老師指出在備考申論的過(guò)程中，把握好申論測(cè)試的特點(diǎn)是非常重要的一環(huán)，這樣既避免了備考過(guò)程的盲目性，浪費(fèi)不必要的時(shí)間；也能在緊張的備考過(guò)程中把握重點(diǎn)，這是在考試中取得好成績(jī)的關(guān)鍵。以下就包括了申論測(cè)試的幾大特點(diǎn)，望考生在復(fù)習(xí)過(guò)程中領(lǐng)悟精髓，在考試中取得優(yōu)異的成績(jī)。

    （一）模擬國(guó)家機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)

    現(xiàn)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)政策時(shí)，都要做充分地調(diào)研論證，要收集材料，這就是專項(xiàng)調(diào)研。然后對(duì)調(diào)研的材料進(jìn)行分析、消化，找出問(wèn)題，在分析材料的基礎(chǔ)上分析出原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行闡述，從而達(dá)到政策制定的目的。而這也是申論考試的邏輯，給考生一組材料的時(shí)候，專項(xiàng)調(diào)研這項(xiàng)工作已經(jīng)做完了，接下來(lái)是讓考生消化材料，摸清事實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后形成觀點(diǎn)，提出對(duì)策，最后是合理論證，說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)。具體如下所述：

    1.專項(xiàng)調(diào)研：實(shí)地考察，收集材料。例如，為規(guī)范企業(yè)用工行為，創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)浙江省衢州市衢江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，衢江區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)人事勞動(dòng)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)社保局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門參加的調(diào)研組，深入全區(qū)30多家企業(yè)，采取集中走訪、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)企業(yè)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

    2.消化材料：摸清事實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。衢江區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)1200多家，自《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)者合法權(quán)益有了基本保障，勞動(dòng)關(guān)系有了明顯改善。但調(diào)研組在深入調(diào)研后也發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對(duì)照《勞動(dòng)合同法》的要求，還存在著勞動(dòng)合同簽約率不高、勞動(dòng)合同條款模糊、社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難、企業(yè)內(nèi)部管理欠規(guī)范等問(wèn)題。

    3.整理材料：形成觀點(diǎn)，提出對(duì)策。對(duì)此，調(diào)研組提出五條意見和建議：（1）加強(qiáng)宣傳教育力度，努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。（2）加大執(zhí)法檢查力度，積極規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、職工守法行為。（3）規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險(xiǎn)。（4）調(diào)整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，緩解成本壓力。（5）循序漸進(jìn)逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律。

    4.說(shuō)明理由：合理論證，說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)提出上述意見和建議的論證如下：

    （1）加強(qiáng)宣傳教育力度，努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一要加大宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力形成認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》的濃厚氛圍。政府要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行中有誤解的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加大宣傳力度，采取組織集中學(xué)習(xí)、舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、法制講座等形式，加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)宣傳。二要把《勞動(dòng)合同法》的宣傳普及工作納入“五五”普法工作計(jì)劃。三要針對(duì)有等待、觀望、僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者，政府要組織各種培訓(xùn)活動(dòng)。要分期分批地舉辦企業(yè)法人、勞資人員、工會(huì)干部法制培訓(xùn)班，全方位、多層面地進(jìn)行廣泛宣傳，正確引導(dǎo)企業(yè)和職工依法用工、依法務(wù)工的行為，對(duì)有爭(zhēng)議、異議的條款要重點(diǎn)解讀，利用正反兩方面的典型現(xiàn)身說(shuō)法。

    （2）加大執(zhí)法檢查力度，積極規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、職工守法行為。政府要加大勞動(dòng)用工的檢查和執(zhí)法力度，運(yùn)用定期不定期檢查方式，掌握用人單位勞動(dòng)用工情況，及時(shí)掌握當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持依法處理違法行為，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率，及時(shí)化解勞資糾紛，確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

    （3）規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險(xiǎn)。政府要研究制定相適應(yīng)的管理方式，要加大對(duì)企業(yè)規(guī)范用工行為，建立健全招工錄用登記、職工名冊(cè)備查等制度檢查，及時(shí)與被招用人員按法定程序簽訂勞動(dòng)合同。為避免支出不必要的違法成本，用人單位應(yīng)當(dāng)樹立不使用拒絕簽訂勞動(dòng)合同的人員用人理念，要從根本上解決勞動(dòng)者不愿簽勞動(dòng)合同的問(wèn)題，提高人員聘用質(zhì)量，預(yù)防潛在用工成本的增加。

    （4）調(diào)整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，緩解成本壓力。對(duì)于一些社保繳納歷史情況較差、利潤(rùn)率低的企業(yè)，政府要與企業(yè)共同努力尋求對(duì)策，協(xié)助企業(yè)通過(guò)將工廠化生產(chǎn)改為家庭式生產(chǎn)，將部分或全部訂單發(fā)給下屬或其他地區(qū)同類企業(yè)進(jìn)行加工，或提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度等辦法來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，推行以勞務(wù)派遣形式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

    （5）循序漸進(jìn)逐步完善，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是實(shí)施法律的重要原則。目前《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，有的企業(yè)在管理工作中仍在沿用以前制定的制度及辦法，還沒(méi)有嚴(yán)格地依據(jù)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行，也有的少數(shù)企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施還存在誤解和存有僥幸心理，或期盼著實(shí)施細(xì)則早日出臺(tái)。因此，政府及其職能部門要加大工作力度，要讓企業(yè)樹立信心，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。

    具體到申論考試當(dāng)中，命題者就是圍繞一個(gè)話題，給定幾組相關(guān)的材料（包含取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、專家學(xué)者的觀點(diǎn)、媒體的關(guān)注，等等），讓考生根據(jù)給定材料歸納出主要問(wèn)題或主要內(nèi)容，再提出觀點(diǎn)、對(duì)策、論證。由此可見，申論考試其實(shí)質(zhì)就是模擬國(guó)家機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)來(lái)考察考生的能力，非常吻合上述特點(diǎn)。

    （二）依據(jù)思維邏輯過(guò)程的打分，努力使打分過(guò)程體現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和標(biāo)準(zhǔn)化

    （三）主題材料具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業(yè)性、公共性、非政治性、中觀性

    1.熱門性。多為近年來(lái)的熱點(diǎn)話題。申論考試給出的材料雖然涉及面廣，頭緒較多，但一般重點(diǎn)都比較突出，考查的目的也比較明確。盡管每一年的考題在要求上都存在或大或小的差別，但一般還是可以歸結(jié)為概括、對(duì)策、論證三個(gè)基本內(nèi)容；考查的方面也不外乎閱讀理解、分析歸納、提出問(wèn)題與解決問(wèn)題、文字表達(dá)等幾個(gè)方面的能力，目的非常明確。因此，在應(yīng)考時(shí)，考生要仔細(xì)閱讀材料，理清其間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于復(fù)雜的事件，要抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面。

    2.易談性。從近三年申論給定材料的主題來(lái)看，2007年申論考試的材料主題為“農(nóng)村土地征用與管理”問(wèn)題；2008年的材料主題為“怒江水電站開發(fā)爭(zhēng)議所涉及的人與自然”問(wèn)題；2009年的材料主題為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全”問(wèn)題。這些問(wèn)題考生在平時(shí)聽過(guò)，在讀報(bào)、聽廣播時(shí)也可能偶有涉及。因此，其話題并不生僻，考生都有話可說(shuō)。

    3.廣泛性。申論考試十分注重考查考生是否關(guān)注社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是否具有關(guān)心國(guó)家大事的大局意識(shí)以及是否具備日常工作中處理實(shí)際問(wèn)題的行政潛能。因而，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛。其涉及面廣，多來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體、流行語(yǔ)等。如《人民日?qǐng)?bào)》及人民網(wǎng)、《光明日?qǐng)?bào)》及光明網(wǎng)、《鳳凰周刊》、《半月談》及其專題部分，等等。

    4.非專業(yè)性。從上述對(duì)申論材料的“易談性”、“廣泛性”分析可知，其主題材料都具有“非專業(yè)性”。其目的是盡可能準(zhǔn)確地考察出考生的能力，而非專業(yè)水平。同時(shí)盡可能體現(xiàn)“專業(yè)公平”，這里所說(shuō)的專業(yè)公平就是讓不同專業(yè)背景的考生，都能利用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)、固有的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)揮出自己最大的能力。

    5.公共性。從政府自身工作出發(fā)，“非公不談”。就是考生最終在答題的時(shí)候一定要落腳到政府應(yīng)該怎么辦？如果考生所學(xué)內(nèi)容，跟政府沒(méi)什么關(guān)系，那考生得分肯定不高。如2008年考的人與自然，主要是誰(shuí)的關(guān)系？政府在進(jìn)行資源開發(fā)的時(shí)候，要注意統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，要注意統(tǒng)籌資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同當(dāng)?shù)厝嗣裆�活改善的關(guān)系，這是政府要做的。在進(jìn)行水資源開發(fā)之前要進(jìn)行充分規(guī)劃和論證，進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng)，這也都是政府要做的。

    6.非政治性。主題不過(guò)分敏感，但應(yīng)有政治觀。

    7.中觀性。避免抽象宏觀，或具體瑣碎。申論考試給定材料所反映的問(wèn)題不會(huì)太大，也不會(huì)太小，既不是宏觀的問(wèn)題，也不會(huì)是微觀的問(wèn)題，當(dāng)然也不會(huì)是難以定論或者爭(zhēng)論激烈的前沿問(wèn)題或敏感問(wèn)題。申論關(guān)注的往往是一些中觀問(wèn)題，那些涉及千家萬(wàn)戶的焦點(diǎn)或熱點(diǎn)問(wèn)題，有一定的影響范圍，又具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。像環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)安全、交通等等，這樣的問(wèn)題都是有一定影響范圍，又具有一定代表性的問(wèn)題。這個(gè)特點(diǎn)是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。