滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.在由中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量�！辈⑶覉蟾孢�嚴肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤�上��，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

　　2.從2009年2月28日到3月22日，蘭州接連舉辦了幾場規(guī)模宏大的西部人才交流會，記者現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，盛況空前的洽談會并未圓莘莘學子的就業(yè)夢，多數(shù)學子應(yīng)聘之后抱憾而歸，約有2/3的學子沒有在人才會上找到自己的落腳點。

　　在幾大招聘會現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用人單位的門檻太高，致使多數(shù)應(yīng)聘人員望而卻步，大中專生在各個招聘現(xiàn)場幾乎無人問津。此外，還有一個值得關(guān)注的問題，就是在招聘會現(xiàn)場，很難見到東南沿海地區(qū)用人單位的身影。發(fā)達城市對西部人才的“不熱情”，確實讓人們看到了金融危機對社會經(jīng)濟及就業(yè)環(huán)境的影響�？傮w來看，2009年西部人才的就業(yè)形勢不容樂觀。

　　在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開的“第二屆西部人才交流大會”上，以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術(shù)人才市場舉辦的“甘肅省第二屆民營企業(yè)人才交流大會”上，許多學子從會場走出來后，神情木然。名為交流會，但實際上是用人單位在選擇學生，而學生選擇用人單位的機會很少。不要說大中專生難以找到工作，就連本科生也不再受到用人單位的青睞，而為數(shù)不多的碩士、博士也很難實現(xiàn)自己的愿望。

　　從會場張貼在招聘點前的標牌上看，幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學歷的人才。如果不透過現(xiàn)象看本質(zhì)，似乎整個會場的用人空間都為本科生而設(shè)立，但當本科生“拋頭露面”后，方知用人單位對本科生的要求依然很嚴格。

　　天津市賽遠保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽談會結(jié)束時，招收計劃沒有實現(xiàn)�，F(xiàn)場負責人說，他們這次招聘的對象主要面對蘭州大學的本科生，來應(yīng)聘的本科生很多，但大多數(shù)都達不到英語6級的標準，這真令人遺憾。甘肅白銀區(qū)一位負責人談道，單位想借這次機會招聘幾個本科以上的行政管理人才，但從具體招收的情況來看，很多本科生都不盡如人意，這除了受到專業(yè)限制之外，一些本科生的個人素質(zhì)、談吐讓人一看就不滿意。

　　3.2008年，對于農(nóng)民工來說關(guān)鍵詞是提前返鄉(xiāng)，當城市無法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機會，他們中的很多人就將不得不返回農(nóng)村。截至2008年11月底，官方統(tǒng)計在我國10個勞務(wù)大省中，已經(jīng)有500萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，到2009年春節(jié)，這一數(shù)字還在迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，僅僅以廣東東莞計算，這個人口曾經(jīng)一度達到1200萬人的城市，經(jīng)過這個“冬天”以后，剩余人口僅保留在600萬，1/2的“遣回”率正在這個世界工廠上演。

　　改革開放之初，大量農(nóng)村勞動力涌向城市和企業(yè)，企業(yè)在接納數(shù)以億計的勞動力的同時，也成為中國經(jīng)濟當時最富活力的象征。但從2007年開始的企業(yè)發(fā)展升級與2008年接踵而至的全球金融危機蔓延，使勞動力市場再次面臨重新洗牌，大量農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。

　　中國最為發(fā)達的長三角與珠三角地區(qū)，陸續(xù)有制造業(yè)企業(yè)接連倒閉。一度被《勞動合同法》鼓舞的農(nóng)民工，不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農(nóng)民工失業(yè)不納入官方失業(yè)率統(tǒng)計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業(yè)問題，但事實絕非如此，農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎大半壁江山，如今卷鋪蓋回家種地，只能說明我國失業(yè)情況非常嚴重，城市化進程遭到梗阻。

　　影響更大的是，“未來農(nóng)民工一旦大規(guī)模返鄉(xiāng)，勢必加劇欠發(fā)達省內(nèi)本已十分嚴峻的就業(yè)形勢。”江西鷹潭市就業(yè)局局長陳鑫英如此認為。這并非只是一種擔憂。來自江西省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2008年前9個月，江西省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約26.5萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力約為20萬人，省內(nèi)農(nóng)村富余勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬人左右，供給總量達到75.5萬人左右;而前9個月，江西省城鎮(zhèn)實際新增就業(yè)崗位僅36.6萬個，供求相差近40萬個，就業(yè)壓力之大不言而喻。

　　更讓人擔心的是，2009年，原來在城市打工的民工勢必大量返城，如果大量農(nóng)民進城找不到工作，滯留城市，會引發(fā)城市一系列的社會問題。歷史上曾有過這方面的教訓。英國在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒有找到工作，因為城市沒有提供足夠的就業(yè)崗位。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負。據(jù)估計，當時倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會問題。

　　4.國家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當長的一段時間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計，我國的失業(yè)人數(shù)共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實行的失業(yè)保障制度實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當有限。

　　5.在失業(yè)人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標準和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當一批人員流動難、擇業(yè)難、發(fā)展難。

　　有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業(yè)的門檻�？赡壳吧鐣�就業(yè)的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風險高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人�！�4050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會的“痛點”。

　　6.2003年，國務(wù)院明確房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位以后，一些地方政府經(jīng)營城市的理念快速復(fù)制，一些制造類企業(yè)開始大規(guī)模進軍房地產(chǎn)，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速繁榮的勢頭。2004年8月31日起，商業(yè)性土地使用權(quán)禁止協(xié)議出讓，6類土地必須改為公開招標、公開拍賣、公開掛牌出讓。此后，房價一路高歌猛進。

　　2004年以后,房價高位運行，一直處于上升態(tài)勢。進入2007年，房價開始瘋漲,漲幅基本呈現(xiàn)逐月放大的局面。房價一天一個樣。沒有最高，只有更高。今天某樓盤漲了1000元，明天某樓盤又漲3000元，這樣的漲價消息幾乎天天都有，老百姓攢錢的速度遠遠趕不上房價的漲速。任意一家有頂有墻的樓盤只要一開盤就被瘋搶一空。買房像買大白菜，排隊購房成為街頭一景。

　　房價持續(xù)上升，百姓望房興嘆。穩(wěn)定房價，解決買房難、買房貴的問題，是廣大群眾的強烈呼聲，也是讓全體人民共享改革開放成果、促進社會和諧發(fā)展的迫切需要。如何控制房價過快上漲，讓更多人買得起房，住得起房,成為擺在政府面前的嚴峻課題。從2005年開始，政府打出了一系列調(diào)控房價的組合拳，從土地、稅收、外資準入、信貸、住房結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場交易秩序等方面對房地產(chǎn)市場進行了全面調(diào)控。

　　2008年的中國樓市，發(fā)生了令人始料未及的變化。有關(guān)機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)表明，北京、上海、深圳、南京、杭州等標志性城市前三季度商品住宅成交量分別同比下降了43%、59%、49%、55%、50%。原來勢如脫韁的房價開始呈現(xiàn)上漲乏力。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為98.46，比10月回落1.22點，比上年同期回落8.13點，這已是該指數(shù)的連續(xù)第11個月下滑。當月全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比下降0.5%，這是自8月以來，房價連續(xù)4個月環(huán)比下降。截至11月末，全國商品房空置面積1.36億平方米，同比增長15.3%，增幅比前10個月提高了2.2個百分點。

　　面對房市的持續(xù)低迷，政府出臺了一系列穩(wěn)定房價的措施。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅。金融機構(gòu)對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。加大保障性住房建設(shè)力度，爭取用3年時間基本解決近1000萬戶城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。強化地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。各地地方政府紛紛出臺一系列力度更大的救市方案。從2008年9月起，不足百日的時間內(nèi),央行連續(xù)5次下調(diào)存貸款基準利率，其中最大的一次降息下調(diào)108個基點。

　　7.來自北京市豐臺區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入;早先父親的單位實行公費醫(yī)療，一年還能報銷一兩萬元醫(yī)藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。

　　8.“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標任務(wù)主要是：

　　一是基本建立勞動保障法律體系�；�本建立起勞動保障法律、法��(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。

　　二是推動勞動保障法律、法規(guī)全面、正確實施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護勞動者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)。縣級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。

　　三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進社會管理方式，強化就業(yè)和社會保險經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。

　　四是形成學法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務(wù)專用電話。實行用人單位經(jīng)營管理人員勞動保障法律知識培訓考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓制度。

　　9.自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病�；純阂蛘Z言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。

　　研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學習有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退;而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵帲�有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。

　　有一些自閉癥的孩子，到最后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專門的政府康復(fù)機構(gòu)。在中國，政府出面的機構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現(xiàn)，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟原因而放棄特殊教育。

　　中國是兒童權(quán)利保護公約的簽署國，兒童權(quán)利保護中的第一條就是安全的保障。當人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護，但保護一個殘障人生命的權(quán)利和尊嚴又豈能是一個家庭能夠承擔和做到的!

　　10.醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年的全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅此于“物價問題”的社會問題�？紤]到目前物價已經(jīng)大幅度回落，解決“看病難、看病貴”問題在解決民生問題中的重要性更加凸顯。分城鄉(xiāng)看，39.6%的城鎮(zhèn)居民和44.1%的農(nóng)村居民認為，“看病難、看病貴”是重大的社會問題之一。

　　“看病貴”表現(xiàn)為居民看病的絕對支出較高，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前在城鄉(xiāng)居民低收入家庭中，因病致貧的家庭顯著增加。從調(diào)查結(jié)果看，2007年城鄉(xiāng)居民家庭消費總支出中，醫(yī)療支出占10.6%，僅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民家庭醫(yī)療支出占消費總支出的9.4%，農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出的絕對數(shù)低于城鎮(zhèn)，但是占消費總支出的比例要高于城鎮(zhèn)。由于調(diào)查口徑的差異，衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民1990年醫(yī)療保健支出占人均年消費支出的2%，1995年為3.1%，2000年上升為6.4%，2005年為7.6%，從2006年開始，這一比例開始下降，2007年為7%。但這一比例與其他國家和地區(qū)相比，家庭消費中醫(yī)療保健支出也相對較高，2005英國醫(yī)療保健支出在家庭消費結(jié)構(gòu)中的比例為1.6%、法國為3.4%、德國為4.6%、意大利為3.2%。

　　11.社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范;社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺;社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。

　　12.每到早晨7點，56歲的肖勝經(jīng)就準時起床，到院子里生火煮飯，8點半，他要到一街之隔的小區(qū)上班。肖勝經(jīng)是來自重慶市潼南縣群力鎮(zhèn)一個叫白兔村的農(nóng)民工，進城十多年，一直當“棒棒”(重慶對進城幫人挑貨的農(nóng)民工的戲稱)，這四年才在小區(qū)做綠化工。

　　肖勝經(jīng)和老婆近四年租住的地方，是一幢隨時會被拆掉的舊房。房屋共三層，每層有八間十來平方的小屋，住著和肖勝經(jīng)一樣的農(nóng)民工及家人。這二十多戶人，從事著搬運、裝修以及水泥、木工等工種。

　　早已遠離鄉(xiāng)土的他們，對農(nóng)村那幾分地也很陌生了，土地本是他們的最后保障，但說到回鄉(xiāng)下養(yǎng)老，他們卻一臉茫然。提起辦理養(yǎng)老保險，他們會笑笑說，“這是城里人的事”。

　　他們并不十分清楚，重慶市也已經(jīng)開始考慮他們的養(yǎng)老問題。重慶政府2009年制定的計劃是，到2009年年底前，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到40萬人的計劃。但是，另一個數(shù)據(jù)或許令人聯(lián)想：在重慶主城區(qū)，像肖勝經(jīng)這樣的農(nóng)民工，計有316萬人。

　　這還是在留在重慶的數(shù)據(jù)，還有418萬農(nóng)民工在重慶市外務(wù)工，他們的養(yǎng)老問題也同樣令人關(guān)注。2009年年初，受金融危機影響，市外回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達48萬人，重慶市政府組織人員，對其中15984名農(nóng)民工進行抽樣調(diào)查，結(jié)果僅有3147人參加養(yǎng)老保險。

　　農(nóng)民工的養(yǎng)老保障的缺失并非僅在重慶。過去幾年，民盟重慶市委針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進行了專題調(diào)查。調(diào)查組歷時五個半月，調(diào)查了重慶、四川、貴州、廣東、浙江、上海、江蘇、福建等省市的農(nóng)村、企業(yè)主、打工農(nóng)民及社保部門。專題調(diào)查組的負責人，重慶市政協(xié)委員、綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險，80%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，這些接受調(diào)查的農(nóng)民工90.2%沒有參加養(yǎng)老保險。

　　13.繼2008年成功舉辦孤獨癥兒童融合教育國際論壇后，天愛兒童康復(fù)中心在鐘樓區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心開設(shè)為期4天的孤獨癥兒童社會性教育培訓班。在“孤獨”與“社會”間連線的話題，除了本地的家長和老師，還吸引了來自上海、安徽、湖北、浙江、廣西等地的近百位家長和老師�！疤鞇邸钡男ｉL楊建軍表示，要探索試驗孤獨患者的終身教育問題。

　　“羅意媽媽”尚瑤也再次來到常州，2008年1月，這位上過央視“焦點訪談”、“新聞?wù){(diào)查”等節(jié)目的明星媽媽曾在“天愛”作了一次專題講座。不過這次，她不再講課，而是為聽課來的。講課的老師是尚瑤的“偶像”——甄岳來女士。

　　甄岳來是北京信息科技大學教師，作為中國第一代孤獨癥兒童家長的代表，她長期從事孤獨癥教育研究。最讓孤獨癥兒童家長羨慕的是，甄老師的女兒已經(jīng)大學畢業(yè)，并且順利工作。100多位家長和老師，也是沖著這點不遠千里來到常州的。

　　融入健全人的世界，融入社會，是殘疾人康復(fù)的目標，對于孤獨癥患者而言，要做到這一點要比其他殘障兒童更困難。但是在“天愛”的108個孩子中，已經(jīng)有7個孩子走進了普通幼兒園，還有8個孩子進入普通小學就讀。

　　“和‘天愛’的一流社會環(huán)境相比，自己以前就是個光桿司令�！闭缭纴肀硎荆�有政府參與的“天愛”融合教育讓她覺得“很震撼”，“融合教育不是特指幼兒園和學校的教育，而是包括了與家庭和社會融合，也是培養(yǎng)孤獨癥兒童社會性的必經(jīng)之路�！�

　　對于甄岳來的觀點，楊建軍也很贊同�！斑@里年齡最大的孩子已經(jīng)15歲了，這些孩子就已經(jīng)過了進入學校融合的階段，必須要為這部分孩子的康復(fù)作出調(diào)整。有些孩子通過康復(fù)訓練可以走進普通學校，而有些程度比較重的就必須想辦法找到其他方法融入社會�！�

　　探索孤獨患者的終身教育，楊建軍也已經(jīng)在“天愛”開始了一些試驗。2008年6月，他吸取了美國專家的建議，在學校開始進行學齡期、學齡后期教育實踐�！敖窈�1到2年里，我們還準備開設(shè)職業(yè)教育部�！背�此之外，他還有個大膽的想法——要在“天愛”搬家后建起一個康復(fù)農(nóng)場，讓有一定技能的孤獨癥患者通過勞動變成一個社會人。

　　三、申論要求

　　1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。(15分)

　　2.材料中提到孤獨癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字數(shù)在400字以內(nèi)。(20分)

　　3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請結(jié)合給定材料分析人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字數(shù)300字左右。(20分)

　　4.仔細閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。(45分)

　　參考答案(范文)

　　1.答案提示

　　給定材料指出了我國在社會主義建設(shè)中存在的一些問題：“4050”人群、大學生就業(yè)難、人口老齡化、失業(yè)率高、住房難、看病貴，這些問題嚴重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會保障制度刻不容緩，住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系國計民生的問題需要政府部門的高度重視，加大對弱勢群體(如孤獨癥兒童、農(nóng)民工)的社會保障力度。

　　2.答案提示

　　孤獨癥兒童一直沒有引起政府的重視，大量的孤獨癥兒童無法接受正規(guī)的治療，悲劇不斷發(fā)生，對這一弱勢群體，政府應(yīng)采取以下措施：

　　(1)建議各地成立“自閉癥兒童康復(fù)協(xié)會”，提高全社會對孤獨癥的認知，為保護孤獨癥患者合法權(quán)益提供組織保障。

　　(2)設(shè)立專門的教育機構(gòu)，請專業(yè)的教師對孤獨癥兒童進行特殊教育。

　　(3)鼓勵普通幼兒園和學校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師資力量的配備、教學方式的靈活處理和教學水平的評估上給予政策上的傾斜。

　　(4)建議各地以殘聯(lián)的名義成立公立自閉癥兒童早期訓練中心，也可以對現(xiàn)有民辦機構(gòu)進行整合，利用部分財政撥款，以民辦公助的形式，減少家長的經(jīng)濟負擔，使每一個自閉癥患兒都在早期得到針對性的訓練。

　　(5)加大科研投入，向國外學習專業(yè)知識，培養(yǎng)兒童孤獨癥醫(yī)生，提高診斷的準確性，增強訓練效果。

　　(6)建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時反映自己的疾苦，政府及時采取相應(yīng)措施。

　　3.答案提示

　　首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。社會保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會保障制度覆蓋面非常有限，遠遠低于國際勞工組織規(guī)定的最低線。

　　其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。

　　再次，人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實際運行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題。

　　最后，人口老齡化必然對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。老年人是一個容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加，對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　4.答案提示

　　健全社會保障制度

　　社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。

　　在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

　　要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

　　合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負擔沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

　　針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

　　要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

　　加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

　　社會保障是維護社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護社會穩(wěn)定。