系列四：申論答題三步走之提出對策建議基本方法

　　申論答題中提出對策是非常關(guān)鍵的一步，對于拿分而言也占據(jù)了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對于材料的理解程度，更重要的測評出考生的思想以及如果考生成為公務(wù)員所做出的一些實際性措施。國家公務(wù)員網(wǎng)輔導(dǎo)專家為考生總結(jié)出提出對策建議的基本方法助考生在備考中有的放矢，事半功倍。

　　一、申論常用的對策手段

　　由于考生的年齡、生活及工作經(jīng)驗限制，不可能對提出對策這部分做到完全游刃有余，國家公務(wù)員網(wǎng)專家在這里把通常情況下政府解決問題的各種可能的手段列出來，以供參考。下面是一些申論常用的方方面面的對策手段套路。

　　(一)法律手段

　　法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執(zhí)法兩個方面：立法是對要解決的相關(guān)問題從制度上進行規(guī)范，從而建立起解決問題的長效機制；執(zhí)法就是通過司法手段解決已發(fā)生的問題，如提起訴訟等。

　　(二)行政手段

　　行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強制性和時效性特點，但其往往只在短時間內(nèi)奏效，這也恰是其局限性所在。

　　常用的行政手段包括制訂機關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策；實施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機制，切實轉(zhuǎn)變職能；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務(wù)意識，提高辦事效率；加強督辦、查辦，強調(diào)落實，提高執(zhí)行力；加強信息工作，加速推進電子政務(wù)等。

　　(三)經(jīng)濟手段

　　經(jīng)濟手段就是采取經(jīng)濟調(diào)節(jié)的方式解決問題。經(jīng)濟手段具有間接性、自愿性和長期性的特點。經(jīng)濟手段一般包括宏觀經(jīng)濟調(diào)控和微觀經(jīng)濟規(guī)制。在宏觀上，政府要運用財政、金融、收入、產(chǎn)業(yè)政策等手段，采用參數(shù)調(diào)節(jié)的方法對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)節(jié)。在微觀上，解決問題往往要求采用經(jīng)濟手段，引導(dǎo)人們的行為，使人們配合行政措施。

　　(四)管理手段

　　常用的管理手段包括掌握管理規(guī)律，實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規(guī)章制度，做到照章辦事；明確職責(zé)、權(quán)利，切實加強對有關(guān)工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強化社會管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理；樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理；加強協(xié)調(diào)溝通，營造良好的工作、生活、社會環(huán)境，人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境；加強人流、物流、信息流的管理；開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)；節(jié)約管理成本。

　　(五)教育手段

　　教育手段包括實施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)；加強黨性教育，搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)；關(guān)心青少年教育，加強有關(guān)適應(yīng)性、針對性短期培訓(xùn)；加強繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會；努力培養(yǎng)選拔科技人才隊伍、企業(yè)家隊伍和管理者隊伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計算機網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作等。

　　(六)監(jiān)督手段

　　監(jiān)督手段包括黨紀(jì)國法監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督等。

　　(七)協(xié)調(diào)手段

　　協(xié)調(diào)手段主要包括樹立協(xié)調(diào)意識和利他觀念；注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力；統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實現(xiàn)雙贏多贏；注意協(xié)調(diào)方法與技巧；選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式；注意上下級協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)等。

　　(八)自律手段

　　自律手段主要包括建立有關(guān)機關(guān)單位的自我約束機制；有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正；領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，加強自律；要加強公民道德修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)、官德修養(yǎng)；自覺樹立誠信觀念等。

　　國家公務(wù)員網(wǎng)輔導(dǎo)專家提醒考生，以上手段比較全面，要看準(zhǔn)材料所反映的具體問題，有針對性地使用，切忌盲目套用。

　　二、提出對策的快速突破四步法

　　申論考試主要考查考生解決實際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進行加工和處理，從而提出切實可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行的。國家公務(wù)員網(wǎng)輔導(dǎo)專家提醒廣大考生，申論對策的提出必須符合一個解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的行動準(zhǔn)則。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：

　　(一)第一步：確定問題

　　所謂問題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反應(yīng)的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。

　　首先應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體。

　　其次應(yīng)進行風(fēng)險預(yù)測。每一項決策都存在風(fēng)險，所以對風(fēng)險進行預(yù)測是有必要的。

　　再次是進行因素分析。要估計哪些因素會影響決策，并對這些因素進行分析。

　　(二)第二步：確定原因

　　分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進行分析，要從問題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問題。

　　首先，應(yīng)明確決策的時間性。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度。

　　其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式，會有不同的解決方案。

　　再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。

　　最后，要考量決策的現(xiàn)實性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實可行的方案。

　　(三)第三步：對癥下藥

　　對癥下藥，就是根據(jù)材料中提到的“癥狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對癥下藥分析法是提出對策經(jīng)常使用的方法。根據(jù)哲學(xué)原理得知，任何事物的變化都有其產(chǎn)生的原因，或者是質(zhì)的變化，或者是數(shù)量的變化，或有外因，或有內(nèi)因，由果溯因，有助于找到解決問題的主要矛盾。

　　(四)第四步：表述對策

　　根據(jù)決策方案的設(shè)計過程，表述對策應(yīng)該包括輪廓設(shè)想、細(xì)部設(shè)計、表述成文三個步驟。

　　1.輪廓設(shè)想

　　輪廓設(shè)想就是針對存在的問題在思路上有一個大致的擴展，設(shè)想出一些與之有關(guān)的方案，這種方案還只是初步的設(shè)想，帶有粗糙和不成熟的特點。

　　具體要求有三：一是為實現(xiàn)問題的最終解決，思考出大致可提出多少個解決方案；二是將各種方案的輪廓大致勾畫出來，方案要盡可能從多角度、多方面提出；三是盡量使各個方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結(jié)構(gòu)合理化、整體化。

　　2.細(xì)部設(shè)計

　　細(xì)部設(shè)計就是對準(zhǔn)備提出的對策方案進行篩選，淘汰那些明顯不可行的設(shè)想，并對合理可行的方案進行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計。

　　設(shè)計對策時，為了使對策盡可能付諸實施，要考慮到以下幾個因素：一是符合國家和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略；二是最大限度地解決問題，達(dá)到目標(biāo)；三是消耗的資源包括成本盡可能少；四是實現(xiàn)對策的風(fēng)險低；五是實施方案所產(chǎn)生的副作用��；六是進行可行性分析。包括政治可行性、經(jīng)濟可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性等。

　　3.表述成文

　　就是對提出的對策按照作答要求表達(dá)出來，成為一篇合理、科學(xué)、獨到的建議對策。規(guī)范的提出對策試卷形式應(yīng)該具備以下幾個方面的特點：

　　(1)標(biāo)題要符合要求。

　　(2)開頭要簡明扼要。

　　(3)主體部分應(yīng)當(dāng)采用分條形式。

　　(4)條條之間應(yīng)避免交叉重復(fù)。

　　三、提出對策的能力的提高

　　(一)檢驗對策是否具有針對性

　　對策的針對性，是指備選對策必須依據(jù)題干中給出的問題，提出解決方案。要檢驗對策是否具有針對性，考生就要由對策選項推出該項對策的原因，檢驗這個原因是否是“題干問題”產(chǎn)生的原因。如果是，該對策則具有針對性，反之，則不具有針對性。

　　(二)檢驗對策是否具有可行性

　　檢驗對策的可行性就要看備選對策是否具有時效性和必備條件，是否脫離實際，如果給出的對策忽略主觀、客觀條件對問題的影響和制約，方案極易失去可行性。

　　(三)檢驗執(zhí)行對策的職能機構(gòu)是否正確

　　執(zhí)行對策的職能機構(gòu)是否正確，即我們要判斷該機構(gòu)是否具有解決這一問題的職權(quán)，是否存在“越權(quán)”問題。

　　(四)檢驗對策是否合情、合理、合法

　　也就是說給出的對策一定要符合社會的倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、國家的法律、法規(guī)以及黨和國家的路線、方針、政策。否則，不但不能解決問題，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。