一、申論的概念

    申論，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：申，是說明、申述的意思，申論就是申述論證。而這里的申論是指公務(wù)員錄用考試的重要科目，《現(xiàn)代漢語詞典》里也有解釋：指申論考試，國家公務(wù)員的一項考試科目，考生根據(jù)指定的材料進(jìn)行分析，提出見解，并加以論證。

    申論作為公務(wù)員考試的一個重要科目，是一項具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試（下文簡稱“國考”）的申論是各地，包括遼寧省公務(wù)員考試申論的典范和樣板，試題設(shè)置規(guī)范，材料內(nèi)容與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。2010年10月12日晚，2011年國家公務(wù)員考試大綱正式發(fā)布。下面以2011年國考考試大綱中申論介紹部分為例，讓大家對申論試卷的構(gòu)成、考查的能力有更多的了解。

    申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。

    省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

    閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

    綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

    提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

    文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。

    市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

    閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

    貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

    解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

    文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

    比較而言，各地申論接近于國考申論市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類，遼寧亦然。

    二、申論的性質(zhì)

    公務(wù)員錄用考試是國家選拔優(yōu)秀人才的考查機(jī)制，申論作為其中一項重要科目，目的也是更全面地考查考生的綜合素質(zhì)能力。

    我國從20世紀(jì)90年代開始引入公務(wù)員考試機(jī)制，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，該項機(jī)制趨于成熟和穩(wěn)定。而申論作為一項考試科目，直到2000年才出現(xiàn)于中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。經(jīng)過數(shù)年實踐，申論考試得以不斷改進(jìn)與完善，現(xiàn)已成為國家公務(wù)員錄用考試的一門基本科目，試卷的結(jié)構(gòu)等各方面已基本規(guī)范、定型，但具體的內(nèi)容仍在不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。

    申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。

    申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

    這是2009年國家公務(wù)員考試大綱的“申論介紹”，而2010年的“考查能力”中市（地）以下則新出現(xiàn)了“貫徹執(zhí)行能力”。這一特征在2011年大綱中得以延續(xù)。申論選取的考查方式是以一套全是主觀題的試卷考查考生各方面的能力。試卷一般由“注意事項”、“給定資料”（也叫“給定材料”“資料”“材料”）和“作答要求”（也叫“申論要求”）三部分組成，注意事項用來說明考試的性質(zhì)、時限、分值、作答工具、答題位置等；給定資料通常由數(shù)段材料組成，所選材料大都圍繞一個主題（也有兩個或兩個以上的極個別情況），其內(nèi)容龐雜，形式各異，總字?jǐn)?shù)以5000—8000字的情況居多，需要考生歸納綜合、分門別類予以梳理：“作答要求”則是二至五道大題，其中以三道、四道大題最為常見，一般要求考生緊密聯(lián)系給定資料作答，而且每道題均有字?jǐn)?shù)限制。通過試題考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力，題目或直接對應(yīng)某項能力，或同時考查幾種能力，考查全面，要求較高。

    下面介紹給定資料和作答要求兩個部分。

    給定資料通常有一個比較明確的主題，這個主題多是最近一兩年的社會熱點話題。但是，給定資料里各段材料之間一般沒有邏輯聯(lián)系，既不是遞進(jìn)，也不是因果，不能說是順承，也談不上轉(zhuǎn)折，只是一段段題材各異但主題大致統(tǒng)一的材料的排列組合。各段材料則多是從報刊、網(wǎng)絡(luò)中摘取的文章片段，所以體裁多樣，內(nèi)容廣泛，有新聞報道，有網(wǎng)絡(luò)議論，有新聞采訪，也有電視訪談；有敘述，也有議論，有專家點評，也有網(wǎng)友言談。其信息量大，信息點散，需要考生發(fā)揮理解、歸納、辨析、綜合等各種能力。

    作答要求一般是三四道大題，最初“三段論”的題目設(shè)置模式比較通行，即三道大題對應(yīng)考查三種能力：一般為概括題、對策題和寫作題，對應(yīng)考查歸納概括能力、解決問題能力、寫作論證能力。這樣的題目設(shè)置數(shù)年不變，顯得呆板，而且考查也不全面，與考試大綱所要求的考查能力不是很匹配。隨著公務(wù)員考試的不斷完善，近幾年申論的題目設(shè)置漸趨于多樣化，比如以四道題為例，第一題有概括主要內(nèi)容、原因題，也有理解畫線句子題；第二題有發(fā)表看法題，也有分析觀點題；第三題有提出對策題，也有公文寫作題；第四題則既有議論文、策論文、政論文寫作，又有應(yīng)用文寫作題，如2010年安徽申論A類試卷考查的調(diào)查報告。這些更強(qiáng)調(diào)對考生綜合素質(zhì)能力的考查。