滿分：100分時(shí)限:150分鐘

　　題號1234總分核分人得分

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，全國各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可享受到稅費(fèi)減免、貸款貼息、政策培訓(xùn)甚至無償使用辦公場地等政策，受到廣大高校畢業(yè)生的歡迎。

　　上海：首期投入5 000萬元的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資接力基金”近日在上海正式設(shè)立，該項(xiàng)基金將像“接力棒”一樣對優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助企業(yè)快速成長。

　　福建：建立10個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持100個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為1 000名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織1萬名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)還將建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。

　　青島：撥款1 000萬元，設(shè)立“青島市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”。

　　云南：每年將安排1億元資金支持自主創(chuàng)業(yè)。

　　重慶：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸100萬， 小額貸款政府全貼息。

　　2.2007年全國高校畢業(yè)生495萬人，比2006年增加85萬人,2008年高校畢業(yè)生達(dá)到559萬人，2009年約為611萬人，預(yù)計(jì)今后兩年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長。

　　3.經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)困難，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)便成熱門話題。然而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2005年以來，廣東高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)量約占當(dāng)年高校畢業(yè)生的1%～2%。以2008年為例，應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占1��2%。而在西方發(fā)達(dá)國家，這個(gè)數(shù)字為20%～30%。而在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，成功的人又是鳳毛麟角，有份來自廣州團(tuán)市委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有1%，全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20%。

　　距全國政協(xié)十一屆二次會議開幕還有不到半個(gè)小時(shí)，在人民大會堂一樓大廳等候區(qū)，上海團(tuán)市委副書記陳凱委員和記者談起他正在準(zhǔn)備的提案：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能“盲人摸象”，應(yīng)設(shè)立信息服務(wù)平臺，提高成功率。

　　4.許昌市為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺了許多優(yōu)惠政策：

　　勞動(dòng)部門：小額擔(dān)保貸款助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

　　在每周三職業(yè)招聘會上開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)信息；畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)享受上述優(yōu)惠政策，實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的店鋪和企業(yè)，開展勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，還可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過２年，到期確需延長的，最長可延期2年。

　　科技部門：幫助大學(xué)生編制、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目

　　加大篩選、申報(bào)科技項(xiàng)目的工作力度，幫助有條件的大學(xué)生編制、申報(bào)國家級和省級科技計(jì)劃項(xiàng)目；促進(jìn)大學(xué)生和企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在幫助企業(yè)解決技術(shù)難題和滿足技術(shù)需求的同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；依托有關(guān)部門，將有基礎(chǔ)的大學(xué)生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力和實(shí)用技術(shù)的人才。

　　工商部門：取消服務(wù)性收費(fèi)

　　實(shí)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)零收費(fèi)，取消全市工商系統(tǒng)所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；放寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)出資限額、出資方式、名稱登記條件、經(jīng)營場所登記條件；拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領(lǐng)域；縮短創(chuàng)業(yè)、就業(yè)登記時(shí)限，對個(gè)體工商戶登記實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)；實(shí)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)試營業(yè)制度，對從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除經(jīng)營前置審批的事項(xiàng)外，可進(jìn)行試營業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為12個(gè)月的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費(fèi)用。

　　稅務(wù)部門：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免稅3年

　　大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)，在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營的，從其辦理營業(yè)執(zhí)照日期起3年內(nèi)，免交稅收登記工本費(fèi)等有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。整合辦稅服務(wù)窗口功能，做到在大廳辦稅“一窗通”、辦稅程序“一條龍”、辦稅內(nèi)容“一手清”，推行全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、一次性告知服務(wù)、限時(shí)辦理服務(wù)等多種服務(wù)方式。

　　企業(yè)發(fā)展服務(wù)局：幫大學(xué)生協(xié)調(diào)解決資金難題

　　將協(xié)調(diào)全市各金融機(jī)構(gòu)及36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極幫助有項(xiàng)目、有能力的大學(xué)生協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金難題。

　　5.最近有兩條消息引起了廣泛關(guān)注。一是繼多年前北京大學(xué)畢業(yè)生陸步軒賣肉引起社會轟動(dòng)之后，另一位“北大才子”陳生悄悄進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，在短短一年內(nèi)開設(shè)了近100家豬肉連鎖店，成了廣州乃至廣東這個(gè)行當(dāng)內(nèi)的最大。二是復(fù)旦新聞系2004級本科生趙宇，畢業(yè)后每天中午在母校門口賣盒飯，因?yàn)閮r(jià)廉物美，生意興旺，成為校園一側(cè)的獨(dú)特一“景”。不到半年，他已開了兩家飯店，賣盒飯是經(jīng)營項(xiàng)目之一。

　　6.駐馬店黃淮學(xué)院的畢業(yè)生王某，有一段時(shí)間創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)很強(qiáng)烈，為此他醞釀考察了幾個(gè)感興趣的項(xiàng)目，但是家庭經(jīng)濟(jì)狀況迫使他回到現(xiàn)實(shí)。在他看來，最小的項(xiàng)目也需啟動(dòng)資金3萬元左右，臨近畢業(yè)之前，他申請了小額擔(dān)保貸款。然而再一次失望，原因是他的戶籍歸屬地不在該市貸款對象范圍之內(nèi)。無奈之下，他只好放棄創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，于6月9日匆匆去了一家企業(yè)工作。

　　3月以來，駐馬店市舉辦的幾場大型人才招聘會，大學(xué)生簽約率不足60％，尤其是駐馬店本土院校畢業(yè)的大學(xué)生，受專業(yè)和名氣等諸多方面的影響，外出就業(yè)更是難上加難。面對就業(yè)難，不少大學(xué)生決心通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為此，該市出臺了一系列優(yōu)惠政策幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，小額擔(dān)保貸款便是優(yōu)惠政策之一。但據(jù)記者了解，截至目前，該市獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生不足30人。

　　7.為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，成都市新都區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境時(shí)施行行政告誡制度：大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期，若公司經(jīng)營行為存在輕微違法、違規(guī)行為，未造成嚴(yán)重社會后果、且能主動(dòng)糾正的，將免于經(jīng)濟(jì)處罰。

　　8.近年來，解決就業(yè)困難是全社會面臨的一個(gè)重大民生問題。在金融危機(jī)的倒逼下，如何拓寬就業(yè)渠道、讓更多的人有活干，更成最亟待破解的社會難題。廣東從稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、降低融資門檻等多方面為創(chuàng)業(yè)者營造相對寬松的環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的熱情。這其中，涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的政策措施不在少數(shù)，不少大學(xué)生也正是受益于相關(guān)政策措施找到了用武之地。

　　然而，有記者透露，一些地方政府職能部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)不同程度存在落實(shí)政策措施停留在口頭上、做表面文章的現(xiàn)象。廣州市從2005年開始實(shí)行一項(xiàng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠政策”，政府為此特別設(shè)立5 000萬元的擔(dān)�；�金作為貸款擔(dān)保、貼息，但整整四年時(shí)間里卻沒有一名大學(xué)畢業(yè)生享受到一毫一厘。事實(shí)上，一邊是有自主創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生越來越多，又有不少大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中因?yàn)橘Y金匱乏而步履艱難，但另一邊又是政府專項(xiàng)貸款資源閑置。相關(guān)職能部門可以擺出貸款“門檻”過高、大學(xué)生顧慮過多等一籮筐的理由，但無論如何都難以推卻務(wù)虛不務(wù)實(shí)、不作為的責(zé)任。

　　9.我國首部就業(yè)藍(lán)皮書《中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告(2009)》由權(quán)威出版機(jī)構(gòu)發(fā)布，該書在對44��4萬2008年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查、回收有效問卷21��8萬份的基礎(chǔ)上,對畢業(yè)生的就業(yè)與收入、就業(yè)流向、工作能力、大學(xué)畢業(yè)生的滿意度等問題作出分析,具有一定的代表性和參考價(jià)值。從這本藍(lán)皮書中我們發(fā)現(xiàn),在2008年畢業(yè)半年后仍未就業(yè)人數(shù)最多的10個(gè)本科專業(yè)(其中8個(gè)專業(yè)同時(shí)也是2007屆畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)最多的專業(yè))中,法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理等曾經(jīng)讓無數(shù)考生熱血沸騰、心向往之的專業(yè)赫然在列。這些專業(yè)曾經(jīng)備受關(guān)注、風(fēng)光無限,如今登上“滯銷榜”,發(fā)人深思。

　　近年來,大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會熱點(diǎn),其中原因很多,而藍(lán)皮書中某些專業(yè)的“冷”、“熱”遭遇,或許透露出部分高校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、考核體系與社會實(shí)際需求脫節(jié)也是其中重要原因之一。

　　目前,我國普通高校約有2 000所。一些高校在開設(shè)專業(yè)時(shí),往往不認(rèn)真分析社會對這一專業(yè)人才究竟有多少需求,而是以這個(gè)專業(yè)在其他學(xué)校開設(shè)的情況,來推論自己可不可以開設(shè)。一時(shí)之間,不少高校紛紛“跟風(fēng)”開設(shè)了所謂的“熱門專業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國開設(shè)英語專業(yè)的本科高校占所有高校的80%,開設(shè)計(jì)算機(jī)專業(yè)的高校超過70%,開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校超過60%。與此同時(shí),一些高校追求教育短期效應(yīng),不管自己是否有把這一專業(yè)辦出特色的實(shí)力,盲目擴(kuò)大招生規(guī)模,導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)大打折扣,難以滿足社會需求。這種千校一面、沒有特色、缺乏分層的狀況,最終使不少熱門專業(yè)畢業(yè)生難以找到合適的工作。

　　2008年以來,在國際金融危機(jī)的沖擊下,中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國政府針對大學(xué)生就業(yè)已出臺一系列政策措施,取得了較好的效果。但可以預(yù)期今后幾年,這一問題恐怕仍舊會持續(xù)一段時(shí)間。因此有關(guān)部門需要靜下心來好好研究,既要多方增設(shè)崗位,廣開就業(yè)渠道,鼓勵(lì)廣大畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè),同時(shí)也要對人才教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)有所調(diào)整。值得欣慰的是,已經(jīng)有越來越多的人開始重視這一問題,例如北京市有關(guān)部門擬建立“在京高校就業(yè)排行榜”,引導(dǎo)高校的專業(yè)設(shè)置與社會需求更加緊密地銜接,就是值得一試的思路。

　　10.2006年3月，讀大二的程麥在淘寶網(wǎng)上注冊開店賣衣服�！皠傞_始生意不好，頭三個(gè)月才賣出三件衣服”，程麥總結(jié)原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，最重要的原因是貨源。網(wǎng)店經(jīng)營初期，程麥也像其他人一樣什么衣服都賣，既沒有固定的款式，也沒有具體的服飾定位�！�

　　“之前是小打小鬧，沒想過把它(網(wǎng)店)當(dāng)做正職”。程麥從2007年起真正用心經(jīng)營網(wǎng)店，并到處尋找服裝生產(chǎn)工廠合作。合作初期，她盡量集中銷售均碼的衣服，具體一款衣服、一種顏色、一個(gè)碼數(shù)都要100件左右，而裙子、褲子等銷售情況很好的類型她并未涉足。

　　“與工廠合作后，我慢慢發(fā)現(xiàn)，要專門賣韓服”。程麥摸索出店鋪定位后，也制定了選貨的一套標(biāo)準(zhǔn)。

　　2006年至2007年淘寶網(wǎng)舉辦的促銷互動(dòng)活動(dòng)讓程麥一戰(zhàn)成名。程麥認(rèn)為，促銷活動(dòng)奠定了她的成功基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，該段時(shí)間淘寶網(wǎng)讓商家參與促銷，不需要花錢報(bào)名，只要有好的產(chǎn)品和較低的價(jià)格，就可以報(bào)名參加。而2007年的瘋狂購活動(dòng)，則導(dǎo)致程麥創(chuàng)下了經(jīng)營網(wǎng)店至今的銷售記錄。當(dāng)時(shí)有1萬名商家報(bào)名參加活動(dòng)，最后包括程麥在內(nèi)的12名商家最終勝出，獲得參加名額。程麥與廠家商量，批了一個(gè)服裝款式，結(jié)果活動(dòng)期間，3分鐘賣出600多件，1個(gè)星期就銷售了40 000件。這也為程麥的小店吸引了很多顧客。

　　程麥利用淘寶店的優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓實(shí)體店批發(fā)業(yè)務(wù)，作為網(wǎng)絡(luò)零售的補(bǔ)充。程麥專門開了家小公司經(jīng)營淘寶店，同時(shí)向各地的實(shí)體店供貨。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前程麥的批發(fā)顧客中，有大客戶每月拿貨規(guī)�？蛇_(dá)到3萬元，而每天拿1 000多件以下的中小商家有很多。　

　　程麥在韓國開設(shè)了公司，韓國朋友主要負(fù)責(zé)對韓國服裝的選擇，而程麥主要負(fù)責(zé)國內(nèi)市場的銷售。據(jù)悉，由于金融危機(jī)的影響和韓幣貶值，目前該公司在韓國的每月成本支出比中國同類店鋪的支出還便宜，每月大約4萬～5萬人民幣�！�

　　雖然沒有繼續(xù)在IBM這種國際化公司工作，程麥依托淘寶網(wǎng)店，自己就走上了國際化的道路。

　　11.到淘寶網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站上開網(wǎng)店，已成為越來越多大學(xué)生的就業(yè)選擇。記者日前從省教育廳獲悉，今后，高校畢業(yè)生從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）可以認(rèn)定為自主創(chuàng)業(yè)，有望享受到各地政府出臺的針對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)省教育廳出臺的政策，開網(wǎng)店超過3個(gè)月以上的高校畢業(yè)生，如果在運(yùn)行過程中信用積分達(dá)到1 000分、好評率（好評數(shù)與交易數(shù)的百分比）在98％以上，并且月收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，可以向所在高校申請認(rèn)定。據(jù)了解，信用積分達(dá)到1 000分、好評率在98％以上的網(wǎng)店相當(dāng)于淘寶網(wǎng)三顆鉆店鋪的水平。

　　省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，經(jīng)認(rèn)定為自主創(chuàng)業(yè)的開網(wǎng)店高校畢業(yè)生，享受普通高校畢業(yè)生就業(yè)同等待遇，高校對開實(shí)體店等自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，開網(wǎng)店的畢業(yè)生同樣能享受。開網(wǎng)店的大學(xué)生畢業(yè)后，參照普通高校畢業(yè)生靈活就業(yè)辦法辦理就業(yè)報(bào)到相關(guān)手續(xù)，涉及戶口、檔案等手續(xù)可以按照各市縣對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的相關(guān)具體政策辦理。

　　12.我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，始于1997年。當(dāng)時(shí)國內(nèi)大學(xué)發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的大學(xué)畢業(yè)生有不少選擇自己創(chuàng)業(yè)，于是引入這個(gè)新概念。清華大學(xué)于1998年率先舉行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，隨后，首屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽于1999年舉辦；清華大學(xué)還于2000年允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，由此漸漸掀起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高潮，不少高校在校內(nèi)辦創(chuàng)業(yè)講座、搞創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽。但是，教育部2004年的一項(xiàng)報(bào)告披露，全國97家開張比較早的學(xué)生企業(yè)，贏利的僅占17%，學(xué)生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去。2005年的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)則表明，創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗率高達(dá)70%以上，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有2%～3%，遠(yuǎn)低于一般企業(yè)。到2007年，根據(jù)零點(diǎn)公司的調(diào)查，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有0��01%，這就幾乎等于零了。以上各項(xiàng)調(diào)查，可能由于種種原因存在誤差，但反映出一個(gè)共同事實(shí)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定資料，概括造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，篇幅為200字以內(nèi)。（15分）

　　（答卷余略）

　　2.結(jié)合給定資料，用200字左右的篇幅概括我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。要求：概括全面，條理清晰，簡明扼要。（20分）

　　（答卷余略）

　　3.請用300字以內(nèi)的篇幅談?wù)勀銓�給定資料7中成都市新都區(qū)的行政告誡制度的看法。要求：觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（20分）

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　　4.仔細(xì)閱讀資料，根據(jù)資料內(nèi)容，以“促進(jìn)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”為話題，寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行，條理清晰，行文流暢。字?jǐn)?shù)1 000左右。（45分）

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