一、注意事項(xiàng)

　　1.本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2B鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

　　二、仔細(xì)閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答

　　1.根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對(duì)我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進(jìn)行概括。

　　要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)

　　2.材料10中談到了國務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，請(qǐng)聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國國情的農(nóng)村保障體系?

　　要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，具有針對(duì)性可行性，字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。(30分)

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。

　　要求：觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)清楚、語言流暢。(50分)

　　三、給定資料

　　1.據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測(cè)，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%;到2051年老年人口將達(dá)4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村�！袄嫌兴�養(yǎng)”正成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。社保基金需要我國財(cái)政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。

　　據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

　　據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料;5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。

　　2.35歲的小張和妻子都是北京市的公務(wù)員，現(xiàn)在他們最擔(dān)心就是家里的四位老人。小張的家庭是當(dāng)下最典型的“421”模式家庭：一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩。

　　小張的父母在北京，妻子的父母在安徽老家，就連在哪里過春節(jié)這樣的“小問題”，都會(huì)成為夫婦每年?duì)幷摰脑掝}。更讓小張憂心的是四位老人的身體，萬一有個(gè)頭疼腦熱，拋開經(jīng)濟(jì)壓力不說，工作纏身、分身乏術(shù)，對(duì)老人實(shí)在難以照顧周全。

　　小張夫婦的情況具有代表性。在我國城鎮(zhèn)，“421”、“422”這種倒金字塔結(jié)構(gòu)，再加上住房、醫(yī)療、教育的“新三座大山”，令不少現(xiàn)在的中青年人感覺到不小的負(fù)擔(dān)。

　　3.按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，則該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為132802萬人，而60歲及以上占12%，其中65歲以上占8.3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种�一�?/p>

　　北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授說，和發(fā)達(dá)國家比較，中國的人口老齡化的確有自己的形成規(guī)律：一方面是嚴(yán)格的人口控制導(dǎo)致了獨(dú)子老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，人口年齡金字塔倒置。

　　另一方面，我國出現(xiàn)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度不高的程度出現(xiàn)的，不像西方社會(huì)是現(xiàn)代化的自然歷史產(chǎn)物。那些發(fā)達(dá)國家，大多在人均GDP5000至10000美元的時(shí)候進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP剛過1000美元。

　　但他強(qiáng)調(diào)：“無論是人口老齡化還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化都是動(dòng)態(tài)的過程，而且相對(duì)獨(dú)立，所以也要看到‘邊富邊老’的變化趨勢(shì)，老年人口應(yīng)該共享社會(huì)發(fā)展成果�！�

　　4.一個(gè)女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，端著警察遞過來的盒飯，一個(gè)好心的大爺教她擰開礦泉水瓶。以前都是父親幫她，但現(xiàn)在她的父親去世了。2009年8月15日上午，警方在海珠區(qū)江南大道翠怡小區(qū)發(fā)現(xiàn)了一名男性死者，尸體停放在家中幾天了，在小區(qū)樓下就可聞到刺鼻的臭味。死者生前與女兒相依為命，女兒先天智力發(fā)育不全，她沒有意識(shí)到父親的死，沒有報(bào)警。

　　死去的老人住在翠怡二街一棟居民樓里。鄰居介紹，房子是萬寶公司的宿舍，老人是公司的老員工。老伴不在了，老人與智力發(fā)育不全的女兒相依為命。三四天前，鄰居聞到了刺鼻的臭味。8月14日上午，有街坊報(bào)警，警方趕到時(shí)，發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)死在家中幾天了。

　　記者見到，女孩短發(fā)，穿著白色無袖上衣、粉紅色九分褲，很瘦小，很白凈，看上去像個(gè)初中生。鄰居說，其實(shí)女孩已經(jīng)20多歲了，但患有先天疾病，發(fā)育不良。女孩不常外出，父親以前請(qǐng)過一個(gè)保姆專門照顧她。

　　天氣炎熱，警察用濕毛巾捂著鼻子，一些居民匆匆從樓下走過。女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，似乎沒有感覺到空氣里混雜的異味，專心吃盒飯。

　　圍觀的街坊都為這個(gè)孤女的以后擔(dān)心。下午1點(diǎn)，海珠區(qū)政府的車到了，幾個(gè)人攙著虛弱的女孩上了車。住在女孩隔壁的阿姨希望，女孩以后可以好好生活。

　　海珠區(qū)這位老人生前都有退休金。但老伴去世后，沒有子女或子女沒有贍養(yǎng)能力，讓孤獨(dú)成為老人最大的敵人。廣州已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，大多數(shù)老人都可以衣食無憂。但物質(zhì)上的滿足并不意味著老人能安享晚年，社會(huì)應(yīng)該重視老年人的精神需要。

　　中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為:照顧老年人應(yīng)該雙管齊下。一方面，應(yīng)該推廣以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式。社區(qū)定期派人到老人家中探訪，定期請(qǐng)老人外出參加集體活動(dòng)。

　　民政部門可以出資給社區(qū)內(nèi)老人家中安裝無線呼叫器，讓他們可以享受醫(yī)療急救、送餐送水送氣等服務(wù)。

　　另一方面，應(yīng)該完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。那些生活不能自理的老人應(yīng)該住進(jìn)養(yǎng)老院，享受系統(tǒng)全面的照顧。養(yǎng)老院也應(yīng)該試行“臨終關(guān)懷”等先進(jìn)理念，優(yōu)化自身服務(wù)，爭取讓老人們幸福地走完一生。

　　5.近年來，隨著老年人口不斷增多，鐵嶺的老齡化社會(huì)逐步形成。其中，鐵嶺城鎮(zhèn)戶口中的“三無”老人就有707人。而同時(shí)，隨著“四老二中一小”式的家庭越來越多地出現(xiàn)，像過去那種由多子女家庭共同照顧老人的情況變得越來越少了，在養(yǎng)老途徑上，除社會(huì)福利院、家庭保姆等養(yǎng)老途徑外，居家養(yǎng)老作為一種新興的社會(huì)化養(yǎng)老方式悄然來到我們身邊。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)�？梢哉f，居家養(yǎng)老就是社區(qū)中的“家庭養(yǎng)老院”。

　　鐵嶺市民政局社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)科的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗職工以“家庭養(yǎng)護(hù)員”的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。

　　它一方面屬于政府出資購買服務(wù)贍養(yǎng)老人，使老人不用離開家庭環(huán)境就能受到照顧，同時(shí)可以保證服務(wù)質(zhì)量，防止糾紛。

　　另一方面也是在提供公益性崗位，為社會(huì)解決就業(yè)問題。它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個(gè)困難群體的需要相結(jié)合的一舉兩得的工作，如果把居家養(yǎng)老單純理解為是政府提供的免費(fèi)服務(wù)那是不正確的。

　　7.今年76歲的老陳家住青海省民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對(duì)象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了�！笨墒请S著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧�！崩隙�說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)�！崩先�媳婦說：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少。”

　　老陳的凄涼晚景在青海省農(nóng)村并不是個(gè)例。

　　2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。腦山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對(duì)于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動(dòng)，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧�！边@是很多老人無奈的選擇。

　　湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時(shí)調(diào)皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說：“我也干不動(dòng)農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄�！�

　　“養(yǎng)兒防老”是中國人幾千年來的傳統(tǒng)思想。但是現(xiàn)在，在最固守傳統(tǒng)的農(nóng)村，這種思想也開始逐漸瓦解�！稗r(nóng)村中青年敬老教育的缺失，使越來越多的農(nóng)村老人晚年生活凄涼�！睆埰颊f。

　　記者了解到，青海省從前曾在農(nóng)村試行“農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，村里和有老人的家庭簽訂老人的贍養(yǎng)協(xié)議，內(nèi)容包括給老人提供生活供養(yǎng)、醫(yī)療供養(yǎng)、精神慰藉，可推行了幾年后成效不大。

　　張萍說，簽訂協(xié)議時(shí)受到的阻力較大，而且在青海省農(nóng)村協(xié)議只簽?zāi)胁缓炁�，女兒不養(yǎng)老使農(nóng)村獨(dú)女或雙女戶養(yǎng)老無著落。

　　8.2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)福利院內(nèi)，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經(jīng)住了三年，每天衣食無憂。

　　多巴鎮(zhèn)福利院有八十多個(gè)床位，但現(xiàn)在只住了46人，“進(jìn)敬老院的都是五保老人，國家每年都給他們發(fā)放供養(yǎng)金。還有很多老人想進(jìn)，但由于資金緊缺，福利院運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，我們實(shí)在是沒有能力再接收啊�！备＠�院院長彭文林無奈地說。

　　記者從省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。

　　“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊�！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個(gè)老人不得已的選擇。

　　65歲的李洪財(cái)是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會(huì)想讓他進(jìn)福利院，但一直沒說服他，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院。

　　“兒子和積蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民來說比較遙遠(yuǎn)，除了沒有那個(gè)意識(shí)，其次就是付不起錢�！遍L期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對(duì)農(nóng)村老人來說是個(gè)大數(shù)字�！�

　　9.2008年 6月27日14時(shí)許，記者來到長春市雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)社會(huì)福利中心，門口一突兀的石碑引起記者注意。見記者在門外駐足觀看，院里的老人陳井海笑著說，院委會(huì)的人說最近一年來敬老院里接連出事，感覺風(fēng)水不好，就花錢立了石碑來鎮(zhèn)宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對(duì)。

　　提到院委會(huì)和院民，記者經(jīng)過了解得知，住在院里的老人，都把這里稱作敬老院，他們喜歡自稱“院民”，而院委會(huì)是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來的，身體好、相對(duì)年輕的院民擔(dān)任院委會(huì)成員，但并未經(jīng)過全體院民選舉。目前，院委會(huì)成員有三四個(gè)人，負(fù)責(zé)后勤、種地和治安等�！坝辛嗽何瘯�(huì)，敬老院的三位領(lǐng)導(dǎo)就輕松了，平時(shí)都是院委會(huì)的人說了算。”一位院民說。

　　對(duì)此，院委會(huì)成員喬鳳山說，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽話，就得上手揍。

　　進(jìn)入院里，看見涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發(fā)地坐在石凳上，見有外人到來，才抬起頭來看了看。當(dāng)詢問起敬老院里的情況時(shí)，老人起身嘆了一口氣，這時(shí)一位拄拐杖的老人走過來插話說：“老實(shí)的不打，要是不老實(shí)的就難說了。”拄拐的老人撩起褲腳，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒有講明自己腿傷的原因，只是對(duì)記者說：“你去寢室看看就知道了�！�

　　隨后記者走進(jìn)敬老院的寢室，看到每個(gè)房間有四張床，其中一樓的一個(gè)房間門開著，在門外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內(nèi)有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說，她行動(dòng)不便，喊了半天也沒人攙她去廁所，結(jié)果尿床了。此時(shí)，一位老人走了進(jìn)來，將屋里的一個(gè)暖瓶拿走了，見老太尿床了，對(duì)她一番責(zé)罵。記者又走進(jìn)另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒人打掃內(nèi)務(wù)，只能自己打掃，不然就得挨罵。

　　在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現(xiàn)在根本沒人管，服務(wù)員在上班時(shí)間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務(wù)員打麻將的地點(diǎn)。透過門縫，記者看到有幾個(gè)人正在搓麻將。陳井海說，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個(gè)菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營養(yǎng)，正常敬老院十天一改善伙食，現(xiàn)在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過節(jié)蒸點(diǎn)雞蛋糕，時(shí)常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭菜吃吵起來，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)廝打到一起。經(jīng)一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個(gè)房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時(shí)交3000元錢，之后一直到去世就不用再出錢了。

　　10.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系�！�

　　經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見》上報(bào)國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

　　2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受記者采訪時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

　　相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會(huì)更加凸顯出來。

　　國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求�！�

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)記者表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

　　截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)記者表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)�！睍r(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

　　試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對(duì)農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂。

　　現(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組在對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等等需求，比較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對(duì)記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

　　因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

　　11.來自美國的一份研究報(bào)告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

　　日本：每天監(jiān)測(cè)用水量

　　從2007年3月起，東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

　　英國：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器

　　英國推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

　　瑞士：配備全套電子保姆

　　瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

　　參考答案(范文)

　　1.答案提示

　　目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口總量較大、占人口比重較高�，F(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0%，我國事實(shí)上已步入老齡社會(huì)。

　　二是部分老人老無所依，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會(huì)養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。

　　三是社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展水平不高�；鶎诱�府��(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)要求。

　　因此，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

　　2.答案提示

　　第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)保障制度改革的新趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。

　　第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，試行起步門檻不高、對(duì)農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。

　　第三，要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。

　　第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)倫理道德，從國家層面上重視和號(hào)召人們重新注重家庭養(yǎng)老。

　　3.答案提示

　　構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)�！睆膸浊�年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國社會(huì)的永恒話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

　　我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問題在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

　　第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

　　第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　面對(duì)我國老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。