食品保安全關(guān)鍵在體制

民以食為天。在生活質(zhì)量不斷提高的今天，食品安全已成為百姓最為關(guān)心的問題之一。黨中央、國務(wù)院對食品質(zhì)量安全工作高度重視。國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門正全面強(qiáng)化監(jiān)管，為百姓打造“放心的餐桌”�？墒�，最近一系列食品安全事件使人們充分意識到，中國的食品安全問題已經(jīng)到了相當(dāng)緊迫的地步。這種情況的發(fā)生，食品安全衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管“打架”難辭其咎：

“立法打架”。近20部法律、近40部行政法規(guī)、近150部部門規(guī)章，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多，但沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了“打架”現(xiàn)象。如，對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗(yàn)的動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫法與食品衛(wèi)生法處理的規(guī)定就不一致。

“機(jī)構(gòu)打架”。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)……我國承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量考試，大收集整理管理職責(zé)的部門有近10個(gè)�！皺C(jī)構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，降低了管理效率。

“管理打架”。職能交叉、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。多部門組織開展品監(jiān)督檢查，浪費(fèi)了國家有限的公共資源，無端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)不滿。

“標(biāo)準(zhǔn)打架”。截至目前，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)1817項(xiàng)，廢止國家標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng);清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2588項(xiàng)，廢止323項(xiàng)。此外，還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，讓企業(yè)感到無所適從。

種種“打架”，造成了食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管混亂，出現(xiàn)“六七個(gè)部門管不住一頭豬”、“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的怪現(xiàn)象，急需規(guī)范調(diào)整。在一些國家，并沒有從田地到餐桌一系列的食品安全監(jiān)督體系，只是在食品銷售的最后環(huán)節(jié)，制定了嚴(yán)格的檢測法規(guī)。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是銷售者，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，都必須承擔(dān)法律責(zé)任。市場上一旦出現(xiàn)食品安全問題，要么由政府官員負(fù)責(zé)，要么由企業(yè)負(fù)責(zé)。在我國，雖然配備了大量的衛(wèi)生檢疫檢查人員，但這些官員一般不會(huì)出現(xiàn)在消費(fèi)現(xiàn)場。這樣的法律監(jiān)管機(jī)制，無法保證食品檢測不出現(xiàn)漏洞?

所以，解決中國的食品安全問題，必須有新思路、新方案。首先，必須改變多頭執(zhí)法的局面，從最后的環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化食品銷售企業(yè)和政府的責(zé)任。其次，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強(qiáng)化食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作，凡不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得出售。最后，必須建立科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急制度，在事故發(fā)生的第一現(xiàn)場官員必須說明考，試大收集整理事故的真相，并且有針對性地采取技術(shù)改進(jìn)措施，防止事件擴(kuò)大。

總而言之，解決中國食品衛(wèi)生安全的關(guān)鍵在于，建立科學(xué)的管理體制和有效的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)體制以食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)和前提條件，以政府官員的行政責(zé)任為中心，以技術(shù)官員主導(dǎo)的突發(fā)事件應(yīng)急方案為輔助措施，形成事前、事中、事后全方位的責(zé)任明確的食品衛(wèi)生監(jiān)管體系。