概括主要問題是指通過對材料的主要內(nèi)容進行分析概括后，再進一步提煉材料的中心思想，即概括出材料所反映的主要問題。如果說材料的內(nèi)容反映的是問題的表面現(xiàn)象，那么概括主要問題就是要求考生透過問題的表面現(xiàn)象來發(fā)掘問題的本質(zhì)。常用方法如下：

    1.由表及里升華法

    這種方法主要是指先用簡明扼要的語言概括全文材料所反映的事實，然后通過事實，由表及里，提煉出材料所反映的深層含義，即材料的主題。申論考試所給定的材料不是簡單的堆砌，而是有一根或幾根主線，這條主線往往就是材料的中心思想，抓住了主線就基本上掌握了材料的中心思想。

    2.逐層深入聯(lián)想法

    該方法主要用于閱讀某些以小見大、以少見多的材料。通常給定資料提供的都是些帶有典型性或啟示意義的小事，目的在于讓我們由小到大、由近及遠、由少到多地聯(lián)想和推理，讓我們由部分推出整體，由局部推出全局，由小道理聯(lián)想到大道理，而我們最終所推出的全局性大道理往往就是材料所要表達的觀點。例如：

    挪威人捕沙丁魚，抵港時若是活魚，賣價比死魚高出許多，所以漁民們千方百計想讓魚活著抵港。但種種努力都歸于失敗，只有一艘船卻總能帶著活的沙丁魚到港內(nèi)。他們的方法很簡單：魚槽里放進一條鯰魚。原來，鯰魚進入魚槽后，因環(huán)境陌生而四處游動，挑起摩擦，大量沙丁魚發(fā)現(xiàn)多了一個“異己分子”，自然也會緊張起來，加速游動，這樣一來，就一條條活蹦亂跳地到達漁港。此現(xiàn)象即為“鯰魚效應(yīng)”。

    顯然，對這段材料的概括，我們不能簡單地停留于沙丁魚與鯰魚本身，必須往深處分析：一槽沙丁魚相安無事，放進一條鯰魚引起摩擦與不安，出乎意料的是這種躁動不安引起的沖撞與運動給槽里所有的魚增強了生命力。再聯(lián)想到“水嘗無華，相蕩乃成漣漪；石本無火，相擊而成靈光”的道理，明白生物體在不斷的運動與沖撞中延長了生命，增強了自身的生命力。家兔飲食無憂，然而，一般壽命不過十年左右；山兔雖有獵人捕殺，猛獸追逐，常有凍餒之虞，然其壽命竟達三十年左右。正如伏爾泰所說：“生命在于運動。”到這里，分析已經(jīng)比較深入了。如果聯(lián)系實際繼續(xù)分析，我們還可以這樣深入下去：一個瀕臨倒閉的企業(yè)，招聘來有“回天之力”的科技人才，引進國外成套的先進設(shè)備，引進外國投資，引進先進的管理方式，就等于在企業(yè)“沙丁魚槽”里放進一條“鯰魚”，給企業(yè)注入了活力，使企業(yè)起死回生，充滿勃勃生機。建經(jīng)濟特區(qū)也是增強競爭機制的成功嘗試。深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗告訴我們引進競爭機制是經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟已經(jīng)嚴重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展，市場經(jīng)濟就是刺激計劃經(jīng)濟的“鯰魚”。

    顯然，這樣的分析是很深入的，也是很有說服力的。

    3.尋根究底法

    該方法是把握事物本質(zhì)的最有效辦法。尋根究底也就是因果分析的方法。俗話說，“無因不成果”，意思就是任何事物的發(fā)展變化都有其原因，找到了產(chǎn)生問題的原因，也就找到了材料反映的主要問題。因果分析就是依據(jù)其結(jié)果，順藤摸瓜、層層推進，追溯到其原因。尋根究底法，就是在分析材料時，根據(jù)結(jié)果去探查原因，在原因處入手，分析問題的本質(zhì)。

    以某省2008年公務(wù)員錄用考試試題為例：

    （1）分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發(fā)貪污腐敗。近日山東明確規(guī)定，今后這些收入都歸政府財政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財政廳獲悉，為加強城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺辦法規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場等的廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，應(yīng)通過招標或拍賣方式有償出讓。公路客運和公交線路（包括城市內(nèi)、城市間，以及城鄉(xiāng)之間）的營運權(quán)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定通過招標作出許可，確定營運人。同時，對利用城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位的管理，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經(jīng)營權(quán)。山東明確規(guī)定，城市公共資源有償使用的收入由財政部門直接征收，或由財政部門委托有關(guān)部門征收，所得收入全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國有資產(chǎn)不流失。

    （2）浙江省圖書館和寧波市圖書館在2007年底和2008年初相繼宣布實行免費開放，讀者只需交納押金就可借閱圖書。類似行為在浙江不是第一次，杭州西湖環(huán)湖公園、浙江省博物館等于此前宣布免費對公眾開放……據(jù)統(tǒng)計，“免費西湖”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。

    公共資源相繼免費開放

    2007年12月1日，浙江省圖書館宣布館內(nèi)的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，再不需交納每年30元的借書證年費。而此前，浙圖已免費開放現(xiàn)刊、報紙閱覽；免收20元的辦證工本費；借書數(shù)量從每人每次最多3冊增加到5冊。

    2008年1月1日，寧波市圖書館宣布免費對公眾開放。免費當天，共有653名讀者辦卡、續(xù)卡，創(chuàng)下該圖書館日辦卡人數(shù)之最。

    浙江省圖書館免費之前，浙江省博物館已進行免費對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀念館一律免票參觀基礎(chǔ)上，浙江省博物館宣布免費開放。

    浙江省的免費并非僅僅體現(xiàn)在文化設(shè)施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環(huán)湖公園實現(xiàn)24小時免費開放，免費開放的公園景點總面積超過2000公頃。

    舍小利贏大利

    免費不僅為這些場館和公園帶來門票損失，游客、參觀者和讀者數(shù)的激增還大大增加這些部門的管理負擔和運轉(zhuǎn)成本。浙江是如何運作這些設(shè)施和場所的？為何要一再推廣這一模式？

    浙江省圖書館黨委書記兼副館長應(yīng)長興介紹，圖書館免費的首要目的，是吸引更多讀者，構(gòu)建多讀書、讀好書的學習型社會良好風氣。他說，第四次“全國國民閱讀調(diào)查”結(jié)果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續(xù)6年走低，令人擔憂。盡管每年到浙圖的讀者達170萬人次，但受網(wǎng)絡(luò)、電視等多種傳播媒介影響，讀者比過去有所減少。在這種形勢下，擔負啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而要琢磨如何把讀者引進來。

    “圖書館是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，實行免費開放就是為了把公益性體現(xiàn)得更好。”寧波市圖書館館長莊立臻說。免收借書證年費后，圖書館每年將減少很多收入，這一部分將由政府財政給予補貼。“圖書館是一座城市的文化標志，免費開放，代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態(tài)，也滿足了百姓對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。

    據(jù)了解，浙江省財政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經(jīng)費遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經(jīng)費達到1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經(jīng)費將在此基礎(chǔ)上增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求。有了政府財政投入的保證，才有免費開放的底氣和能力。

    博物館免費，同樣為它們帶來絡(luò)繹不絕的參觀者。浙江省文化廳廳長楊建新介紹，免費當年，參觀人數(shù)就增加到100萬人次，是過去的5倍。隨后幾年，參觀人數(shù)穩(wěn)定在100萬人次以上。一些博物館定期更新和交流引進展品，吸引人們參觀。

    如果說圖書館和博物館更多考慮的是公益性，需要政府更多的財政支持，那么西湖沿湖景區(qū)的免費，則在顧及社會效益的同時，兼顧了經(jīng)濟效益。

    杭州西湖名勝區(qū)管委會副主任高小輝介紹，“免費西湖”不僅讓市民得到享受，也成為杭州旅游業(yè)競爭的品牌。在全國林立的旅游景區(qū)中樹立了不收費的獨特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民稱道。據(jù)統(tǒng)計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。

    以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元，取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達700萬元。在實行景區(qū)門票免費后，游客量同比增長了10%.為了游覽更多免費景點，游客逗留時間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等方面的消費。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產(chǎn)業(yè)在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到10.8%.舍棄小利贏大利。浙江省算的是一筆宏觀經(jīng)濟社會賬。

    公共資源免費引發(fā)社會反思

    浙江的開放之舉，讓人們欣喜地看到——越來越多的公共資源回歸公眾。

    在國外，公園免費開放是普遍做法。杭州市物價局呂明曉認為，公園是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。公園里許多天然景點和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設(shè)和改造的景觀、景點由當?shù)丶{稅人出錢投資，并非少數(shù)人的專利，居民有權(quán)利平等享受。公園免費開放為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執(zhí)政者贏得了民心和口碑。

    短期的“虧本”帶來的卻是長期的獲益。眼前利益的損失，在長遠利益面前顯得微不足道。

    其實，免費與否并非問題焦點，真正重要的問題是：如何看待這些公共資源的公益與經(jīng)營？怎樣使社會公共產(chǎn)品的公共價值得到最大程度的體現(xiàn)？