種看法”的直接依據(jù)性材料。從材料2、4和9中可以找出相應(yīng)對策。

　　第四題（200字）

　　參考答案：

　　干部年輕化已經(jīng)經(jīng)過了30年的不尋常的歷程，30年來，我國干部的平均年齡在降低，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

　　選拔一批年富力強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)新、有更開闊的國際視野、有干勁和活力、有開拓性的人充當(dāng)?shù)礁刹筷犖橹衼�，這不僅優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了儲備干部，而且確保我國社會主義事業(yè)的延續(xù)和興旺發(fā)達(dá)。

　　思路點(diǎn)撥：

　　成果性分析題。成果就是事情積極意義，事物積極方面的表現(xiàn)。干部年輕化取得了巨大的成就，可以歸納為：年齡降低、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更有開拓性，與時俱進(jìn)地推進(jìn)社會主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)。

　　第五題（824字）

　　參考答案：

　　關(guān)于當(dāng)前我國行政問責(zé)制現(xiàn)狀的情況報告

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。此項制度開始于2003年“非典”時期，近期更是燃起問責(zé)風(fēng)暴�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé)，宣告我國正式啟動問責(zé)制。其后，我國加快了建立問責(zé)制的步伐。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺，為問責(zé)制的推行提供了制度保證。

　　二、當(dāng)前存在的問題

　　雖然問責(zé)制度在我國產(chǎn)生了較大的沖擊波，取得了一定的階段性成果。但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬﹩栘�(zé)范圍過于狹窄。主要表現(xiàn)為：一是行政問責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。三是行政問責(zé)只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責(zé)只是針對經(jīng)濟(jì)上的過失，而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。五是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　1.被問責(zé)官員的復(fù)出不透明、不公開，缺乏相應(yīng)的復(fù)出機(jī)制，有些官員的復(fù)出還引起了極大的社會關(guān)注。

　　三、需要改進(jìn)的工作

　　1.擴(kuò)大問責(zé)范圍。問責(zé)要推向“小事”，不僅僅要關(guān)注對重特大突發(fā)事故的關(guān)注，而且要引入經(jīng)常機(jī)制，日常的行政工作也要納入問責(zé)范圍‘

　　2.建立健全的復(fù)出機(jī)制。對問題官員，要他們充分的記取教訓(xùn)，深刻反省，痛改前非。加強(qiáng)對問責(zé)官員的監(jiān)督。

　　3.要加強(qiáng)行政問責(zé)的制度化建設(shè)。規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，規(guī)范行政問責(zé)的程序，實現(xiàn)行政問責(zé)規(guī)范化和制度化。

　　思路點(diǎn)撥：

　　公文型寫作。情況報告，是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。其寫作比較自由。答案從問責(zé)制度的基本情況、存在的問題、需要改進(jìn)的工作等三個大的方面組織，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，內(nèi)容比較全面。

　　第六題（1172字）

　　參考答案：

　　建立官員財產(chǎn)申報制度是反對腐敗的一劑猛藥

　　新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產(chǎn)申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

　　官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國普遍實行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產(chǎn)申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實。如今，官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關(guān)注。官員財產(chǎn)申報制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會監(jiān)督的必然。

　　嚴(yán)格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠實信用失缺的嚴(yán)重程度估計不足；對監(jiān)督主體認(rèn)識不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中；沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報這項本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

　　鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

　　具體而言，申報對象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

　　為此，可以增加三個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

　　總之，干部收入申報應(yīng)在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。

　　思路點(diǎn)撥：

　　新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，所謂“一石激起千層浪”，引發(fā)了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題”�！恫t望》新聞周刊也撰文指出：“社會也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產(chǎn)申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排�！�

　　財產(chǎn)申報制度是個比較專業(yè)的話題。中國共產(chǎn)黨是一個以人民福祉、國家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當(dāng)然，社會十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。其中，財產(chǎn)申報制度便是“千呼萬喚始出來”的反腐猛藥。