（一）理論分析

    申論考試的主要功能就是通過應(yīng)試者對給定材料的概括、分析、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢便是以此為指導(dǎo)思想，命題者會在認真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取有關(guān)部門和專家的意見的基礎(chǔ)上，不斷改進題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評分，確保申論考試的功能得到更好的發(fā)揮。因此，研究歷年申論的演變顯得尤為必要。

    （二）近兩年來遼寧省申論考試變化分析

    任何事物都具有一定的時效性，申論考試作為一種為國家選拔優(yōu)秀工作人員的方式也不例外。無論是在給定材料的主題及字數(shù)上，還是在作答要求的數(shù)量及題型上，近兩年的遼寧省申論考試都極其成熟，因此對于考生來說其參考價值也就愈大。綜合近兩年來遼寧省申論考試試卷的情況，我們總結(jié)出其申論考試具有以下幾點：

    1.主題更加關(guān)注社會熱點

    這一點無論是對中央、國家機關(guān)申論考試還是對各省申論考試來說都是統(tǒng)一的，這是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。申論考試主要是考查應(yīng)試者解決實際問題的能力，因而試題會更加關(guān)注社會熱點問題。這一趨勢從遼寧省申論考試的題材情況也可以看出來。2009年遼寧省申論的話題是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種所有制形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一時間，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為社會的一個熱點話題。

    年份申論主題2008年經(jīng)濟領(lǐng)域的招商引資問題2009年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)2010年煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2.背景材料的字數(shù)逐漸增加，趨向穩(wěn)定，并接近國考字數(shù)

    年份字數(shù)2008年4500字左右2009年5600多字2010年6000字左右

   3.申論試題的題型、題量及結(jié)構(gòu)在不斷變化，趨向于國考

    年份申論要求第一題第二題第三題第四題2008年概括給定材料所反映的主要問題。

    要求：概括準確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題，提出政策建議。

    要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。

    要求：觀點明確，論述深刻，內(nèi)容充實，表達準確，不少于800字。2009年根據(jù)給定資料，概述當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。

    要求：緊扣給定資料，準確、全面，不超過300字。試分析“給定資料6—9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。

    要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。給定資料介紹了當前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。

    要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。認真閱讀“參考文獻2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。

    要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢。總字數(shù)800—1000字。2010年認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。

    要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。

    要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)。

    要求：概括準確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。

    要求：1.參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；2.觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；3.總字數(shù)1000—1200字。

（三）遼寧省申論的命題趨勢

    遼寧省2010年公務(wù)員錄用考試參加了4月份、9月份的兩次全國聯(lián)考，加之近年來公務(wù)員錄用考試聯(lián)考的省市逐漸增加，這樣一份試卷面對的對象范圍就大大拓展了，試卷的地域性特點被逐漸弱化，這樣有利于各省市集中精英命題者，使得命題將更加科學(xué)合理，試卷的題型設(shè)計、題量和試卷難度也會出現(xiàn)較大的調(diào)整和統(tǒng)一。

    具體到申論，就是申論話題將會趨于中觀、宏觀，地域性的微觀話題將會減少。因為如果聯(lián)考范圍繼續(xù)擴大，面對的應(yīng)試者背景將更加復(fù)雜，為了公平起見，申論話題自然要求更具有普遍性和宏觀性。

    綜合分析近兩年來遼寧省申論考試的變化，我們可以得出以下結(jié)論：

    1.命題內(nèi)容越來越“熱”，與國家政策及經(jīng)濟活動等熱點話題越來越密切

    2008年遼寧省申論話題是招商引資，2009年是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，2010年是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些話題都是當年的社會熱點問題，是應(yīng)試者在平常的生活中經(jīng)常可以感受到的熱點。

    2.試題模式將更加靈活

    從上面的分析我們可以得出，2008年遼寧省申論試卷仍然是傳統(tǒng)的“三段論”模式，結(jié)構(gòu)比較單一；但是在2009年，遼寧省申論突破了傳統(tǒng)的“三段論”模式，出題方式更加靈活。這也是其今后申論命題發(fā)展的一種趨勢，應(yīng)試者務(wù)必要與時俱進，與申論命題趨勢相適應(yīng)，不能抱殘守缺，故步自封。在2010年，遼寧省參加了4月份和9月份兩次聯(lián)考，這一特點應(yīng)該引起廣大考生的重視。至于2011年遼寧省是否仍分兩次舉行公務(wù)員考試，鑒于公務(wù)員考試的考情多變，不太好下定論，但我們可以大膽預(yù)測，每年春、秋兩次的全國聯(lián)考將成為新時期公務(wù)員考試的重大變革。

    3.越來越重視考查綜合分析能力

    2009年第二題以及2010年的第二題、第三題都主要是考查考生的綜合分析能力，可見遼寧申論對該項能力的考查越來越重視，題量、分值比重都有所增加�？忌�在平時的備考中應(yīng)根據(jù)自身情況，針對考查綜合分析能力類的題型有所側(cè)重地加以練習(xí)。