滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.為支持大學生創(chuàng)業(yè)，全國各地紛紛出臺優(yōu)惠政策，大學生自主創(chuàng)業(yè)可享受到稅費減免、貸款貼息、政策培訓甚至無償使用辦公場地等政策，受到廣大高校畢業(yè)生的歡迎。

　　上海：首期投入5 000萬元的“大學生創(chuàng)業(yè)投資接力基金”近日在上海正式設立，該項基金將像“接力棒”一樣對優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行扶持，幫助企業(yè)快速成長。

　　福建：建立10個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓基地，扶持100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，為1 000名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導，組織1萬名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓。同時還將建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務。

　　青島：撥款1 000萬元，設立“青島市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”。

　　云南：每年將安排1億元資金支持自主創(chuàng)業(yè)。

　　重慶：大學生創(chuàng)業(yè)可貸100萬， 小額貸款政府全貼息。

　　2.2007年全國高校畢業(yè)生495萬人，比2006年增加85萬人，2008年高校畢業(yè)生達到559萬人，2009年約為611萬人，預計今后兩年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長。

　　3.經(jīng)濟不景氣，就業(yè)困難，大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)便成熱門話題。然而有關數(shù)據(jù)顯示，從2005年以來，廣東高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)量約占當年高校畢業(yè)生的1%～2%。以2008年為例，應屆高校畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占1　2%。而在西方發(fā)達國家，這個數(shù)字為20%～30%。而在創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生中，成功的人又是鳳毛麟角，有份來自廣州團市委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有1%，全國大學生創(chuàng)業(yè)成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大學生的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20%。

　　距全國政協(xié)十一屆二次會議開幕還有不到半個小時，在人民大會堂一樓大廳等候區(qū)，上海團市委副書記陳凱委員和記者談起他正在準備的提案：大學生創(chuàng)業(yè)不能“盲人摸象”，應設立信息服務平臺，提高成功率。

　　4.許昌市為促進大學生創(chuàng)業(yè)出臺了許多優(yōu)惠政策：

　　勞動部門：小額擔保貸款助大學生創(chuàng)業(yè)

　　在每周三職業(yè)招聘會上開展創(chuàng)業(yè)項目推介，為大學生提供創(chuàng)業(yè)信息;畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，自工商登記注冊之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。到村任職大學生創(chuàng)業(yè)享受上述優(yōu)惠政策，實行創(chuàng)業(yè)補貼制度。各級公共就業(yè)服務機構要深入創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的店鋪和企業(yè)，開展勞動保障事務代理服務，經(jīng)同級財政部門審核后，給予社會保險補貼;大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，還可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，最長可延期2年。

　　科技部門：幫助大學生編制、申報科技計劃項目

　　加大篩選、申報科技項目的工作力度，幫助有條件的大學生編制、申報國家級和省級科技計劃項目;促進大學生和企業(yè)搞好產(chǎn)學研結合，在幫助企業(yè)解決技術難題和滿足技術需求的同時，促進大學生創(chuàng)業(yè);依托有關部門，將有基礎的大學生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力和實用技術的人才。

　　工商部門：取消服務性收費

　　實行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)零收費，取消全市工商系統(tǒng)所有服務性收費項目;放寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)出資限額、出資方式、名稱登記條件、經(jīng)營場所登記條件;拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領域;縮短創(chuàng)業(yè)、就業(yè)登記時限，對個體工商戶登記實行當日辦結;實行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)試營業(yè)制度，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除經(jīng)營前置審批的事項外，可進行試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為12個月的臨時營業(yè)執(zhí)照，在試營業(yè)期內(nèi)，免收各種費用。

　　稅務部門：大學生創(chuàng)業(yè)免稅3年

　　大學畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)，在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營的，從其辦理營業(yè)執(zhí)照日期起3年內(nèi)，免交稅收登記工本費等有關登記類、證照類和管理類收費。整合辦稅服務窗口功能，做到在大廳辦稅“一窗通”、辦稅程序“一條龍”、辦稅內(nèi)容“一手清”，推行全程服務、提醒服務、預約服務、一次性告知服務、限時辦理服務等多種服務方式。

　　企業(yè)發(fā)展服務局：幫大學生協(xié)調(diào)解決資金難題

　　將協(xié)調(diào)全市各金融機構及36家擔保機構，積極幫助有項目、有能力的大學生協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金難題。

　　5.最近有兩條消息引起了廣泛關注。一是繼多年前北京大學畢業(yè)生陸步軒賣肉引起社會轟動之后，另一位“北大才子”陳生悄悄進入養(yǎng)豬行業(yè)，在短短一年內(nèi)開設了近100家豬肉連鎖店，成了廣州乃至廣東這個行當內(nèi)的最大。二是復旦新聞系2004級本科生趙宇，畢業(yè)后每天中午在母校門口賣盒飯，因為價廉物美，生意興旺，成為校園一側的獨特一“景”。不到半年，他已開了兩家飯店，賣盒飯是經(jīng)營項目之一。

　　6.駐馬店黃淮學院的畢業(yè)生王某，有一段時間創(chuàng)業(yè)沖動很強烈，為此他醞釀考察了幾個感興趣的項目，但是家庭經(jīng)濟狀況迫使他回到現(xiàn)實。在他看來，最小的項目也需啟動資金3萬元左右，臨近畢業(yè)之前，他申請了小額擔保貸款。然而再一次失望，原因是他的戶籍歸屬地不在該市貸款對象范圍之內(nèi)。無奈之下，他只好放棄創(chuàng)業(yè)計劃，于6月9日匆匆去了一家企業(yè)工作。

　　3月以來，駐馬店市舉辦的幾場大型人才招聘會，大學生簽約率不足60%，尤其是駐馬店本土院校畢業(yè)的大學生，受專業(yè)和名氣等諸多方面的影響，外出就業(yè)更是難上加難。面對就業(yè)難，不少大學生決心通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值，為此，該市出臺了一系列優(yōu)惠政策幫助大學畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，小額擔保貸款便是優(yōu)惠政策之一。但據(jù)記者了解，截至目前，該市獲得小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)大學生不足30人。

　　7.為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，成都市新都區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境時施行行政告誡制度：大學生在創(chuàng)業(yè)初期，若公司經(jīng)營行為存在輕微違法、違規(guī)行為，未造成嚴重社會后果、且能主動糾正的，將免于經(jīng)濟處罰。

　　8.近年來，解決就業(yè)困難是全社會面臨的一個重大民生問題。在金融危機的倒逼下，如何拓寬就業(yè)渠道、讓更多的人有活干，更成最亟待破解的社會難題。廣東從稅費減免、社保補貼、降低融資門檻等多方面為創(chuàng)業(yè)者營造相對寬松的環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的熱情。這其中，涉及大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的政策措施不在少數(shù)，不少大學生也正是受益于相關政策措施找到了用武之地。

　　然而，有記者透露，一些地方政府職能部門和相關機構不同程度存在落實政策措施停留在口頭上、做表面文章的現(xiàn)象。廣州市從2005年開始實行一項“大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠政策”，政府為此特別設立5 000萬元的擔�；�金作為貸款擔保、貼息，但整整四年時間里卻沒有一名大學畢業(yè)生享受到一毫一厘。事實上，一邊是有自主創(chuàng)業(yè)想法的大學生越來越多，又有不少大學生在創(chuàng)業(yè)中因為資金匱乏而步履艱難，但另一邊又是政府專項貸款資源閑置。相關職能部門可以擺出貸款“門檻”過高、大學生顧慮過多等一籮筐的理由，但無論如何都難以推卻務虛不務實、不作為的責任。

　　9.我國首部就業(yè)藍皮書《中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告(2009)》由權威出版機構發(fā)布，該書在對44　4萬2008年應屆大學畢業(yè)生進行問卷調(diào)查、回收有效問卷21　8萬份的基礎上，對畢業(yè)生的就業(yè)與收入、就業(yè)流向、工作能力、大學畢業(yè)生的滿意度等問題作出分析，具有一定的代表性和參考價值。從這本藍皮書中我們發(fā)現(xiàn)，在2008年畢業(yè)半年后仍未就業(yè)人數(shù)最多的10個本科專業(yè)(其中8個專業(yè)同時也是2007屆畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)最多的專業(yè))中，法學、計算機科學與技術、英語、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商管理等曾經(jīng)讓無數(shù)考生熱血沸騰、心向往之的專業(yè)赫然在列。這些專業(yè)曾經(jīng)備受關注、風光無限，如今登上“滯銷榜”，發(fā)人深思。

　　近年來，大學生就業(yè)難已經(jīng)成為社會熱點，其中原因很多，而藍皮書中某些專業(yè)的“冷”、“熱”遭遇，或許透露出部分高校的專業(yè)設置、培養(yǎng)方式、考核體系與社會實際需求脫節(jié)也是其中重要原因之一。

　　目前，我國普通高校約有2 000所。一些高校在開設專業(yè)時，往往不認真分析社會對這一專業(yè)人才究竟有多少需求，而是以這個專業(yè)在其他學校開設的情況，來推論自己可不可以開設。一時之間，不少高校紛紛“跟風”開設了所謂的“熱門專業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，全國開設英語專業(yè)的本科高校占所有高校的80%，開設計算機專業(yè)的高校超過70%，開設法學專業(yè)的高校超過60%。與此同時，一些高校追求教育短期效應，不管自己是否有把這一專業(yè)辦出特色的實力，盲目擴大招生規(guī)模，導致培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)大打折扣，難以滿足社會需求。這種千校一面、沒有特色、缺乏分層的狀況，最終使不少熱門專業(yè)畢業(yè)生難以找到合適的工作。

　　2008年以來，在國際金融危機的沖擊下，中國大學畢業(yè)生就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國政府針對大學生就業(yè)已出臺一系列政策措施，取得了較好的效果。但可以預期今后幾年，這一問題恐怕仍舊會持續(xù)一段時間。因此有關部門需要靜下心來好好研究，既要多方增設崗位，廣開就業(yè)渠道，鼓勵廣大畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)，同時也要對人才教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)有所調(diào)整。值得欣慰的是，已經(jīng)有越來越多的人開始重視這一問題，例如北京市有關部門擬建立“在京高校就業(yè)排行榜”，引導高校的專業(yè)設置與社會需求更加緊密地銜接，就是值得一試的思路。

　　10.2006年3月，讀大二的程麥在淘寶網(wǎng)上注冊開店賣衣服�！皠傞_始生意不好，頭三個月才賣出三件衣服”，程麥總結原因時發(fā)現(xiàn)，最重要的原因是貨源。網(wǎng)店經(jīng)營初期，程麥也像其他人一樣什么衣服都賣，既沒有固定的款式，也沒有具體的服飾定位。

　　“之前是小打小鬧，沒想過把它(網(wǎng)店)當做正職”。程麥從2007年起真正用心經(jīng)營網(wǎng)店，并到處尋找服裝生產(chǎn)工廠合作。合作初期，她盡量集中銷售均碼的衣服，具體一款衣服、一種顏色、一個碼數(shù)都要100件左右，而裙子、褲子等銷售情況很好的類型她并未涉足。

　　“與工廠合作后，我慢慢發(fā)現(xiàn)，要專門賣韓服”。程麥摸索出店鋪定位后，也制定了選貨的一套標準。

　　2006年至2007年淘寶網(wǎng)舉辦的促銷互動活動讓程麥一戰(zhàn)成名。程麥認為，促銷活動奠定了她的成功基礎。

　　據(jù)悉，該段時間淘寶網(wǎng)讓商家參與促銷，不需要花錢報名，只要有好的產(chǎn)品和較低的價格，就可以報名參加。而2007年的瘋狂購活動，則導致程麥創(chuàng)下了經(jīng)營網(wǎng)店至今的銷售記錄。當時有1萬名商家報名參加活動，最后包括程麥在內(nèi)的12名商家最終勝出，獲得參加名額。程麥與廠家商量，批了一個服裝款式，結果活動期間，3分鐘賣出600多件，1個星期就銷售了40 000件。這也為程麥的小店吸引了很多顧客。

　　程麥利用淘寶店的優(yōu)勢，進一步開拓實體店批發(fā)業(yè)務，作為網(wǎng)絡零售的補充。程麥專門開了家小公司經(jīng)營淘寶店，同時向各地的實體店供貨。根據(jù)統(tǒng)計，目前程麥的批發(fā)顧客中，有大客戶每月拿貨規(guī)模可達到3萬元，而每天拿1 000多件以下的中小商家有很多。

　　程麥在韓國開設了公司，韓國朋友主要負責對韓國服裝的選擇，而程麥主要負責國內(nèi)市場的銷售。據(jù)悉，由于金融危機的影響和韓幣貶值，目前該公司在韓國的每月成本支出比中國同類店鋪的支出還便宜，每月大約4萬～5萬人民幣。

　　雖然沒有繼續(xù)在IBM這種國際化公司工作，程麥依托淘寶網(wǎng)店，自己就走上了國際化的道路。

　　11.到淘寶網(wǎng)等電子商務網(wǎng)站上開網(wǎng)店，已成為越來越多大學生的就業(yè)選擇。記者日前從省教育廳獲悉，今后，高校畢業(yè)生從事電子商務(網(wǎng)店)可以認定為自主創(chuàng)業(yè)，有望享受到各地政府出臺的針對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)省教育廳出臺的政策，開網(wǎng)店超過3個月以上的高校畢業(yè)生，如果在運行過程中信用積分達到1 000分、好評率(好評數(shù)與交易數(shù)的百分比)在98%以上，并且月收入達到當?shù)刈畹凸べY標準的，可以向所在高校申請認定。據(jù)了解，信用積分達到1 000分、好評率在98%以上的網(wǎng)店相當于淘寶網(wǎng)三顆鉆店鋪的水平。

　　省教育廳有關負責人介紹說，經(jīng)認定為自主創(chuàng)業(yè)的開網(wǎng)店高校畢業(yè)生，享受普通高校畢業(yè)生就業(yè)同等待遇，高校對開實體店等自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，開網(wǎng)店的畢業(yè)生同樣能享受。開網(wǎng)店的大學生畢業(yè)后，參照普通高校畢業(yè)生靈活就業(yè)辦法辦理就業(yè)報到相關手續(xù)，涉及戶口、檔案等手續(xù)可以按照各市縣對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等靈活就業(yè)的相關具體政策辦理。

　　12.我國大學生的創(chuàng)業(yè)，始于1997年。當時國內(nèi)大學發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的大學畢業(yè)生有不少選擇自己創(chuàng)業(yè)，于是引入這個新概念。清華大學于1998年率先舉行大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽，隨后，首屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽于1999年舉辦;清華大學還于2000年允許大學生休學創(chuàng)業(yè)，由此漸漸掀起大學生創(chuàng)業(yè)高潮，不少高校在校內(nèi)辦創(chuàng)業(yè)講座、搞創(chuàng)業(yè)計劃大賽。但是，教育部2004年的一項報告披露，全國97家開張比較早的學生企業(yè)，贏利的僅占17%，學生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去。2005年的另一項統(tǒng)計則表明，創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗率高達70%以上，而大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有2%～3%，遠低于一般企業(yè)。到2007年，根據(jù)零點公司的調(diào)查，大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有0　01%，這就幾乎等于零了。以上各項調(diào)查，可能由于種種原因存在誤差，但反映出一個共同事實：大學生創(chuàng)業(yè)成功率低。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定資料，概括造成大學生就業(yè)難的主要原因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，篇幅為200字以內(nèi)。(15分)

　　(答卷余略)

　　2.結合給定資料，用200字左右的篇幅概括我國大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。要求：概括全面，條理清晰，簡明扼要。(20分)

　　(答卷余略)

　　3.請用300字以內(nèi)的篇幅談談你對給定資料7中成都市新都區(qū)的行政告誡制度的看法。要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢。(20分)

　　(答卷余略)

　　4.仔細閱讀資料，根據(jù)資料內(nèi)容，以“促進我國大學生創(chuàng)業(yè)”為話題，寫一篇文章。要求：結構完整，措施全面、可行，條理清晰，行文流暢。字數(shù)1 000左右。(45分)

　　(答卷余略)