改革開放以來(lái)，我國(guó)的人口流動(dòng)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了極大的增加，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起就發(fā)揮作用的二元戶籍制度已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。中央的調(diào)查研究表明，戶籍制度改革不僅是大勢(shì)所趨，而且已經(jīng)到了刻不容緩的地步。那么為何說(shuō)戶籍制度改革已是當(dāng)務(wù)之急呢？

現(xiàn)階段的戶籍制度是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而存在的，承擔(dān)著物資緊缺狀態(tài)下的分配功能，具體表現(xiàn)為食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)福利等方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，占據(jù)主導(dǎo)地位。而舊有的戶籍制度似乎與這種新經(jīng)濟(jì)制度格格不入，不僅給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民們帶來(lái)了極大的束縛，甚至連接受良好教育的大學(xué)生，也深受其困擾，在大城市里的就業(yè)與生活受到嚴(yán)重的政策性束縛，甚至是歧視。而問(wèn)題的核心就歸結(jié)在：戶籍僅代表著一個(gè)人的出生地，抑或代表著被社會(huì)管理的依據(jù)，還是在社會(huì)接受社會(huì)物質(zhì)福利的“門票”？

事實(shí)證明，只有讓“戶籍”實(shí)現(xiàn)其最基本的功能，即作為一個(gè)公民在社會(huì)中的公共管理依據(jù)，而且也應(yīng)當(dāng)是唯一的功能，才能推進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)改革中人才流動(dòng)的通暢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。 實(shí)際上，早在1992年，我國(guó)就已經(jīng)開始了戶籍制度的改革。但考慮到執(zhí)行過(guò)程中給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和各省市間執(zhí)行時(shí)存在的利益沖突，落實(shí)上遭遇了強(qiáng)大阻力。在總結(jié)多年寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們可以從以下幾種措施來(lái)推進(jìn)更加深入的改革：

1、 在制度上，繼續(xù)嚴(yán)格推行取消原有“二元結(jié)構(gòu)”戶口的制度，采用“居民戶口”為統(tǒng)一登記原則，堅(jiān)持以居住地登記戶口原則，具有合法固定場(chǎng)所為條件登記戶籍，使戶籍不再上鎖，讓有條件的居民方便安家。

2、 經(jīng)濟(jì)上，從戶籍問(wèn)題這個(gè)根本矛盾入手，剝離戶籍身上所依附的經(jīng)濟(jì)功能，洗去計(jì)劃時(shí)代留下的物質(zhì)鉛華，回歸戶籍本來(lái)面目，使戶籍僅作為基本政治權(quán)利的條件。從經(jīng)濟(jì)這一角度出發(fā)，給戶籍的“光環(huán)”釜底抽薪，使戶籍徹底成為一個(gè)個(gè)人資料，而不是身份和物質(zhì)條件的憑證。

3、 執(zhí)行面上，由于傳統(tǒng)戶籍事關(guān)多部門的職責(zé)與利益，在改革措施的落實(shí)上，必然“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。為使政策正確落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采取自上而下的方式，明確相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合的內(nèi)容，以公安機(jī)關(guān)為主要力量，會(huì)同相關(guān)部門制定并執(zhí)行戶籍改革方案。在政治權(quán)利的保障上，則需要報(bào)請(qǐng)人民代表大會(huì)等權(quán)力部門，承認(rèn)在戶籍轉(zhuǎn)移情況下，為公民的基本政治權(quán)利立法，并使之成為制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。各部門應(yīng)當(dāng)本著“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”的原則，堅(jiān)決把戶籍問(wèn)題切實(shí)貫徹落實(shí)好。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，戶籍制度管理問(wèn)題由來(lái)已久，解決難度很大，困難重重。如果草率進(jìn)行大面積改革，則可能產(chǎn)生更多的社會(huì)負(fù)面問(wèn)題。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求城鄉(xiāng)共同繁榮，舊有的“二元分割”體制必須徹底改革！所以在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“積極試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推進(jìn)，定型推廣”的方法，充分考慮可能帶來(lái)的問(wèn)題，避免“救濟(jì)不成，反成傷害”的情況發(fā)生。但我們堅(jiān)信，只要積極貫徹政府既定的改革方針，各級(jí)部門認(rèn)真執(zhí)行，一定可以給戶籍制度洗個(gè)清潔的澡，讓戶籍安個(gè)可靠的家，讓流動(dòng)的心靈找到避風(fēng)港。 解決好戶籍制度，免去人民的后顧之憂，才能使人民安居樂(lè)業(yè)，共享改革開放帶來(lái)的民主與自由，才能為建立和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。