一、注意事項

　�。ㄒ唬┍绢}本由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　�。ǘ�）監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　（三）請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　�。ㄋ模┧�有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　（五）監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定材料

　　1．為期一個月的“家電下鄉(xiāng)政策宣傳月”活動6月5日在全國拉開帷幕，財政部經(jīng)濟建設司負責人在接受新華社記者采訪時表示，自今年2月1日家電下鄉(xiāng)政策在全國實施以來，總體上看初見成效。

　　這位負責人表示，家電下鄉(xiāng)政策在全國實施以來的效果首先體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及家電下鄉(xiāng)補貼額的快速增長上。

　　統(tǒng)計顯示，從今年2月至5月，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長36%；銷售額由13億元增加到40億元，月均增長45%；全國家電下鄉(xiāng)補貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長74%。

　　家電下鄉(xiāng)政策也推動了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。2月份以來，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)中標企業(yè)增加，生產(chǎn)熱情高漲，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2月至5月，生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)貨2291萬件，月均增長208萬件。

　　此外，政策效果還體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)品種及生產(chǎn)企業(yè)多元化上。在新招標的產(chǎn)品中，農(nóng)民可選擇的各類產(chǎn)品品種、價位多樣，購買時選擇余地大。同時，由于每類產(chǎn)品都有多個廠家、多個品牌的產(chǎn)品參與競爭，有利于穩(wěn)定價格，提高質(zhì)量。

　　這位負責人說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，必然帶動上游原材料行業(yè)、勞動就業(yè)的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。他表示，隨著家電下鄉(xiāng)政策全面實施，成效將進一步顯現(xiàn)，充分發(fā)揮“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟得發(fā)展”的政策目標。

　　據(jù)了解，家電下鄉(xiāng)政策自2007年啟動試點以來，通過多次調(diào)整，政策不斷完善。從實施過程看主要經(jīng)歷了以下階段：

　　從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進行家電下鄉(xiāng)試點，對農(nóng)民購買彩電、冰箱（冷柜）、手機3類產(chǎn)品，按銷售價格13%給予財政補貼；

　　2008年12月起，試點范圍擴大到內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個�。▍^(qū)、市），補貼產(chǎn)品增加洗衣機；

　　2009年2月起，家電下鄉(xiāng)工作在全國開展。補貼產(chǎn)品增加了摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)四類補貼品種，各�。▍^(qū)、市）從中自主選擇兩類實施；

　　2009年3月，加大了家電下鄉(xiāng)政策實施力度。摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)四類產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)享受家電下鄉(xiāng)政策（后將摩托車歸入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道實施），增加微波爐和電磁爐兩類補貼產(chǎn)品，將原來每戶每類家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品限購1臺調(diào)增到2臺。

　　財政部經(jīng)濟建設司負責人表示，家電下鄉(xiāng)政策實施的范圍不斷擴大，品種大幅增加，這是黨中央、國務院根據(jù)全球金融危機對中國經(jīng)濟影響日益加深的新形勢，以及家電下鄉(xiāng)執(zhí)行成效日益顯現(xiàn)的工作情況，作出的果斷決策，是我國當前實施積極財政政策的重要組成部分，不僅十分必要，而且非常及時。

　　2．2009年新年期間，國務院總理溫家寶再次出現(xiàn)在企業(yè)一線，持續(xù)展開“信心之旅”。溫家寶表示，當前，國務院正組織有關部門制訂兩大規(guī)劃：一是擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃；二是十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。在調(diào)研過程中，溫家寶特別關注通過政府補貼推動“家電下鄉(xiāng)”的政策的執(zhí)行情況，并指出，今年國家投入家電下鄉(xiāng)的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內(nèi)需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。

　　必須看到，我國出口制造業(yè)以生產(chǎn)基本消費品為主，因此擴大內(nèi)需，消化過剩的出口產(chǎn)能，必須以拉動低收入群體的基本消費需求為政策重點。從邊際消費傾向分析，同樣的收入增長，低收入群體投入于消費的比例遠遠高于高收入群體。這是因為低收入群體的支出結構中，基本生活資料占了相當大的比重。

　　要改變這一情況，必須從根本上改變我國的收入分配體系，破除城鄉(xiāng)藩籬，促使勞動力、土地等價格形成機制市場化。但這些改變難以在短期內(nèi)發(fā)生。權宜之計，就是由國家財政補貼被壓低的農(nóng)村居民收入，以補貼出口的力度補貼農(nóng)村。這就是當前正在實施的“家電下鄉(xiāng)”政策。一方面，“家電下鄉(xiāng)”可以轉移過剩的出口產(chǎn)能，與此同時，也能提升農(nóng)村居民的生活水平。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬臺(件)需求。僅以彩電為例，按每臺1000元測算，提高1個百分點，年增加消費25億元。而據(jù)調(diào)研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)、手機等家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率僅為城市的20%，農(nóng)村家庭彩電普及率37%、農(nóng)村家庭冰箱普及率22.5%、農(nóng)村家庭手機普及率只有5%。隨著農(nóng)村可支配收入的不斷提高，家電下鄉(xiāng)的市場空間將進一步擴大。

　　但必須指出的是，家電下鄉(xiāng)雖然有消化過剩產(chǎn)能的效應，但其宗旨卻是補貼農(nóng)村市場，因此，政策的落腳點應放在讓農(nóng)民獲得實惠，而不是讓生產(chǎn)者受益。當前普遍采取的“招標、補貼”的方式，主要以補貼廠商來降低消費價格，而且從150億投入拉動1000億消費的政策目標看，家電補貼幅度大約在15%，力度仍然偏低。更不用說與一年2萬億的總財政支出相比，150億比例仍然偏小。政府應不斷加大對農(nóng)村消費者的補貼力度，短期內(nèi)不排除通過補貼家電生產(chǎn)企業(yè)的方式，緩解企業(yè)困境，降低銷售價格，而作為長達5年的既定政策，中期可考慮引入更為市場化的補貼方式，例如直接以專項現(xiàn)金券補貼農(nóng)民的方式，由農(nóng)民自主選購稱心的家電。

　　3．4月22日出臺的《家電下鄉(xiāng)操作細則》，對家電下鄉(xiāng)的操作流程進行了規(guī)范，并大幅度簡化了補貼審核兌付程序，財政部有關負責人對此進行了詳細解讀。

　　自今年2月1日全國推廣家電下鄉(xiāng)工作以來，各地積極開展工作，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，成效顯著。但由于補貼產(chǎn)品種類、參與下鄉(xiāng)的生產(chǎn)和流通企業(yè)、農(nóng)民購買數(shù)量等在短時間內(nèi)大幅增加，各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)難度增大，媒體反映有些地區(qū)出現(xiàn)補貼兌付不及時、假冒家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等問題。

　　對此，國務院領導高度重視，要求財政部會同有關部門制定實施細則，完善家電下鄉(xiāng)操作辦法，進一步加大家電下鄉(xiāng)補貼政策的落實力度，把好事辦好�！都译娤锣l(xiāng)操作細則》對家電下鄉(xiāng)操作辦法的重大調(diào)整，大幅簡化家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務以及加強生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。

　　在16個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序改革試點。解除生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨登記與銷售網(wǎng)點錄入環(huán)節(jié)間的制約關系，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、縣財政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付。試點時間為2009年5月1日至2009年7月31日，試點成功后全國推廣。

　　未改革地區(qū)，仍然由財政部門審核并兌付，但解除生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨登記與銷售網(wǎng)點錄入環(huán)節(jié)間的制約關系，并將原來“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核，縣財政局兌付”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并直接兌付”。

　　不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網(wǎng)絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區(qū)，在確保資金安全的情況下，可創(chuàng)新補貼程序，采取銷售網(wǎng)點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農(nóng)民提出補貼申請的15個工作日內(nèi)，補貼資金必須兌付到位。

　　家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品擴大到彩電、冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、微波爐、電磁爐9類，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道。

　　家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價如下：彩電3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

　　享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(件)，財政部門對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%補貼的資金。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格不得高于產(chǎn)品中標價格以及市場同期同類產(chǎn)品價格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標價格銷售。

　　4．擴內(nèi)需的最大難點在農(nóng)村。因此，江蘇省鼓勵消費政策的著力點也放在了農(nóng)村。目前看，政策在江蘇省實施的效果好于預期。1—4月，全省農(nóng)村消費同比增長18.2%，高于同期城市消費2個百分點。

　　在蘇寧電器南京孝陵衛(wèi)店，一眼就看到店堂內(nèi)“農(nóng)民買家電政府補貼13%”的溫馨提示。熊貓產(chǎn)品專柜，有7款產(chǎn)品貼著可享受補貼的標志。如一款標價1468元的29英寸彩電，農(nóng)民消費者在享受200元的商家讓利與政府補貼后，累計可少花365元，相當于原價打7.5折。

　　“家電下鄉(xiāng)對農(nóng)民兄弟還是有相當吸引力的�！笔〗�(jīng)貿(mào)委市場處仲鎖林處長表示，我省從2月1日啟動家電下鄉(xiāng)以來，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額已突破2億元，繼續(xù)居全國第三批家電下鄉(xiāng)推廣省份之首。

　　5．“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品在重慶綦江銷售火爆，該縣蘇寧、商社、中山電器等大型銷售網(wǎng)點都呈現(xiàn)出“購銷兩旺”的場景。

　　“在‘家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品中，海爾、星星品牌的冰箱最為暢銷，價格大多在2000元左右�！碧K寧電器綦江店店長張成勇稱，該店上半年的銷量已達到600臺，銷售額200萬元左右，生意明顯好于往年。

　　當問及“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為何成為市場的“搶手貨”時，該縣商貿(mào)委主任鄧華剛介紹說，主要是行動早、部署快、政策宣傳到位、部門聯(lián)動配合好、補貼資金兌付快。此外，還將全年1.5億元銷售額的任務納入對20個街鎮(zhèn)的考核，因此“家電下鄉(xiāng)”工作才推行得如此順當。

　　如今，該縣形成了168個“家電下鄉(xiāng)指定店”，每個街鎮(zhèn)至少也有3家，農(nóng)村消費者在家門口就能買到質(zhì)高價低的家電產(chǎn)品。截至目前，該縣已銷售家電9375臺，銷售金額達1713.8萬元。

　　據(jù)悉，為進一步加大家電下鄉(xiāng)補貼政策的落實力度，該縣劃撥了65萬元用于保障補貼的及時兌付，大幅簡化補貼審核兌付程序。農(nóng)村消費者在6天以內(nèi)就能拿到家電補貼。

　　6．作為利農(nóng)惠農(nóng)的一項民心工程，家電下鄉(xiāng)受到了農(nóng)民的歡迎。來自湖北省統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：自家電下鄉(xiāng)實施至今，全省家電銷量已達20多萬臺，在全國名列前茅。與此同時，全省農(nóng)村社會用電量增長提速。2009年1月至4月，城鎮(zhèn)居民用電同比下降2.6%，但農(nóng)村居民用電卻增長了12.8%。

　　然而，許多地區(qū)的供電線路和變壓器存在過載、超載現(xiàn)象，供電距離超標，造成電壓偏低，進而影響了農(nóng)戶的正常使用。一些偏遠地區(qū)的電壓偏低情況更為嚴重，即便在用電低谷期的電壓也只在150伏至160伏之間，別說是冰箱了，有時候連電風扇都很難帶動。

　　據(jù)荊門市供電公司2008年的抽樣調(diào)查，全市400多戶被調(diào)查的農(nóng)戶中，絕大多數(shù)農(nóng)戶的電壓都在179伏以下，屬于電力部門定義的“低壓”范圍。荊門市供電公司黨委書記王曉剛說，低壓瓶頸現(xiàn)象在整個湖北農(nóng)網(wǎng)具有普遍性。

　　7．真正撬動中國7.37億農(nóng)民這個消費大蛋糕，家電下鄉(xiāng)前面的路任重而道遠。

　　根據(jù)農(nóng)民消費水平和消費需求，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價分別為：彩電單價不超過2000元；電冰箱(含冷柜)單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元。盡管這樣，還有一些農(nóng)民持有懷疑的態(tài)度。

　　據(jù)了解，農(nóng)民的擔心主要集中在質(zhì)量問題上。很多農(nóng)民擔心“家電下鄉(xiāng)”是廠家在清理庫存。也有一部分農(nóng)民認為，政府補貼13%，但是銷售商卻可以抬高售價，這樣的話政策補貼則成就了商家而非農(nóng)民。而且有的家電產(chǎn)品打折促銷后，售價可能比補貼后的部分家電價格還低，如果是這樣，又何必再購買“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品呢？

　　要想解決這些問題，可能還需要政府加大宣傳力度。

　　之前有報道說，按照9200億元測算，相當于7.37億農(nóng)民每人在未來4年將支出1200元用于家電消費，而目前我國農(nóng)民年均收入也僅有4140元。特別是對于一些較為貧困的地區(qū)而言，政府要想讓農(nóng)民超前消費，可能還需要更大力度的政策。

　　而另一方面，如何解決農(nóng)村地區(qū)售后服務等問題，也成為阻礙“家電下鄉(xiāng)”的一個問題。國家利用財政政策杠桿，引導生產(chǎn)企業(yè)設計、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品。而企業(yè)需要做的就是完善售后服務，同時引導經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡、改善農(nóng)村消費環(huán)境，實現(xiàn)了財政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結合。這也是今年“家電下鄉(xiāng)”政策的創(chuàng)新所在。

　　8．據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬件的需求。而調(diào)研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)、手機等家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率僅為城市的20%，其中彩電普及率為37%，冰箱普及率為22.5%，而手機普及率只有5%。

　　這些數(shù)據(jù)對于去年出口受創(chuàng)的家電企業(yè)來說，無疑是一個天大的機遇。

　　據(jù)康佳提供的相關數(shù)據(jù)顯示，自2008年12月家電下鄉(xiāng)推廣工程開展以來，公司在地縣農(nóng)村市場銷售收入接近6億元。其中，康佳電視20多萬臺，銷售收入1.9億多元，在三個試點省份康佳彩電產(chǎn)品中占比達30%以上；累計銷售康佳冰箱8萬多臺，銷售收入1億多元，在三個省康佳冰箱產(chǎn)品中占比達60%以上。

　　“家電下鄉(xiāng)不是國家的包銷政策，各大企業(yè)仍需加強自身的宣傳、推廣、物流、服務、售后等方面的工作�！标懭胁ń邮苡浾卟稍L時強調(diào)，由于區(qū)域的差異化需求，家電下鄉(xiāng)推向全國也是對各大家電企業(yè)的一大考驗。

　　9．今年4月22日，針對一些地區(qū)農(nóng)民反映補貼兌付不及時等問題，財政部會同商務部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、供銷總社、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局等家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位，制定了《家電下鄉(xiāng)操作細則》，決定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付改革試點，實行銷售網(wǎng)點代理審核并錄入補貼相關信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所確認并兌付補貼資金的辦法，簡化了家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付程序。

　　《操作細則》規(guī)定，銷售網(wǎng)點必須在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補貼兌付手續(xù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對銷售網(wǎng)點提交的相關材料，應當在7個工作日內(nèi)確認完畢，并將補貼資金撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。

　　銷售網(wǎng)點必須在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交給指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補貼兌付手續(xù)。這在理論上沒有問題，在技術上也完全做得到，但誰去監(jiān)督執(zhí)行？不執(zhí)行又將如何處理？這需要從政策上進一步加以完善。

　　10．上海首批370個“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點正式啟動銷售一周多來，不少廠商紛紛表示，中標家電銷量一般，賣得好的能賣出去20多臺，有的品牌商品則一臺也沒賣出去。

　　據(jù)反映，在一周以來的銷售中出現(xiàn)了兩種比較有趣的現(xiàn)象：一是不少“目標客戶”農(nóng)民“不差錢”。有銷售人員稱，上周一位農(nóng)村戶口消費者在比較了該品牌電視機的幾款型號后，毅然買下采用藍光技術的大尺寸液晶電視機，一步到位；二是農(nóng)村消費者嫌辦理補貼手續(xù)太繁瑣�！扒皟商煊幸粋�小伙買了臺中標電視，但因事先不知道政策，沒帶身份證、戶口簿。”銷售人員給他介紹，說可以申請13%的優(yōu)惠退稅，但要拿證件、發(fā)票、存折，到戶口所在地鎮(zhèn)、街道財政所申報，初審后報區(qū)縣財政局審核確認，由區(qū)縣財政局通過銀行將補貼資金撥付至購買人的儲蓄賬戶上，“小伙子一聽，要來回跑幾趟，光路費要花幾十元，覺得麻煩，就不愿去部門換補貼了”。

　　11．為了提高利潤，一些家電下鄉(xiāng)的經(jīng)銷商開始玩起了“上有政策，下有對策”的把戲。

　　隱藏標識卡，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品以市價賣，是一些經(jīng)銷商常用的伎倆。

　　黑龍江省雞西的農(nóng)民竇萬江說：“我以1940元買了臺電視，我問他是不是下鄉(xiāng)產(chǎn)品，他說不是。結果后來我上網(wǎng)查到，我買的電視屬于下鄉(xiāng)產(chǎn)品，限價是1680元�！�

　　廣西天等縣的莫榮日，他在南寧購買創(chuàng)維26L08HR時，發(fā)現(xiàn)沒有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標識卡。

　　湖北荊州市的甘輝榮年前購買了一臺長虹彩電PF29156(Z)，商家報價1480元，并當場返點13%給他，即收現(xiàn)金1288元。但甘輝榮事后查詢到，該型號機器的中標價格為1268元。商家告訴他，1268元是中標價格，不是終端價格。

　　逃稅維持微利。某款彩電在當?shù)氐牧闶蹆r一般在750元左右，而下鄉(xiāng)價是656元。銷售商以610元從縣級代理商手中拿貨，應交稅款為656×4%=26.24元。銷售商向記者坦言，賣這個機子一般不開發(fā)票，然后把標識卡拿走，按700元的價格賣給農(nóng)民。

　　如果按照下鄉(xiāng)價買，再加上財政補貼，農(nóng)民實際只需付570.72元；按銷售商的做法，農(nóng)民多付了100多元，他們則從中賺了90元。

　　謊稱是中標型號�！坝捎诶麧櫸⒈�，有些廠家并不想搞家電下鄉(xiāng)，但又擔心被擠出市場，所以就借家電下鄉(xiāng)做起了非法勾當�！焙幽鲜∧详柺心呈着�獲得家電下鄉(xiāng)銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商說。

　　據(jù)了解，有些小經(jīng)銷商沒有獲得家電下鄉(xiāng)的資質(zhì)，便伙同一些廠家非法牟利。

　　12．家電下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶去了實惠，但長期從事農(nóng)村工作研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸卻認為，下鄉(xiāng)產(chǎn)品并不符合當前農(nóng)民的實際需要。他表示，彩電、手機等都是屬于消耗性產(chǎn)品，農(nóng)民更需要的是生產(chǎn)性產(chǎn)品。

　　商務部研究院市場建設研究部負責人唐淳風在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，日常消費品的下鄉(xiāng)并不能引起農(nóng)民太大的購買欲。為此，他向國務院提交了相關的政策建議，建議“家電下鄉(xiāng)應該擴大至產(chǎn)業(yè)領域”。

　　唐淳風提交的建議包括：將下鄉(xiāng)產(chǎn)品農(nóng)用車輛、農(nóng)用工程機械、加工機械等必需品下鄉(xiāng)的問題。機電下鄉(xiāng)才能讓農(nóng)民“生財”；二、農(nóng)民購車的分期付款問題�？梢园淹恋厥褂脵嘤脕淼盅海�城鄉(xiāng)購車政策一體化后，大約可以拉動1億的車輛銷售額；三、城鄉(xiāng)購房政策一體化，或者允許農(nóng)村建房的建材分期付款。

　　唐淳風表示，光家電下鄉(xiāng)的空間很小，擴大下鄉(xiāng)產(chǎn)品領域才會對經(jīng)濟有真正的拉動。10億農(nóng)民就是市場，要根據(jù)農(nóng)民需要來挖掘市場。

　　但他同時也對家電下鄉(xiāng)給予認可。根據(jù)他調(diào)研的情況來看，企業(yè)的普遍反映還是很好的，首先銷掉了庫存。“但如果企業(yè)期待靠政府補貼來賺錢，恐怕會失望，家電下鄉(xiāng)的政策不是為了給企業(yè)利潤，而是為了拉動經(jīng)濟增長，薄利多銷�！�

　　13．“現(xiàn)在是賣一臺虧一臺，”北京鑫旺順達商貿(mào)有限公司總經(jīng)理周愛東坦言，他已不想再經(jīng)營“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品了�！耙慌_洗衣機進價514元，限價550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤，這還不算運輸、服務等費用�！爆F(xiàn)在，從他店里銷售出去的下鄉(xiāng)家電，僅占公司全部售出家電產(chǎn)品的10%。

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)商家介紹，自3月底開展“家電下鄉(xiāng)”以來，庫房的下鄉(xiāng)產(chǎn)品就沒來過新貨。除了冰箱賣了七八臺外，其余產(chǎn)品均處于滯銷狀態(tài)。而非下鄉(xiāng)品種的冰箱，平均每季度能賣出二三十臺�！叭绻�再不見起色，三季度我就不賣下鄉(xiāng)產(chǎn)品了�！�

　　一方面是正規(guī)渠道經(jīng)銷商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規(guī)的經(jīng)銷商打著“家電下鄉(xiāng)”旗號賣家電，甚至用未中標產(chǎn)品擾亂市場。

　　同樣情況也出現(xiàn)在空調(diào)市場。中標空調(diào)產(chǎn)品遲遲不下鄉(xiāng)，利潤也低，給一些雜牌非中標產(chǎn)品提供了機會。一位經(jīng)銷商透露，由于這些雜牌機給商家的利潤更高，一些農(nóng)村經(jīng)銷商的80%銷量來自非中標空調(diào)。

　　14．有關專家表示，“家電下鄉(xiāng)”交由市場調(diào)節(jié)最合適，尤其是在經(jīng)銷商利潤過低的環(huán)節(jié)上。

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，可直接將“家電下鄉(xiāng)”交給市場，不指定品牌，不指定型號，不指定價格，農(nóng)民購買任何一款產(chǎn)品都可獲得政府補貼。這樣一來，既能讓農(nóng)民自主選擇信任的家電產(chǎn)品，也能防止政府某些部門牟取私利，還能加速企業(yè)對農(nóng)村家電產(chǎn)品的研發(fā)。

　　甲春秋傳媒機構策略總監(jiān)劉步塵認為，申領補貼程序復雜，根本原因在于人為設計了過多障礙。事實上，流程越復雜，中間環(huán)節(jié)越多，越容易滋生腐敗問題。

　　劉步塵還認為，應對家電行業(yè)建立一套完整的退出機制，以防二手家電通過非法渠道流入農(nóng)村市場。

　　劉步塵還建議，即使是“家電下鄉(xiāng)”環(huán)節(jié)招標，政府也不要只把目光盯在價格上，在考慮農(nóng)民利益的同時，也要兼顧企業(yè)的利潤。如果一味壓低價格，可能會出現(xiàn)廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量、以次充好、價格倒置等問題，反而損害了農(nóng)民的利益。

　　蘇寧電器包頭公司新聞負責人楊春生表示，如果政府允許在同省內(nèi)跨區(qū)縣申報補貼，將會進一步簡化程序，真正實現(xiàn)即時補貼。

　　15．寧波慈溪是全國中標家電下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)最多的地方，中標企業(yè)達34家，但企業(yè)規(guī)模都不大。很多企業(yè)中標后，并沒有將產(chǎn)品推向農(nóng)村市場，其中一個原因，就是有些地方政府實行地方保護，對推行小品牌家電下鄉(xiāng)的積極性不高。中國電子商務副秘書長陸刃波指出，家電下鄉(xiāng)可刺激內(nèi)需，但寄望不宜太高，地方財政分擔20%，容易激發(fā)地方保護。

　　4月16日頒布實施的《家電下鄉(xiāng)操作細則》中提出，各級商務主管部門要會同有關部門加強對中標銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，防止地方保護和市場壟斷，協(xié)調(diào)中標生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品供應及中標銷售企業(yè)的網(wǎng)點建設，維護家電市場流通秩序。

　　16．新一輪家電下鄉(xiāng)招標結果新鮮出爐，包括彩電、空調(diào)、電磁爐、微波爐等八大類3000余款型號的產(chǎn)品爭先上陣，讓此前關于下鄉(xiāng)品種不夠齊全的種種抱怨也戛然而止。不僅如此，由于此次“家電下鄉(xiāng)”中彩電、空調(diào)產(chǎn)品的最高限價被大幅提高，40、42英寸等大尺寸液晶電視將首次走入農(nóng)村，而適應農(nóng)村市場大房間格局的空調(diào)柜機也如愿以償納入下鄉(xiāng)行列。

　　然而，正在農(nóng)民朋友們?yōu)榧译娤锣l(xiāng)中標產(chǎn)品的日漸增多歡慶鼓舞時，不少細心的農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)，雖然全國家電下鄉(xiāng)工作已公布了第三批招標結果，但不少第一批的下鄉(xiāng)產(chǎn)品至今仍處于“缺貨”狀態(tài)。“廠家還沒有到貨”、“貨剛好賣完了”，在不少農(nóng)村朋友們的反饋情況中，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品似乎大多只是標在了宣傳冊上，真正能夠走進農(nóng)村家電賣場的產(chǎn)品卻寥寥無幾，特別是一些看上去價位頗為“優(yōu)惠”的產(chǎn)品，更像是鏡花水月，看得見，卻摸不著。

　　到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題？國內(nèi)某知名彩電廠家的相關負責人也頗為無奈。他說，雖然廠家方面相當看好農(nóng)村市場前景，也愿意為家電下鄉(xiāng)的全國推廣工作做點事情，但農(nóng)村市場確實并非家電廠商銷售的主要陣地，即便是參與投標，也更多的是出于提高企業(yè)的品牌影響力來考慮。“偌大的一個彩電廠家假如不參與投標，于政府、于農(nóng)民都說不過去，然而，現(xiàn)在我們還不會大力去鋪開農(nóng)村市場，除非政策配備能夠更加完善，否則就是吃力不討好的活�！�

　　事實上，從新一輪的家電下鄉(xiāng)招標結果來看，即便大尺寸液晶電視已經(jīng)納入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品行列，也并不意味著這些產(chǎn)品就能夠迅速地在各地農(nóng)村家電賣場上出現(xiàn)。與此同時，包括夏普、LG等洋品牌產(chǎn)品的中標，這些品牌廠商也未必愿意耗巨資來建設農(nóng)村的銷售渠道�！皩嶋H上就是用來提高品牌影響力的一個幌子，吸引農(nóng)村消費者的眼球，至于是否能夠切實落實，又得另當別論�！睆V東某家電下鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)點負責人如是評述。

　　三、申論要求

　�。ㄒ唬┘译娤锣l(xiāng)政策的順利推行，需要政府、企業(yè)和消費者三方面聯(lián)動，才能收到良好的效果。請簡要概括目前企業(yè)方面存在的問題和困擾。

　　要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。（20分）

　　（二）根據(jù)材料分析為什么“有些農(nóng)民不買‘家電下鄉(xiāng)’的帳”。

　　要求：觀點明確，分析恰當，不超過200字。（20分）

　�。ㄈ�）政府應該加強哪些方面的工作使家電下鄉(xiāng)政策得到更好地貫徹和落實？

　　要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。（20分）

　　（四）家電下鄉(xiāng)政策實施一段時間以來，取得了很大成效，也存在一些問題。請根據(jù)材料內(nèi)容，起草一份情況綜述，供領導同志參閱。

　　要求：全面準確，內(nèi)容充實，措辭嚴謹，不得完全照搬原文，字數(shù)在1000字以內(nèi)。（40分）

　　參考答案

　　一題（194字）

　　答：企業(yè)方面存在的問題主要有：生產(chǎn)企業(yè)自身的宣傳、推廣、物流、服務、售后等方面的工作不到位；某些不法經(jīng)銷商采取隱藏標識卡、逃稅維持微利、謊稱中標型號等手段擾亂市場秩序，影響家電下鄉(xiāng)政策的推行。

　　企業(yè)方面的困擾有：某些地域存在地方保護主義和壟斷經(jīng)營，對推行小品牌家電下鄉(xiāng)的積極性不高；市場渠道存在多級經(jīng)銷商，加上物流等成本費用，企業(yè)利潤微��；一些不正規(guī)經(jīng)銷商打著“家電下鄉(xiāng)”的旗號進行不正當競爭。

　　二題（167字）

　　答：首先，農(nóng)民現(xiàn)有的收入水平從整體上看還不夠高，政府補貼力度還不夠大，這些都制約了農(nóng)民的消費水平。

　　其次，農(nóng)村基礎設施建設薄弱，某些地區(qū)的電網(wǎng)和電壓影響了農(nóng)民的消費需求。

　　再次，農(nóng)民懷疑“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務等問題，補貼產(chǎn)品可選擇余地小，市場供應不足。

　　最后，家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付程序過于繁瑣，簡化后的政策執(zhí)行力度和監(jiān)督工作需要加強。

　　三題（221字）

　　答：一是從增加農(nóng)民收入著手，這是最根本的層次。要千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費能力和水平，加大補貼力度，以補貼出口的力度補貼農(nóng)村，為“家電下鄉(xiāng)”政策的推行提供良好的基礎。

　　二是要加快農(nóng)村基礎設施(水、電、路、通信等)建設和公共事業(yè)(教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、基本社會保障)的發(fā)展，突破“家電下鄉(xiāng)”的瓶頸。

　　三是以利民惠民便民為出發(fā)點，不斷完善“家電下鄉(xiāng)”政策，擴大實施范圍，增加補貼品種，加強監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序。落實“家電下鄉(xiāng)”政策的執(zhí)行工作。

　　四題（946字）

　　答：

　　家電下鄉(xiāng)工作實施情況綜述

　　家電下鄉(xiāng)政策實施以來，經(jīng)過了地區(qū)試點和全國推行兩個階段，各地區(qū)，各有關部門按照中央的部署和要求，把家電下鄉(xiāng)工作作為提高農(nóng)民消費與生活水平，拉動國內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟增長的一件大事來抓，在加大家電下鄉(xiāng)政策的實施范圍，簡化補貼申領程序等方面加大了工作力度，有力地推動了家電下鄉(xiāng)各項工作的開展，取得了階段性成果。但是家電下鄉(xiāng)政策的各項措施在某些地方還沒有得到完全的落實，中央的政策精神還沒有得到真正的貫徹，必須進一步完善和改進家電下鄉(xiāng)工作。

　　一，政策試點啟動以來工作開展情況

　　自2007年12月家電下鄉(xiāng)試點工作啟動以來，各部門密切配合，快速部署，加強宣傳，積極開展工作。在試點地區(qū)工作順利開展之后我們及時總結經(jīng)驗，將家電下鄉(xiāng)政策向全國推廣實施。農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，成效顯著。這期間我們主要做了以下工作：

　　一是擴大了家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。

　　二是增加了家電產(chǎn)品補貼種類。

　　三是制訂了相關政策，規(guī)范操作流程，簡化補貼審核申領程序。

　　從目前情況看，家電下鄉(xiāng)政策初顯成效：從今年2月到5月，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額由13億元增加到40億元，家電下鄉(xiāng)補貼額由5347萬元增加到28032萬元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)也隨之穩(wěn)步增長，這必將起到帶動原材料行業(yè)和就業(yè)率的增長和刺激經(jīng)濟復蘇的作用。

　　二，政策實施中出現(xiàn)的主要問題

　　從各地反映的情況看，目前存在的主要問題有：

　　一是政策宣傳力度和相關情況的調(diào)查研究不足。

　　二是與家電下鄉(xiāng)政策相配套的農(nóng)村基礎設施建設薄弱。

　　三是政策的落實缺乏有效監(jiān)督，市場監(jiān)管水平低下。

　　三，當前和今后一個時期的工作部署

　　針對目前工作中存在的問題，我們應該深入調(diào)查研究，不斷總結經(jīng)驗。對企業(yè)反映的問題，農(nóng)民的消費水平和消費需求，政策執(zhí)行中遇到的困難要認真分析加以解決，著重加強以下幾個方面的工作：

　　第一，以利民惠民便民為出發(fā)點，繼續(xù)完善“家電下鄉(xiāng)”政策。提高補貼標準，增加補貼品種，使農(nóng)民得到更多的實惠；繼續(xù)簡化補貼申領程序，使農(nóng)民有更大的方便。

　　第二，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。對擾亂市場秩序、破壞“家電下鄉(xiāng)”的行為，要果斷查處，嚴懲不貸。

　　第三，國家利用財政政策杠桿，提高企業(yè)生產(chǎn)、銷售方面的積極性，引導企業(yè)在擴大銷售渠道，加強售后服務方面加大力量。

　　第四，各地方各部門要繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)行力度，使家電下鄉(xiāng)各項政策真正落到實處。