滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、材料

　　1.美國(guó)康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項(xiàng)征地計(jì)劃的判決中，對(duì)“國(guó)家征用權(quán)”概念又作解釋，稱美國(guó)“聯(lián)邦最高法院準(zhǔn)許城市推倒民宅，以便為建設(shè)商場(chǎng)或其他私人項(xiàng)目讓道”。這極易讓人以為向來強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的美國(guó)是否也將上演強(qiáng)行征地拆遷。但是在后來的進(jìn)一步解釋中強(qiáng)調(diào)“它是針對(duì)新倫敦市的案情，確認(rèn)政府以協(xié)助商業(yè)開發(fā)的形式，來推動(dòng)社區(qū)的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動(dòng)用‘國(guó)家征用權(quán)’這一概念的�！币虼烁�本上并沒有觸動(dòng)以私有財(cái)產(chǎn)為基本的美國(guó)國(guó)家原則。

　　在英國(guó)，政府或職能部門征用土地依據(jù)的是起源于19世紀(jì)的《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā�。�?qiáng)調(diào)議會(huì)在確認(rèn)土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強(qiáng)制征用土地的權(quán)力。但在此期間，征地部門必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”。

　　在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權(quán)日本政府在修筑公共設(shè)施時(shí)可以向社會(huì)征用土地。

　　在德國(guó)，則是按照《建設(shè)法典》的第85條、86條和87條規(guī)定：為了公眾利益，可以征用土地。

　　在美國(guó)，因?yàn)閲?guó)家對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)原則，“國(guó)家征用權(quán)”的概念就成為一項(xiàng)受到嚴(yán)格限制的權(quán)力。而在實(shí)踐中遇到兩點(diǎn)問題，其一：此間在法理上的兩個(gè)核心要件之一，即“公用”，而一但被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點(diǎn)，幾乎無法逾越;其二，“合理補(bǔ)償”。而國(guó)家征用私地并不允許隨意多給補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)檎饔瞄_支用的是納稅人的錢。多與少，便進(jìn)退維谷。

　　在英國(guó)，被確認(rèn)適用《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā返拈T檻是很高的。征地部門必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項(xiàng)目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎(chǔ)上，《強(qiáng)制征購(gòu)?fù)恋胤ā穼?shí)施的第二個(gè)月，拆遷戶可以得到10%的額外補(bǔ)償。如果拆遷戶是生意人，還應(yīng)得到一筆商業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　在德國(guó)，因征地而做的賠償，其額數(shù)的確定通常遵循以下原則：按市場(chǎng)價(jià)格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區(qū)專員委托半官方的組織——房地產(chǎn)評(píng)估委員會(huì)對(duì)被征用的土地進(jìn)行評(píng)估，提出初步征地賠償額。此間如發(fā)生爭(zhēng)議，可引入房地產(chǎn)評(píng)估專家對(duì)其房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評(píng)估報(bào)告的賠償數(shù)額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。

　　2.拆遷中發(fā)生的爭(zhēng)議是難免的，這在各國(guó)都一樣。因?yàn)橛?戶居民始終不愿搬遷，最終日政府不得不放棄談判了四十年的成田機(jī)場(chǎng)B道修建計(jì)劃。而不得不采用在建設(shè)時(shí)間和費(fèi)用上都雙倍于原計(jì)劃的改動(dòng)方案，原因是政府未能成功地說服7戶農(nóng)民的拆遷。這前后歷時(shí)十年。這樣的事情奇怪嗎?但我們要是知道了“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則在日本是憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆風(fēng)順的，這十年間，日政府遭遇了一場(chǎng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主導(dǎo)力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運(yùn)動(dòng)。其間參加者常以數(shù)萬計(jì)，全國(guó)各地的工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、學(xué)運(yùn)和環(huán)保組織都給予聲援或直接支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至2004年的26年間，日本全國(guó)共發(fā)生過900多起針對(duì)政府的“游擊事件”，其中500多起與成田機(jī)場(chǎng)有關(guān)，足見影響之大。

　　3.重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對(duì)面、輕軌站旁是一個(gè)直徑超過百米、深度超過10米的大坑�？又行谋Ａ粢恍�塊地基，上面立著一棟紅磚裸露、破敗不堪的二層小樓。

　　在這幅“怪異”景觀下，一場(chǎng)拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無聲息地進(jìn)行了兩年半。然而數(shù)日來，這場(chǎng)斗爭(zhēng)突然變得轟轟烈烈。

　　楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號(hào)的房產(chǎn)時(shí)，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習(xí)武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺(tái)，才能進(jìn)入自家私房。

　　“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個(gè)房子里。”楊武的妻子吳蘋對(duì)記者說，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)生活了那么久，對(duì)這個(gè)房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣�！�

　　“哪個(gè)敢上來，老子把他打下去!”楊武厲聲喝道。在一場(chǎng)已被裁定的強(qiáng)制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。

　　然而要上來的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知”，責(zé)令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達(dá)的“拆遷行政裁決書”中確定的義務(wù)，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　吳蘋表示，他們要抗?fàn)帯�楊武進(jìn)樓后，在樓頂豎起一面國(guó)旗，并掛出寫著“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個(gè)灶、一個(gè)碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個(gè)臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個(gè)面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說，房?jī)?nèi)原本只有一把爛藤椅。

　　4.“拆遷”這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯(lián)。對(duì)于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實(shí)際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。

　　某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號(hào)的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁德安在家門口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。

　　如果說采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話;那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬�！睋�(jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米670元的價(jià)格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起?”

　　近一個(gè)時(shí)期以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。據(jù)了解，到2003年8月底，國(guó)家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長(zhǎng)一半左右。

　　拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，去年增幅達(dá)60%，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。

　　專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。

　　山東省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于向陽認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注�！�=2〗

　　5.聽說兩個(gè)大型企業(yè)要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會(huì)“沸騰”了，因?yàn)樗麄兟犝f隔壁幾個(gè)村搬遷時(shí)都分到一筆房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)。更令他們心動(dòng)的并非僅此，而是——搬走的很多人后悔沒在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補(bǔ)償。

　　于是，這段時(shí)間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長(zhǎng)。對(duì)此：安寧市規(guī)劃局認(rèn)為加蓋部分屬違法建筑，市國(guó)土局則表示將嚴(yán)肅處理。

　　在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會(huì)，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。

　　村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會(huì)征地投巨資辦廠，已有4個(gè)自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個(gè)村子，村民都分到一筆房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，一些村民后悔沒加層�！�

　　一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價(jià)格高得多，達(dá)兩三千元一平米。按鄰近村子的補(bǔ)償費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個(gè)村子，有上百戶村民在老房屋的基礎(chǔ)上加蓋起兩三層樓房。

　　“目前，經(jīng)批準(zhǔn)的建房村民有60多家，這些村民都嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序進(jìn)行審批。少部分村民私自加層，沒經(jīng)過政府相關(guān)部門批準(zhǔn)過�！辈蒌佹�(zhèn)草鋪村小組長(zhǎng)蔣進(jìn)坤說。但安寧市規(guī)劃局的董先生說，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國(guó)土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴(yán)肅處罰。

　　據(jù)那些施工的師傅說，因?yàn)樾藿ê?jiǎn)易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價(jià)一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。

　　6.為抗拒強(qiáng)制拆遷，朝陽區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵�油焚燒拆遷工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12.7萬余元。

　　朝陽區(qū)政府責(zé)令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時(shí)前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除，其與居住人遷至臨時(shí)周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷，2003年9月24日王某專門買了一桶汽油，當(dāng)月25日10時(shí)許，王某在所住房屋，將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機(jī)點(diǎn)燃，將邱某燒成重傷，同時(shí)自己也被燒傷。

　　7.據(jù)某報(bào)報(bào)道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷，將會(huì)受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。

　　北京市建委2005年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實(shí)施，保護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益。

　　《通知》要求，拆遷現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)持文明施工的原則，“嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止，責(zé)令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對(duì)有關(guān)單位及當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。”

　　《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場(chǎng)未簽協(xié)議單位和住戶臨時(shí)停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時(shí)管線或者其他措施予以恢復(fù)。

　　另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強(qiáng)制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8.衡水市創(chuàng)新拆遷方式，實(shí)行以政府為主體的“代理拆遷”，不僅較好地解決了群眾利益問題，也使拆遷工作順利進(jìn)行。從2008年12月初開始，該市開展了“一拆兩改”突擊月活動(dòng)，到目前已順利完成拆遷33萬平方米。

　　該市“一拆兩改”吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與城市建設(shè)。但由于拆遷任務(wù)重、涉及人員多、情況復(fù)雜，不少開發(fā)商不愿面對(duì)拆遷戶，而拆遷戶有事更愿找政府。針對(duì)這種情況，為保證和諧拆遷，衡水市推行了“代理拆遷”。即在拆遷改造中，開發(fā)企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議或依法中標(biāo)后，由市區(qū)“一拆兩改”指揮部負(fù)責(zé)組織拆遷，拆出凈地后再交由開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

　　為做好這項(xiàng)工作，他們組建了“代理拆遷”指揮部，設(shè)立了政策咨詢組、評(píng)估丈量組、協(xié)議簽訂組和群眾工作組，從宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋，到評(píng)估丈量、協(xié)議簽訂均由專人負(fù)責(zé)。在拆遷之前，他們組織專門力量對(duì)所拆遷區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、勘測(cè)，并逐戶走訪，在廣泛聽取民意的前提下擬定補(bǔ)償方案，經(jīng)聽證會(huì)聽證后，再進(jìn)一步修訂完善，保證補(bǔ)償方案最大限度地維護(hù)群眾利益。

　　拆遷工作開始后，他們采取了各種便民、助拆措施，積極協(xié)助被拆遷戶尋找過渡房源。由于搬遷時(shí)間相對(duì)集中，尋找合適的出租房便成了當(dāng)務(wù)之急。為此，衡水市通過各種途徑搜集房源信息，免費(fèi)提供給被拆遷戶。對(duì)于拆遷區(qū)域存在的部分低收入住戶，符合條件的辦理低保手續(xù)，對(duì)那些年紀(jì)較大、租房生活不便的，指揮部便幫助聯(lián)系住進(jìn)敬老院。拆遷戶因集中搬遷而找不到搬運(yùn)車輛，指揮部便組織搬運(yùn)隊(duì)幫助搬遷。

　　駐西滏陽村的指揮部成員付貴鑫，碰到的“硬骨頭”是一家樓板廠。企業(yè)搬遷涉及同村里解除合同、職工安置等諸多問題，這些問題解決不了，搬遷就是一句空話。付貴鑫積極同法律部門取得聯(lián)系，幫助企業(yè)尋找解除合同、安置職工的法律依據(jù)，又積極配合丈量評(píng)估，但老板對(duì)評(píng)估結(jié)果不太滿意。付貴鑫又跑到市區(qū)拆遷指揮部協(xié)調(diào)溝通，重新進(jìn)行了評(píng)估，為企業(yè)爭(zhēng)取了最大利益，使企業(yè)如期簽訂了搬遷協(xié)議�！按�理拆遷”避免了被拆遷戶與開發(fā)企業(yè)的利益沖突，為“陽光拆遷”、“和諧拆遷”提供了全新模式，化解了因拆遷引發(fā)的諸多不和諧因素，也解決了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的后顧之憂。

　　9.一支幾百人的隊(duì)伍開著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷;另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。

　　67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠(yuǎn)一點(diǎn)，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時(shí)，傳來鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個(gè)陰郁的午后。謝錦生謹(jǐn)小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。

　　光碟沒有標(biāo)簽，按時(shí)間順序，分別記錄了韶關(guān)市東崗嶺西河新村村民和開發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。

　　第一次發(fā)生在2005年8月23日，開發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領(lǐng)一支幾百人的隊(duì)伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊(duì)伍開著挖掘機(jī)，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預(yù)才被制止。

　　9月1日，雙方再度開戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長(zhǎng)達(dá)幾十厘米，一度昏迷不醒。

　　……

　　最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要求開發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場(chǎng)，以“散布謠言，擾亂社會(huì)秩序”刑拘了三名代表。被刑拘的代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候?qū)�。在他被拘�?dāng)天，大批警察來到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉(zhuǎn)移，搜尋者們一無所獲。

　　東崗嶺故事，是一個(gè)中國(guó)式拆遷故事。被拆遷戶、開發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關(guān)慈，但他將光碟轉(zhuǎn)給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關(guān)慈逃離家鄉(xiāng)前曾對(duì)他說，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候?qū)彙�意味著只要不聽��，隨時(shí)可以抓起來�！�

　　對(duì)于選擇留下來居住的村民來說，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關(guān)沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門口被兩個(gè)自稱是警察的人攔住，查問其戶口。之后家里停水停電一個(gè)多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復(fù)送水。這個(gè)30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。

　　另一名村民潘志剛給記者送來了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個(gè)月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當(dāng)天晚上，所有接受過采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對(duì)記者閉嘴”。

　　2008年3月10日下午，在新展鵬公司會(huì)議室，拆遷負(fù)責(zé)人李小紅笑著對(duì)記者說：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認(rèn)恐嚇了村民，“誰知道是不是別人干的呢?”他說。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反映的問題。(20分)

　　2.請(qǐng)對(duì)如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(30分)

　　3.仔細(xì)閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。

　　參考答案(范文)

　　1.答案提示

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問題。由于相關(guān)法律的缺乏，管理體制、機(jī)制不順，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

　　2.答案提示

　　為在拆遷過程中更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：

　　(1)不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作;

　　(2)強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)力，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行有效監(jiān)督;同時(shí)也要接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)情況及時(shí)查處;

　　(3)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能;

　　(4)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。

　　3.答案提示

完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益

　　我國(guó)政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。

　　一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　針對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(1)明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。

　　拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。

　　(2)嚴(yán)格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。

　　要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益”的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。

　　要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

　　要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認(rèn);二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序;三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。

　　(3)完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

　　一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

　　二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

　　三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。

　　由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。