滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2008年3月31日聯(lián)大就加強全球道路安全問題召開全體會議，并通過決議，呼吁對道路安全投入更多資源。

　　據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報道，阿曼常駐聯(lián)合國大使福阿德·希奈在代表草案提交國發(fā)表的講話中對全世界特別是發(fā)展中國家的交通意外死傷事故不斷增加表示關(guān)切。

　　希奈說：“發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間日益增長的差距使情況變得更糟，如果我們不能在中低收入國家加快應(yīng)對道路交通所造成的大量死亡，我們將在這一問題發(fā)生轉(zhuǎn)機并得到控制之前失去成千上萬的生命�！�

　　這份由阿曼、薩爾瓦多、中國、南非等53個國家聯(lián)合發(fā)起的決議還強調(diào)，各國應(yīng)執(zhí)行衛(wèi)生組織有關(guān)安全駕駛建議，并在道路安全方面進一步加強國際合作和知識分享，顧及發(fā)展中國家的需要。

　　據(jù)聯(lián)合國估計，全球每年有120多萬人死于交通事故，絕大多數(shù)受害者來自發(fā)展中國家。到2020年，這個數(shù)字可能會翻一番。受害最嚴(yán)重的是兒童、行人、騎車人和摩托車駕駛者。減少交通事故風(fēng)險的主要手段有使用安全帶、兒童安全裝置和頭盔以及禁止酒后駕駛、超速等。

　　2.面對酒后駕車，世界各國都在加大處罰力度，嚴(yán)加治理。

　　在越南，從2009年7月1日起，開始實施新的駕駛員酒精檢測標(biāo)準(zhǔn)，由原來的“駕駛?cè)藛T每100毫升血液酒精含量不得超過80毫克”改為“不得超過50毫克/100毫升”，違規(guī)者可處300萬越南盾罰款。

　　按照英國法律，對酒后駕車初犯者吊銷駕照一年;重犯者吊銷駕照3年，外加1 000英鎊罰款;如果在10年內(nèi)共有3次被判酒后駕車，則會吊銷駕駛執(zhí)照109年，這實際上等于剝奪了司機的駕駛權(quán)。

　　在加拿大，醉酒駕車傷人致死的最高刑罰原來為入獄14年，致人傷殘為入獄6年，但現(xiàn)已分別提升為無期徒刑和10年監(jiān)禁。此外，為了懲治青少年酒后駕車，2010年，加拿大安大略等省份將推出“青少年醉駕零容忍”制度，21歲以下的司機只要被檢驗出酒精含量，都將以醉駕論處。

　　3.中國公安部14日部署，自2009年8月15日起在全國開展為期兩個月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動，全力預(yù)防重特大交通事故，為迎接新中國成立60周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

　　集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。對酒后駕駛的，將嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定從嚴(yán)處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月;對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月;對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛;法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　公安部副部長劉金國說，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

　　劉金國說，治理酒后駕駛，不僅要強化處罰手段，還要充分發(fā)揮社會各界力量，綜合運用各種手段，多管齊下。公安部將啟動部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高酒后駕駛違法行為的記分分值，從嚴(yán)掌握醉酒駕駛的認(rèn)定尺度;將配合有關(guān)部門開展立法調(diào)研，從法律層面加大對酒后駕駛違法行為的行政和刑事處罰力度。

　　據(jù)了解，針對酒后駕駛常伴隨超速行為的特點，集中整治期間，各級公安交通管理部門也將同時加大對嚴(yán)重超速違法行為的執(zhí)法力度，特別是對組織和參與飆車的，將依法嚴(yán)格查處。

　　劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現(xiàn)常態(tài)化。

　　4.為進一步提高路網(wǎng)平均車速，降低路口阻塞率，改善道路交通秩序，有效遏制交通事故，大連市交警支隊自2009年6月1日至9月30日，分三個階段在全市開展集中整治城區(qū)道路交通違法行為行動，進一步凈化道路交通環(huán)境，使城市道路交通更加和諧、有序、安全、暢通。目前，市區(qū)大規(guī)模集中的道橋建設(shè)施工，使全市原本有限的道路資源更顯得捉襟見肘。加之一些司機因搶行、闖紅燈、強行并道、逆向行駛等交通違法行為引發(fā)的輕微刮碰交通事故也時有發(fā)生，加劇了早已不堪重負的交通擁堵，嚴(yán)重擾亂了正常的通行秩序。在如此復(fù)雜的交通形勢下，降事故、保平安、保證市民安全暢通出行則成為當(dāng)前擺在全市交通民警面前的一項重要工作。當(dāng)下，交通部門希望通過日常嚴(yán)格管理與集中突擊整治的有效結(jié)合，來改善城市的道路交通狀況。據(jù)了解，此次整治重點是酒后駕車、靜態(tài)停車秩序、動態(tài)交通秩序、行人、非機動車的違法行為。通過開展集中整治，重點查處酒后駕駛機動車、非機動車亂停亂放;機動車不按線行駛、違反交通信號通行;機動車無牌無證、故意遮擋、污損和不按規(guī)定懸掛號牌等嚴(yán)重交通違法行為。

　　5.因無證醉酒駕車致4死1傷被判死刑的孫偉銘，2009年7月28日委托律師向成都市中級人民法院遞交了上訴狀，并稱一審判決量刑過重。公安機關(guān)調(diào)查顯示，孫偉銘未經(jīng)過正規(guī)的駕駛培訓(xùn)，也從未辦理駕駛證。事發(fā)前，這輛上戶僅半年的別克轎車已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內(nèi)的十次違章記錄，但顯示均未處理。

　　按照《中華人民共和國道路交通安全法》，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。對機動車駕駛?cè)藝?yán)重違法但不構(gòu)成犯罪的駕駛行為，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)予以吊銷駕駛證，甚至處十五日以下拘留。但是在現(xiàn)實生活中，我們看到的是因超速50%以上被吊銷駕駛證的寥寥無幾，被依法刑拘的更是鮮有其人。一些人沒有意識到機動車駕駛的嚴(yán)肅性和責(zé)任性，將違規(guī)違章視為家常便飯，一些人甚至錯誤地認(rèn)為開車肇事沒什么，不過就是找找人，交點錢了事。由此看來，“長期無證高速駕駛未受任何懲處”“違章80次卻依然執(zhí)證駕駛”也都不足為奇。這些帶“病”上路的駕駛員讓其他車輛和行人的安全處于莫大的危險之中，極大增加了惡性交通事故發(fā)生的可能性。

　　6.據(jù)《人民日報》報道，近年來我國機動車數(shù)量突飛猛漲，到2009年7月，已達1　78億輛。2009年7月18日，四川省成都市李剛、羅毅兩位律師，向全國人大常務(wù)委員會發(fā)出快件，要求修改《刑法》，增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”。李剛分析說，我國擁有全世界1　9%的汽車量，而汽車引發(fā)的交通死亡事故卻占全球的15%，死亡率“排名”世界之首。按國際慣例，以酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25%計算，僅2008年我國因酒后駕駛就導(dǎo)致18 371人死亡，76 230人受傷，直接財產(chǎn)損失2　502 5億元。

　　“微醉狀態(tài)開車，出事的可能性是沒飲酒情況下開車的16倍�！敝袊�人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民，今年2月曾在北京市“酒后駕車司機集中管理教育培訓(xùn)班”上負責(zé)主講，他在接受中國青年報記者采訪時說，“絕大多數(shù)被查到的人都不是第一次酒后駕駛，他們會想‘哎呦，今天倒霉，被逮著了’。查處酒后駕駛成了小概率事件，這說明我們的執(zhí)法有漏洞�！�

　　丁立民認(rèn)為，我國目前相關(guān)法律法規(guī)對于酒后駕駛的懲罰力度不是不大，而是執(zhí)法不夠，這是最大問題�！耙恍┑胤降墓芾聿块T重視不夠，把查處酒后駕車僅僅當(dāng)成了上報的指標(biāo)來完成。有些人還可以通過關(guān)系了解到哪天查，在哪查，這種‘打游擊’的查處方式不可能杜絕酒后駕車的現(xiàn)象�！�

　　本次調(diào)查顯示，63　8%的人認(rèn)為在執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴(yán)和警力不足等情況;61　9%的人認(rèn)為處罰在操作層面不規(guī)范，彈性大;30　2%的人認(rèn)為對酒后駕駛檢測和認(rèn)定的科學(xué)性不夠。

　　7.2008年12月14日30歲成都男子孫偉銘無證且醉酒駕駛，連撞5車后逃逸，釀下4死1傷的慘劇。2009年7月23日一審判處其死刑，成為全國首例以危害公共安全罪對醉駕者判處死刑的案件。

　　2009年5月7日晚年僅20歲的胡斌駕駛非法改裝的三菱跑車在杭州街頭與朋友“飆車”，將看完電影、正在穿過斑馬線回家的25歲青年譚卓當(dāng)場撞死。7月20日，胡斌一審被判3年。

　　7月29日，重慶綦江縣公安局民警榮增鶴酒后駕車肇事致1人死亡。榮增鶴涉嫌交通肇事罪，被依法刑拘。

　　8月4日晚，杭州市首條愛心斑馬線上，一司機酒后駕駛黑色保時捷卡宴牌小型越野客車將一17歲姑娘撞飛了30米遠，經(jīng)搶救無效死亡。

　　8月5日，黑龍江省雞西市發(fā)生“路虎撞人案”，肇事者張喜軍酒后駕駛路虎吉普車肇事，事故導(dǎo)致2人死亡，10余人受傷。經(jīng)檢測，張喜軍每100毫升血液含有酒精198毫克，遠超醉酒駕車標(biāo)準(zhǔn)，張喜軍以涉嫌危害公共安全罪被捕。

　　8月6日晚間，上海又發(fā)生一起酒后駕車奪命案，一名4歲男孩被撞死，3人受傷。

　　今年1月至7月，寧夏回族自治區(qū)共發(fā)生死亡3人以上交通事故10起，較去年同比上升42　86%，致死35人。交管局分析顯示，因酒后駕車導(dǎo)致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升5%和55　56%。

　　據(jù)廣東省公安廳交通管理局通報，今年1～7月廣東全省因酒后駕駛導(dǎo)致的道路交通事故共有334起，造成73人死亡，355人受傷。截至到今年7月，廣東公安交警部門查處飲酒駕車9 573人次，醉酒駕車2 036人次，分別比去年同期增長了37　96%和5　99%。

　　8.2009年6月30日，南京私營老板張明寶酒后駕駛轎車一路上撞倒9名路人，并撞壞6輛轎車，最終造成5人死亡，其中一名孕婦腹中胎兒幾乎被擠出，死狀慘烈。經(jīng)化驗，他每100毫升血液內(nèi)酒精含量達381毫克，而達80毫克即構(gòu)成醉酒駕駛。目前，張明寶已經(jīng)被刑拘。

　　肇事者對生命的嚴(yán)重藐視，點燃了輿論的怒火，雖然肇事者表示懺悔，并承諾積極賠償死者，但很多人認(rèn)為賠償不足以償罪，交通肇事也不足以定其惡，主張對張明寶按“危害公共安全罪”嚴(yán)懲，甚至直言將其槍斃。

　　醉酒駕車肇事，一般構(gòu)成交通肇事罪，依《刑法》第一百三十三條規(guī)定：除了因逃逸致人死亡的以外，其最高刑期只有七年。交通肇事罪是典型的“過失犯罪”，即當(dāng)事人不希望發(fā)生車禍，或者輕信車禍可以避免，這種犯罪主觀惡性不大，所以刑法的量刑較輕，一般在三年以下，至多七年。

　　而據(jù)報道，張明寶僅兩年內(nèi)就有80次違章記錄，其中超速39起，這還只是他的一輛車子的記錄。再加上他體內(nèi)酒精數(shù)倍于醉酒標(biāo)準(zhǔn)，撞人以后拒不停車，直至被逼停。無論是主觀惡性還是社會危害性，張明寶的行為與普通酒后肇事有著重大區(qū)別，交通肇事的罪名的確相對太輕。

　　但能定危害公共安全罪嗎?危害公共安全罪是一個“兜底”性的罪名，指以除放火、決水、爆炸、投毒之外的危險方法危害公共安全的行為，這種危險方式必須與放火等的危害程度相當(dāng)。它是一種社會危害極大，主觀惡性極大的犯罪，起刑點就是十年以上，最高刑是死刑。即便像張明寶這么惡劣的醉酒肇事，也不可能像爆炸那么嚴(yán)重，張明寶只是一種對他人生命嚴(yán)重不負責(zé)，還沒有窮兇極惡到想剝奪他人的生命，按罪刑相適應(yīng)的原則，定危害公共安全罪并不合適。

　　還需要說明，有人建議對于醉酒駕車肇事按“過失殺人”定罪，這也是一種誤解。“過失致人死亡罪”雖然被普通民眾認(rèn)為是“殺人”的重罪，其實并不比交通肇事罪更重，而且在小區(qū)里發(fā)生的車禍就是定“過失致人死亡罪”的。

　　所以說，這形成一個法律上的空白，對這種惡劣的肇事行為缺乏適當(dāng)?shù)姆�律武��，立法機關(guān)應(yīng)該考慮這種民間的正義訴求，針對嚴(yán)重醉酒、事后逃逸等民憤極大的肇事者，應(yīng)加大懲罰力度。

　　9.據(jù)世界衛(wèi)生組織于2009年6月15日發(fā)布的首份《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，全球每年有127萬人死于道路交通事故，其中46%為“弱勢道路使用者”，即行人、騎自行車和摩托車的人。

　　世衛(wèi)組織在當(dāng)天發(fā)表的新聞公報中說，各國在如何保護汽車駕駛者和乘坐者的安全方面取得進展，但“弱勢道路使用者”的安全需求卻沒有得到滿足。

　　世衛(wèi)組織呼吁對“弱勢道路使用者”給予更多的關(guān)注，強調(diào)如果能夠認(rèn)真執(zhí)行一些交通安全干預(yù)措施，每年就可以挽救數(shù)十萬人的生命，如修建人行道、人行橫道和摩托車等兩輪機動車專用道，提高頭盔使用率等。

　　統(tǒng)計表明，全球道路交通死亡事故的90%發(fā)生在低收入國家，而這些國家擁有的車輛甚至不足全球車輛的半數(shù)。道路交通事故死亡率最高的是非洲和東地中海地區(qū)。

　　世界衛(wèi)生組織的報告指出，許多國家交通法的制定不夠完善。目前，全球只有15%的國家制定了全面針對五大類道路安全問題的完善法規(guī)。這五大類問題包括城區(qū)限速、駕駛者血液酒精含量限制、摩托車車手和乘客必須佩戴頭盔、汽車內(nèi)所有人必須系安全帶，以及汽車內(nèi)安裝兒童座椅等兒童保護設(shè)備。

　　報告預(yù)測說，如果道路交通安全狀況不加以改善，到2030年，全球每年死于交通事故的人數(shù)將達到240萬。

　　10.酒后駕車的問題再度引起全社會的關(guān)注，蘇州警方也對酒后駕車展開了專項整治行動，如何衡量飲酒駕車和醉酒駕車?飲酒開車的當(dāng)事人會受到怎樣的處罰?如果喝了酒，但又有汽車要開，有什么方法可以妥善解決?2009年8月22日，蘇州市交巡警支隊的相關(guān)負責(zé)人通過《姑蘇晚報》政法熱線，與廣大市民進行了互動交流。

　　金先生：什么樣的情況屬于飲酒駕車和醉酒駕車，情節(jié)上有沒有什么區(qū)別?

　　答：駕駛?cè)搜�液中的酒精含量大�?等于)20毫克/100毫升小于80毫克/100毫升的行為屬于飲酒駕車，含量大于(等于)80毫克/100毫升的行為屬于醉酒駕車。從情節(jié)上看，兩者都屬于嚴(yán)重的交通違法行為，都將受到法律法規(guī)的懲罰，從危害程度來看，后者的危害性比前者更大。

　　孟先生：針對當(dāng)前不少人飲酒駕車的不良習(xí)慣和醉酒駕車的惡習(xí)，目前蘇州警方采取了怎樣的管理和整治措施?

　　答：南京“6·30”重大交通事故發(fā)生后，蘇州交巡警部門立即對酒后駕車采取了嚴(yán)厲整治的措施，防患于未然。一是加強了重點整治，保持每天嚴(yán)查酒后駕車，白天、晚上乃至半夜都會進行檢查。二是加強了源頭監(jiān)管，警方對餐飲企業(yè)、酒吧、KTV等涉酒場所的經(jīng)營者提出建議，要求經(jīng)營者對在場所內(nèi)消費的顧客盡到“開車不飲酒、飲酒不開車”的宣傳、提醒的義務(wù)。三是加強宣傳力度，一方面召開新聞發(fā)布會向社會廣泛宣傳飲酒駕車的危害和責(zé)任，另一方面對年輕人、曾有過酒后駕車違法記錄的重點人群進行重點教育。此外，警方還在主要的公共場所設(shè)置宣傳標(biāo)語、圖片等對公眾進行提醒。

　　11.杭州飆車者胡斌被當(dāng)?shù)胤ㄔ号幸越煌ㄕ厥伦锏淖罡吡啃倘���，仍引來大批網(wǎng)民不滿。蘭州一老漢向三十余輛闖紅燈汽車拍磚，行為明顯越界，卻仍支持者甚眾。一股“人車對立”的彌漫性情緒，在以上這類極端事件中，與現(xiàn)行法律條文和公民守法常識遙相對峙�！叭塑噷αⅰ�，曾在很多國家的經(jīng)濟快速發(fā)展期里上演。總有一部分人先富起來，總有人順理成章地成為有車族。然而，所謂“人車對立”，并不意味著富者與貧者的必然對立。在今天的中國城市里，中等收入者大多具備了成為有車族的能力，他們是“橄欖形”社會中最龐大的“橄欖肚子”。雖然杭州飆車者帶有“富二代”的某些特質(zhì)，但蘭州老漢砸的對象，顯然以“橄欖肚子”居多。司法的進步，以及現(xiàn)代政府增強執(zhí)法能力和提供均等化公共服務(wù)的努力，才是疏解“人車對立”的正解。

　　一個涉及侵害生命的公共事件爆發(fā)后，民間滋生一些情緒，在所難免。疏導(dǎo)這些情緒，除了做到行政透明，并妥善引導(dǎo)輿論，最終還將依靠法律。而法律，作為社會行為的基本準(zhǔn)繩，也要跟上時代變化的腳步，體現(xiàn)出對當(dāng)代人愈發(fā)重視公共安全這一心理變化的司法適應(yīng)能力，在司法判斷上做出積極的調(diào)試。這與維護司法的嚴(yán)肅性并不沖突，相反，能使法律手段成為疏解社會情緒的有效出口。

　　那些早就進入汽車社會的國家，大都在一段時期里爆發(fā)過“人車對立”，也都曾努力調(diào)校其司法尺度，對車與人的行為均做出更高標(biāo)準(zhǔn)的約束，尤其加大了對機動車違法行為的懲戒力度。一旦出現(xiàn)類似于胡斌這樣的飆車者，有足夠明晰的法律條款讓其對號入座，公眾對肇事者的譴責(zé)、痛恨情緒，因法律“重典”的存在，而在第一時間內(nèi)便能得到有效釋放。

　　蘭州老漢拍磚引來與常識相悖的叫好聲，也說明某種情緒無法發(fā)泄，而漸被異化。老漢宣布要“保衛(wèi)斑馬線”，其實大家都知道，保衛(wèi)斑馬線，靠的是法律法規(guī)，而不是板磚。

　　三、申論要求

　　1.結(jié)合給定資料，試分析酒后駕車屢禁不止的原因。(20分)

　　要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達簡潔，語言流暢。不超過200字。

　　(答卷余略)

　　2.結(jié)合給定資料4，就如何改善大連道路交通狀況，給出建議(30分)

　　要求：層次分明，概括準(zhǔn)確，表達簡潔，語言流暢。不少于300字。

　　(答卷余略)

　　3.結(jié)合資料內(nèi)容，針對我國酒后駕車傷人事件寫一篇文章，題目自擬。

　　要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)800～1 000。(50分)

　　(答卷余略)