「背景鏈接」

    工信部宣布從2010年9月1日起正式實施電話用戶實名登記制度。手機實名制涉及的對象主要是預(yù)付費用戶，比如移動的神州行、動感地帶，聯(lián)通的如意通等。因為上述業(yè)務(wù)的手機卡在報亭隨時都可以買到，而不必到營業(yè)廳辦理。對于所有的后付費以及3G用戶，由于必須在營業(yè)廳才可以辦理，因此都已經(jīng)實現(xiàn)了實名制。

    「熱點指導(dǎo)」

    實行手機實名制的實施利弊參半�？忌�在��(yīng)對這個熱點的時候，完全可以結(jié)合中國的國情，從自身實用手機過程中遇到、看到、聽到的真實情況，對該政策進(jìn)行多角度分析�？梢苑治鏊�的好處，也可以指出它的不��，同時也可以提出可行性建議。其框架結(jié)構(gòu)不是一成不變的，而是靈活多樣的。比如說考生完全可以談該項政策實施的意義以及實施該政策的原因，也可以談實施該政策存在的實際困難以及如何使該項政策得以完善。

    「思路點撥」

    優(yōu)點：

    1、扼制手機犯罪。旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預(yù)付費手機。短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)。

    2、可以有效地減少用戶惡意欠費情況的發(fā)生，降低了運營商的風(fēng)險。

    3、降低手機用戶的消費風(fēng)險，恢復(fù)和培養(yǎng)消費者的信心，增強他們的使用業(yè)務(wù)、尤其是增值業(yè)務(wù)的欲望，使運營商獲得更大的獲利空間。

    缺點：

    1、采用手機實名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，需要技術(shù)上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發(fā)送。

    2、實行手機實名制，利用技術(shù)上的限制，對發(fā)送者實行相應(yīng)的懲罰，往往會流于形式，需要法律作制度保障。

    困境：

    1、4億手機用戶需補登信息。如何去處理龐大的非實名用戶群，進(jìn)行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程。

    2、公民的個人信息安全應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｎ覈�缺乏類似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，因此不少公司或個人將收集到的他人信息資料拿到市場上販賣獲利。

    3、目前去運營商營業(yè)廳辦理入網(wǎng)的用戶都能做到實名登記，但通過代理商銷售的手機號卡則是實名登記的盲區(qū)，手機實名制的實施，也意味著現(xiàn)有的手機卡銷售模式將發(fā)生大的改變，將直接影響到報亭老板的收入。

    建議：

    當(dāng)前，在我國推行手機實名制，需要盡快出臺專門法律規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)法。

    首先，要從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強管理。經(jīng)營短信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)首先按照有關(guān)規(guī)定取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，這也是加強短信信息服務(wù)市場的重要舉措之一。

    其次，要重點突出對于信息服務(wù)提供商的監(jiān)管。在服務(wù)環(huán)節(jié)，可以在法律上對短信息服務(wù)提供者設(shè)置一些義務(wù)性規(guī)定。

    再次，基礎(chǔ)電信運營商要嚴(yán)格履行法律規(guī)定。企業(yè)是實行實名登記制的主體，政府的責(zé)任是督促企業(yè)積極落實。電信行業(yè)主管部門（包括地方通信管理部門）要發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，向?qū)嵤�實名制的各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)提出具體的工作要求和指導(dǎo)意見。

    最后，實行手機實名制并不能自動約束違法濫用行為，各政府部門應(yīng)當(dāng)密切配合，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對短信息服務(wù)加強監(jiān)管。