熱點概述

　　近日，國家廣電總局電影局向中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會發(fā)出的《關于進一步規(guī)范電影市場票務管理的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)。

　　據(jù)悉《意見》共有四大條款，包括建立規(guī)范電影票價機制、建立票務經(jīng)營規(guī)范管理機制、加強行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法力度、制定票務管理的實施細則。

　　第一條“建立規(guī)范電影票價機制”中，對票價、優(yōu)惠票等規(guī)定讓外界最為關注，尤其是被媒體封為“電影票限折令”———“如會員票、團體票價格不得低于影院掛牌價格的70%”，近來成為外界討論熱點，一度登上新浪微博熱門話題榜。

　　《意見》中稱，根據(jù)各地實際情況，將全國分為若干類地區(qū)，分別制定電影票價指導價格，指導價格為一部影片在各類地區(qū)的最高零售票價。普通影片的影院掛牌價格不得高于當?shù)刂笇�價格。而3D、IMAX影廳票價也不能超過指導票價的50%，VIP廳上浮比例需要向上級備案。

　　嚴禁任何搭售行為

　　《意見》還強調(diào)，嚴禁結(jié)構(gòu)票價和任何形式的搭售行為。電影票上標注的價格，不得包括賣品及其他附加費用，所得票款全部參與票房分賬。電影票面價格與觀眾所支付的票款必須一致。

　　杜絕手工票、涂改票

　　除了票價的相關規(guī)定，《意見》其他三個條款重在規(guī)范票務經(jīng)營，向放映單位提出規(guī)定。比如，加入城市主流院線的影院必須使用國家承認的售票系統(tǒng)、影院應如實提供影片票房、電影票面標注價格必須與觀眾實際支付票款一致、影院不得向觀眾出售非正規(guī)電影票(包括手工票、經(jīng)手工涂改后的電腦票及票面必要信息打印不完整的電腦票)、影院不得出售電影票面上片名和觀眾所看影片片名不符的電影票等等。

　　相關評論

　�。馈峨娪捌�“限價令”應給市場讓路》：不可否認的是，任何政策或舉措的出臺，都必須經(jīng)得起公眾的檢驗，站在電影產(chǎn)業(yè)角度來說，必須遵循市場發(fā)展的規(guī)律。很顯然，“限折令”一方面對票價進行限制，會加重消費者的經(jīng)濟負擔；另一方面票價的提升，讓影院票房收入短期內(nèi)暴增，使整個電影市場失去平衡，弊端顯而易見。

　　按照《價格法》的第三條規(guī)定，價格必須是“由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成”的，“限折令”明顯背道而弛。而按照《反壟斷法》的相關規(guī)定：“政府不得制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，以及濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”。由此可見，“限折令”不僅是行政化催生的“怪胎”，也違背了基本的法律精神。

　�。馈�“電影票限折令”涉嫌違法》：電影票限折令，在法律上很值得商榷。我國的價格主管部門是發(fā)改委和各地的物價局，廣電總局的行政職權(quán)沒有包括電影票的價格監(jiān)管，如果消費價格變成兩個主管部門管理，會造成行政管理混亂。而政出多門，會令被管理者無所適從。

　�。郎虾４蟀盥蓭熓聞账�合伙��、知識產(chǎn)權(quán)律師游云庭：反壟斷局介入了解情況，很顯然是認為廣電總局電影局的這個《意見》涉嫌行政壟斷。他表示，電影局從規(guī)范市場的角度而言有其合理性，但是價格管理應該歸物價局，且電影票早已不是市場定價，電影局的做法涉嫌違反了《價格法》、《反壟斷法》，并涉嫌濫用行政權(quán)力，排除和限制競爭。

　�。馈峨娪捌弊畹驼劭蹆r不應限制》：當下，我國電影票價持續(xù)走高，一些普通工薪階層看電影仍是“奢侈的夢想”。出臺建議性指導價格，對電影票價實行調(diào)控，努力使其定價機制更為科學合理，這非常必要。但規(guī)范電影票價，當以觀眾得到最充分的實惠為前提，搭售行為應當管，優(yōu)惠票價不該限。

　　模擬題

　　近日，廣電總局電影局近日向下屬行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關于進一步規(guī)范電影市場票務管理的指導意見》征求意見稿(以下簡稱“意見稿”)，其中“電影票優(yōu)惠價擬不得低于7折”的消息，引發(fā)了公眾的熱議。對此，談談你的看法？

　　參考解析

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到了極大提高，慢慢開始加大了對于精神層面的追求。電影作為一種常見的休閑娛樂方式一直深受人們喜愛，電影市場也在這種背景之下迅速發(fā)展。

　　當然，電影市場在發(fā)展的同時，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：如一些不正規(guī)的電影院出現(xiàn)將電影票與一些商品搭售的情況，電影票定價不規(guī)范等情況。為了進一步規(guī)范電影市場，電影局下發(fā)了意見稿，對于電影票價的折扣、電影票搭售行為以及一些電影市場常見的一些不規(guī)范行為給予了一定的規(guī)定。

　　對此我認為意見稿的出臺體現(xiàn)了相關行政部門對于電影市場健康發(fā)展的重視�！兑庖姼濉分袑τ陔娪捌贝钍鄣纫恍┎灰�(guī)范行為的限定可以一定程度上促進電影院日常管理水平的提升，保障消費者的權(quán)益，這對觀眾、片方及國內(nèi)電影市場的健康發(fā)展都是利好的。

　　但是，對于引起公眾熱議的“折價令”，我認為無論是從具體內(nèi)容的科學性還是政策執(zhí)行的可行性都有待商榷。

　　首先，“限折令”從表面上看是為了規(guī)范電影票市場，防止低票價導致市場的惡意競爭，保障電影市場的健康發(fā)展。但是就實際情形而言，“限折令”限制了很多消費者獲得合理折扣的權(quán)力，加重了消費者的經(jīng)濟負擔，扼殺了大部分人看低價票電影的權(quán)利。因此，此令一出引發(fā)公眾的抵制在所難免；

　　其次，根據(jù)相關法規(guī)，我國的價格主管部門是發(fā)改委和各地的物價局，廣電總局的行政職權(quán)沒有包括電影票的價格監(jiān)管，電影局對票價進行管制性干預，不僅有違反市場發(fā)展的基本規(guī)律，也有越俎代庖之嫌，不符合相關制度規(guī)定；

　　再者，相關部門要想徹底有效解決電影票價問題，使其保持合理范圍。這種采用“一刀切”的行政管理方式是難以奏效的，也是不能有效保障消費者利益的。

　　因此，要想規(guī)范電影市場，真正地保障老百姓的切身利益，關鍵還是結(jié)合目前國內(nèi)電影市場的實際情況，多管齊下解決電影市場的一些問題。如立法部門要保障相應立法的時效性和可行性，以完善的法規(guī)制度來對電影市場進行規(guī)范和監(jiān)管，推動電影業(yè)的市場化發(fā)展；各大電影院和制片方要加強自律和綜合素質(zhì)的提升，推出更多質(zhì)量高、符合時代和群眾需求的作品，提供高質(zhì)量的服務。只有這樣才能保障電影產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑和娛樂需求，促進我國精神文明建設的不斷進步。