一、注意事項 1.本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試。 2.作答參考時限:150分鐘,其中閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。 3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答,準(zhǔn)考證號須用2B鉛筆填涂,答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答,在作答時,不得使用本人姓名,答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。 二、仔細(xì)閱讀給定資料,按照如下的“申論要求”依次作答 1.根據(jù)給定資料反映的我國群體性事件的情況,對我國群體性事件所反映的主要問題進(jìn)行概括。 要求:全面、有條理、有層次,字?jǐn)?shù)不超過350字。(20分) 2.請根據(jù)材料中所反映的問題,簡述當(dāng)前預(yù)防和處理群體性事件的主要方法。 要求:準(zhǔn)確全面,條理清晰,具有針對性和可行性,字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。(30分) 3.仔細(xì)閱讀給定資料,結(jié)合社會生活實(shí)際,自擬題目,寫一篇1000字左右的文章。 要求:觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)清楚、語言流暢。(50分) 三、給定資料 1.“沒事當(dāng)作有事辦,小事當(dāng)作大事辦,發(fā)現(xiàn)在小,處置要早。不擴(kuò)大、不升級、不激化,防止簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化、非政治問題政治化�!边@是江西九江市公安局副局長、潯陽分局局長孫亞平從實(shí)踐中總結(jié)出的“群體事件觀”。 所謂“群體性事件”,是指由某些社會矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體,以人民內(nèi)部矛盾的形式,通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式,或表達(dá)訴求和主張,或直接爭取和維護(hù)自身利益,或發(fā)泄不滿、制造影響,因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。同時,“群體性事件”,也是指社會群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而從事的活動及其表現(xiàn)。如集體沖擊黨政機(jī)關(guān)駐地,攔截交通工具,罷工、罷課、罷市以及違反規(guī)定的集會、游行、集體上訪等活動。 任何事件都不是無緣無故發(fā)生的。群體性事件的爆發(fā),通常都是當(dāng)事人的利益得不到切實(shí)保障,呼聲得不到及時答復(fù),導(dǎo)致矛盾越積越重,問題越壓越多,群眾不得已利用極端手段宣泄不滿情緒。因此,如何才能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”,如何才能翻越橫亙于官民之間的鴻溝,成為了考驗(yàn)執(zhí)政者智慧和執(zhí)政能力的難題。 2.2008年6月28日16時至29日凌晨3時左右,貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣部分群眾和中小學(xué)生,因懷疑一名女中學(xué)生死因的鑒定結(jié)果,對公安機(jī)關(guān)不滿,聚集到甕安縣公安局和縣人民政府請愿,圍觀群眾驟然聚集達(dá)2萬多人。在這個事件的過程中,極少數(shù)不法分子趁機(jī)鼓噪,甚至在光天化日下,肆無忌憚地打砸搶燒,縣公安局、縣政府多間房屋被燒毀、多臺機(jī)動車被砸壞,數(shù)十臺辦公電腦被搶走,大量黨委、政府和公安機(jī)關(guān)公文、檔案、辦公用品被毀,這場突如其來的大規(guī)模群體性事件,人們稱為甕安“6·28”事件。 2009年3月,一部剖析甕安“6·28”事件的深層原因、探索新形勢下處置群體事件的書《新群體事件觀——貴州甕安“6·28”事件的啟示》,由新華出版社出版。這部書由原新華社貴州分社社長、新華社高級記者劉子富撰寫。他在貴州省委書記石宗源的支持下,深入甕安,通過大量詳實(shí)的調(diào)查和深度分析,用1個多月的時間,完成了長達(dá)14萬字的調(diào)查報告。 甕安事件發(fā)生后,劉子富主動請命,兩次進(jìn)入甕安,實(shí)地觀察,前后經(jīng)20天時間,走訪了當(dāng)事人、參與者、旁觀者、目擊者,試圖還原事件現(xiàn)場,進(jìn)行了有針對性的訪談。劉子富在書中首次提出了“新群體事件觀”的新概念,這是對貴州處理“甕安事件”實(shí)踐的總結(jié)。過去處置群體事件的模式是:一是理念上,習(xí)慣以“階級斗爭為綱”時代的“好人不鬧事,鬧事無好人”的思維定勢看待本是經(jīng)濟(jì)、民生訴求的事件,并將其視為反對執(zhí)政黨的反革命行為;二是凡事發(fā)生,還未細(xì)查就匆忙定性,如稱為“有組織、有預(yù)謀”、“極少數(shù)別有用心的人煽動、教唆”、“有黑惡勢力操縱”,將成千上萬的群眾,輕則稱為“不明真相的群眾”,重則稱之為“少數(shù)別有用心的壞人”、“不法分子”等;三是處置措施上,隨意動用警力,動不動就將公安武警推到第一線壓制群眾,讓警民直接對峙、對抗,隨意采取強(qiáng)制措施,釀成流血事件。 從書中介紹的貴州處置“甕安事件”的實(shí)踐看,作為執(zhí)政者化解社會沖突和社會抗議的理念和原則,“新群體事件觀”歸納為如下內(nèi)容:第一,現(xiàn)場第一原則。黨委、政府及有關(guān)負(fù)責(zé)人必須以身作則,第一時間趕赴現(xiàn)場,在第一線做工作,“靠前掌控指揮”;第二,就事論事原則。不對群體事件作“過度政治化”解讀,不輕率地將群體事件定性為“敵我矛盾”,不將群眾的集體行動視為是與政府的對抗行動,且有針對性地解決群眾的經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求;第三,第一時間公布事件真相原則。在黃金24小時內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實(shí)信息;查明多少,知道多少,就公布多少,以后用滾動方式逐漸增加;一定要準(zhǔn)確,不能掩蓋事實(shí),更不能說謊;第四,反思自責(zé)原則。群眾聚集事起,首先查找自身原因,檢查政府工作中的缺失,公開坦承失誤和不足,爭取群眾信任,重塑政府形象;第五,問責(zé)制原則。上級不為下級“買單”、“背書”,迅速啟動問責(zé)程序,分清責(zé)任,罷免失職、瀆職官員;第六,慎用警力原則。不與群眾發(fā)生直接對抗、沖突;在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿捏尺寸,該“柔軟的要柔軟”,該“強(qiáng)硬的也要強(qiáng)硬”,如發(fā)生打砸搶燒,就要果斷處置,將肇事者繩之以法。 3.2009年6月17日,湖北石首市永隆大酒店廚師涂遠(yuǎn)高墜樓身亡,有關(guān)部門沒有對死因深入調(diào)查,就草率作出“自殺”結(jié)論,引起家屬不滿。調(diào)解時,公安局的領(lǐng)導(dǎo)一口咬定是“自殺”。而當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)種種猜測后,在長達(dá)80個小時中,沒有見到當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人出面,看不見他們的身影,聽不見他們的聲音。中央電視臺節(jié)目主持人白巖松認(rèn)為,相對于甕安事件,石首政府在此事情的處理方式上“不僅沒有進(jìn)步,原地踏步都沒有做到,反而是一種退步”。 4.2009年6月27日,江蘇海安縣一名開三輪車男子車禍身亡,網(wǎng)友稱事故原因是他被兩名交警開車追趕。當(dāng)晚,這個事件的相關(guān)帖子在當(dāng)?shù)卣搲勘粍h;但僅僅幾個小時后,很多當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友都驚訝地發(fā)現(xiàn)帖子不再被刪,幾個小時后,海安信訪局專門跟帖回應(yīng),網(wǎng)民情緒得到舒緩。 6月27日晚10時,網(wǎng)民發(fā)帖稱,當(dāng)天上午,兩名交警在追攔一輛三輪摩托車過程中,摩托車司機(jī)在轉(zhuǎn)彎時“一頭撞在墻上,導(dǎo)致當(dāng)場死亡”,“當(dāng)事的兩個交警私下拿汽油處理現(xiàn)場,把血跡洗掉……”。該帖在當(dāng)?shù)卣搲獾健叭娣鈿ⅰ薄?/p> 幾個小時后,情況就不同了,當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友驚訝地發(fā)現(xiàn)帖子不再被刪。不但不再刪帖,到了28日中午,距離事故發(fā)生僅1天,距離網(wǎng)友發(fā)帖僅一晚,政府已經(jīng)跟帖回應(yīng)了。這一天還是星期天休息日。海安縣信訪局28日12時29分跟帖,感謝網(wǎng)友“對此事的關(guān)注”,并介紹了最新情況,承諾調(diào)查結(jié)果一出來就向網(wǎng)友公布。兩個小時后,信訪局又發(fā)帖:“希望網(wǎng)友們不要猜測,也不要聽信他人轉(zhuǎn)述。好嗎?”回應(yīng)不僅在勸解網(wǎng)民,甚至連語氣都有些“懇求”的味道:“希望網(wǎng)友們不要猜測,也不要聽信他人轉(zhuǎn)述。好嗎?最后的結(jié)果調(diào)查后公開。歡迎大家監(jiān)督!” 盡管只有這么兩個跟帖回復(fù),但顯然網(wǎng)民的情緒得到了舒緩。有網(wǎng)民說,“信訪局連續(xù)幾次回帖,我們應(yīng)該相信政府會公正處理此事�!边有網(wǎng)友認(rèn)為,這說明當(dāng)?shù)卣橙×耸资录患皶r公開信息、回應(yīng)質(zhì)疑的教訓(xùn),有助于避免群體性事件的發(fā)生。 5.2009年8月20日,湖北省恩施市再次召開督辦會強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)“四個一”、“全代理”,目的只有一個:為民辦事不能許空諾! 到目前為止,恩施市各級各部門共無償代民、為企業(yè)辦事8200余件,有效化解矛盾,促進(jìn)了社會和諧。 根據(jù)業(yè)主強(qiáng)烈反映,恩施市首先對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目實(shí)行“一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一名局長負(fù)責(zé)、一名政法干警參與、一名紀(jì)檢干部監(jiān)督”的“四個一”負(fù)責(zé)制。市委書記譚文驕、市長秦斌帶頭協(xié)調(diào)解決矛盾,相關(guān)局長、政法干警、紀(jì)檢干部跟蹤落實(shí)�,F(xiàn)在,湖北中煙恩施卷煙廠、騰龍水泥全面投產(chǎn),大唐國際煤矸石發(fā)電項目進(jìn)入可研階段,老渡口等5座水電站將提前竣工。 2009年,恩施市已新增規(guī)模以上企業(yè)6家,新簽約項目13個,總投資超過40億元。 為民服務(wù)全程代理制最先在板橋試點(diǎn)。板橋鎮(zhèn)山大人稀、民眾辦事極為不便。為此,他們讓村干部代理村民辦理準(zhǔn)生證、低保審批、獨(dú)生子女證、殘疾證明、林權(quán)證和其他事務(wù)。如今,“全代理”已在恩施市全面推行,建立起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。群眾根據(jù)服務(wù)聯(lián)系卡上有關(guān)干部和10多個部門的電話委托辦事,極為便捷。農(nóng)民以前辦建房手續(xù)要跑半年,現(xiàn)在給干部打個電話,10天就辦結(jié)。隨著“全代理”的推行,恩施市越級上訪、群體性事件直線下降。 6.中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德教授在接受媒體采訪時說,之所以現(xiàn)在發(fā)生越來越多各類社會群體性事件,原因無外乎以下四個方面: 第一,政策不公,決策違法。很多地方發(fā)生群體性事件的根本原因就在于當(dāng)?shù)夭扇〉哪撤N政策是不公平的,決策是不妥當(dāng)?shù)摹⒉缓戏ǖ�。人們就是這樣,你有不公平的東西,他總是要有反映的途徑和渠道,今天不反映,明天會反映。他是隨時捕捉泄私憤或者表達(dá)政府不滿的渠道,有宣泄的欲望和要求。一旦抓住了那一點(diǎn),比如說“甕安事件”,實(shí)際上它跟政府有多大的關(guān)系嗎?沒有,就是平時對政府政策的不公表達(dá)一種不滿。而這時正好有一個出氣口,所以就通過這種方式引發(fā)了群體性事件。動輒幾千人、上萬人,為什么?因?yàn)檫@些人對政策、對決策有意見。 第二,政府不作為。很多事情政府積極作為了,及時的化解糾紛、及時采取措施、及時的解決矛盾,不會引發(fā)或者不會導(dǎo)致群體性事件不斷的升級。就因?yàn)槟阃涎�,不處理,明明是政府做的錯事你不去處理,或者是明明有人犯了罪你不去追究,它就會激化矛盾,引發(fā)升級。 第三,溝通不暢。有些不是政府做錯了什么,也不是老百姓惡意的找茬,根本在于雙方的溝通不暢,沒有一個有效的溝通渠道。當(dāng)然這跟我們的信息不公開,老百姓知情權(quán)不落實(shí)有關(guān)系,由于溝通不暢就有很多誤解。比如甕安事件,政府不及時的向社會宣布事情調(diào)查結(jié)果是什么,沒有抓住黃金的24小時政府權(quán)威、主流媒體發(fā)聲音的過程,就會導(dǎo)致謠言四起。大家就說學(xué)生是被輪奸之后扔到河里的,打撈上來是一絲不掛的等等,這就是謠言四起,為什么?就是政府跟老百姓溝通不暢,信息不透明、不公開。 第四,問責(zé)不力。很多都是官僚主義導(dǎo)致的,漠不關(guān)心導(dǎo)致的,或者說是基層官員不把群眾冷暖放在心上導(dǎo)致的,又沒有很強(qiáng)的問責(zé)制度。大家覺得GDP上不去是責(zé)任,計劃生育沒搞好是責(zé)任,好像法制健不健全不是責(zé)任,社會穩(wěn)不穩(wěn)定也未必是多重的責(zé)任。這兩年通過信訪等方式加強(qiáng)了問責(zé),但更多的情況下官員對這些東西是麻木不仁的,沒有太多敏感性。技術(shù)也不夠,意識不到有的問題會發(fā)展到這種程度。 這是從主觀上來講、制度上來講的缺陷。還有一個很大的問題,跟傳媒的發(fā)展有關(guān)系,過去不是說沒發(fā)生過這些事,有些事件天天在發(fā)生,但是沒有像今天這種發(fā)達(dá)的傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的作用。 正是有了許多門戶網(wǎng)站,現(xiàn)代的通訊手段,信息的傳遞手段,導(dǎo)致了有些東西會被放大。 實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)起到了很大的“放大”效應(yīng)。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這些東西沒有敏感性,不知道怎么去應(yīng)對現(xiàn)代的媒體和特殊的環(huán)境,覺得按傳統(tǒng)的管制方式就可以解決問題,恰恰不是這樣,有些是“小事拖大,大事拖炸”。不懂得怎么去處理,自然就會有很多深刻的教訓(xùn),這些實(shí)際上都是在交學(xué)費(fèi)�,F(xiàn)在每發(fā)生一個群體性事件,都等于是基層政府黨委在交學(xué)費(fèi)、在學(xué)習(xí)。 7.2009年5月9日,中央紀(jì)委副書記張惠新出席全國縣紀(jì)委書記培訓(xùn)班并作報告。他強(qiáng)調(diào),要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用,立足源頭防治,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,積極主動做好信訪舉報工作,妥善應(yīng)對群體性事件,努力維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。 張惠新深入分析當(dāng)前信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件面臨的形勢。他指出,過去的一年,全國維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作總的形勢是好的。中央因勢利導(dǎo),出臺了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施。通過開展縣(市、區(qū))委書記大接訪、中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪活動,妥善處置一些地區(qū)發(fā)生的信訪突出問題和群體性事件,解決了一大批群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題,有力地促進(jìn)了社會和諧。但也要清醒地看到,我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,利益沖突和社會矛盾增多,一些長期積累的深層次問題集中顯現(xiàn),信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件面臨許多新情況新問題,形勢十分嚴(yán)峻,任務(wù)更加繁重。 張惠新強(qiáng)調(diào),做好信訪舉報工作,妥善應(yīng)對群體性事件,必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;必須堅持以人為本,著力維護(hù)人民群眾的根本利益;必須堅持預(yù)防為主,及時排查發(fā)現(xiàn)各種矛盾和隱患;必須堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé),就地解決矛盾和問題;必須堅持依法按政策辦事,認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;必須堅持正面引導(dǎo)與解決實(shí)際問題相結(jié)合,耐心細(xì)致做好思想政治工作。 張惠新要求,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真做好信訪舉報工作,積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。一是認(rèn)真做好預(yù)防工作,從源頭上減少或避免群體性事件的發(fā)生。加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大糾風(fēng)工作力度,切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),切實(shí)改進(jìn)基層干部作風(fēng)。加強(qiáng)對重大決策的信訪評估。二是切實(shí)做好群眾來信來訪處理工作。暢通和拓寬信訪舉報渠道,進(jìn)一步優(yōu)化信訪舉報環(huán)境。認(rèn)真解決群眾信訪反映的問題,努力做到“件件有著落、事事有回音”。開展重信重訪專項治理,集中化解多年積累的矛盾糾紛。加強(qiáng)非正常上訪和突發(fā)情況處理工作。全力做好國家重大活動期間的來訪接待工作。三是認(rèn)真做好大規(guī)模集體訪和群體性事件的處置工作。建立健全大規(guī)模集體訪和群體性事件預(yù)警機(jī)制。明確提出黨員干部在群體性事件中應(yīng)遵守的紀(jì)律要求。嚴(yán)格落實(shí)大規(guī)模集體訪和群體性事件黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。嚴(yán)肅查處大規(guī)模集體訪及群體性事件背后隱藏的腐敗問題。加強(qiáng)督促檢查,確保有關(guān)善后政策措施落實(shí)到位。 張惠新強(qiáng)調(diào),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件的各項任務(wù)落到實(shí)處。統(tǒng)一思想認(rèn)識,增強(qiáng)做好信訪舉報工作和應(yīng)對群體性事件的政治責(zé)任感和使命感。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任制度,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),提高做好預(yù)防處置大規(guī)模集體訪和群體性事件工作的能力。 8.記者日前在滬蘇渝皖等多個省市采訪時發(fā)現(xiàn),群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界中,在網(wǎng)絡(luò)上同樣發(fā)生。而其中的一些負(fù)面“網(wǎng)上群體性事件”,可以在很短時間內(nèi)損害百萬群眾心中的黨政機(jī)關(guān)形象。對此,許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認(rèn)識,對網(wǎng)民回應(yīng)不足、不及時、不充分的現(xiàn)象普遍存在。多位受訪專家建議,應(yīng)提高干部對“兩個輿論場”的敏感度,認(rèn)真回應(yīng)多形式的群眾訴求。 “在網(wǎng)絡(luò)上,一個普通人就可能做到‘一呼百萬應(yīng)’”,安徽省互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任車敦安說。 如2008年11月的“干部出國旅游清單”事件,記者2009年2月在網(wǎng)上搜索,僅“溫州赴美考察團(tuán)”一項,相關(guān)網(wǎng)頁就高達(dá)八萬多個。僅新浪網(wǎng)一條相關(guān)新聞的網(wǎng)頁,網(wǎng)民評論就高達(dá)8098條。 “這一事件的網(wǎng)上點(diǎn)擊數(shù)至少是在百萬人次以上”。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委宣傳部部長蔣家平說。在相關(guān)部門對事件涉及干部作出免職等處分后,這一網(wǎng)上群體性事件才告一段落。 近期“百萬級點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團(tuán)出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”,等等。 同樣,另一情形“網(wǎng)上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應(yīng)”,比如汶川特大地震中,網(wǎng)民對參與救援干部的好評鋪天蓋地;中國向索馬里派出護(hù)航艦隊等事件中,在網(wǎng)上均引起了“百萬級的點(diǎn)擊”。 記者發(fā)現(xiàn),公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和其中的公職人員,極容易成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞炒作的焦點(diǎn)。 例如以“史上最�!�、“天價”等詞搜索,就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務(wù)通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題,無一例外都是網(wǎng)上熱點(diǎn)。而且總是呈現(xiàn)為“滾動散發(fā)型”,過一段時間總能出現(xiàn)類似的一個帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。 曾任上海市政府新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞管理處處長的張曉宇說,“史上最牛”加“三公部門”型的網(wǎng)絡(luò)事件,溯其本源其實(shí)就是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等三類事件。在當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型期背景下,人們對于公權(quán)力如何參與社會利益的調(diào)整非常敏感,因此才會對這些網(wǎng)絡(luò)事件如此關(guān)注。 螞蟻網(wǎng)CEO麥田等互聯(lián)網(wǎng)專家說,多元性是網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的突出特征,但是在涉及“三公部門”的負(fù)面新聞時,往往看到的是一邊倒的批判浪潮。 9.記者在采訪中了解到,一些基層干部認(rèn)為,近期某些網(wǎng)上群體性事件頻發(fā),暴露了基層黨委政府對處置這類網(wǎng)上群體性事件的手段薄弱,而這個薄弱的背后,是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)上群體性事件缺乏清醒認(rèn)識。 受訪的基層干部將處置“網(wǎng)上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個進(jìn)不去”:對網(wǎng)絡(luò),基層黨組織“進(jìn)不去”,思想政治工作“進(jìn)不去”,公安、武警等國家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。 更關(guān)鍵的是,一些基層干部反映,部分基層黨委政府目前依然認(rèn)為“網(wǎng)上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天,而對其造成的心理情緒影響,進(jìn)而導(dǎo)致人心向背的政治影響缺乏正確認(rèn)識。 這就導(dǎo)致一些負(fù)面消息甚至不實(shí)消息擴(kuò)散,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意沸騰時,地方黨委、政府僅僅依靠公安網(wǎng)絡(luò)警察、地方宣傳部門去應(yīng)對處理,孤軍奮戰(zhàn)。 但上述兩個部門在處置網(wǎng)上群體性事件時都有很大的局限。從公安網(wǎng)絡(luò)警察看,其力量受到現(xiàn)行體制、技術(shù)的限制。安徽省一位公安網(wǎng)監(jiān)主管干警說,網(wǎng)絡(luò)沒有屬地劃分,可在現(xiàn)實(shí)中,各地公安遵循屬地管理原則。網(wǎng)上出現(xiàn)群體性事件時,往往是天南海北的網(wǎng)民就某一地的某件事形成聚集,如何把我們本已有限的網(wǎng)絡(luò)處置手段整合,在緊急時能夠做到快速聯(lián)合反應(yīng),加以有效處置,目前尚無良方。 從地方宣傳部門看,則缺乏法律手段。目前,我國每天新增3000家網(wǎng)站,其中90%為體制外的商業(yè)網(wǎng)站。對他們傳播轉(zhuǎn)載不實(shí)信息,應(yīng)依法管理,而現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。此外,由于外資大量進(jìn)入中國互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵企業(yè),一些網(wǎng)站的傾向明顯受到外資影響。 處置手段不足,主因還是基層干部對“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”的認(rèn)識相當(dāng)不到位。 比如有的縣處級基層干部向記者“倒苦水”:“現(xiàn)在工作壓力和強(qiáng)度比過去高得多,要完成的考核指標(biāo)也比過去多得多,就這樣累死累活老百姓還是不滿意。真是想不通�!� 還有的基層干部對互聯(lián)網(wǎng)存在明顯的對立情緒,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件大多是“炒作”,不足為信,沒什么大不了的。 中國浦東干部學(xué)院負(fù)責(zé)“公共行政與媒體關(guān)系”課程教學(xué)的王石泉博士對此深有感觸。他認(rèn)為,過去許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體存在著“不敢說,不會說,不能說”的問題,現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)傳播時代,除了這三大問題之外,還有許多領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律理解程度不深,還習(xí)慣于“宣傳部把關(guān)”,結(jié)果導(dǎo)致“小問題引發(fā)大熱點(diǎn)”,最終損害的是黨和政府的形象。 王石泉等干部教育培訓(xùn)專家提出,“勿以惡小而為之”,我國傳統(tǒng)文化就非常強(qiáng)調(diào)個人細(xì)節(jié),加上網(wǎng)絡(luò)高倍的“放大器”、快速的“傳播器”等特點(diǎn),互聯(lián)網(wǎng)時代領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都在“聚光燈”下。他建議,今后對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),要特別增加“互聯(lián)網(wǎng)時代中,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何提高黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力”的內(nèi)容,通過深入分析近年來網(wǎng)上熱炒的多起涉公案例,總結(jié)出其中的規(guī)律和教訓(xùn),教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立更加健康正確的財富觀、權(quán)力觀,維護(hù)好黨和政府在互聯(lián)網(wǎng)上的公共形象。 華圖參考答案(范文) 1.答案提示 當(dāng)前我國正處于發(fā)展的黃金期,同時也是社會矛盾的多發(fā)期和凸顯期,一些看似平常的小事,一不小心就會釀成群體性事件。群體性事件激烈的沖突對抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會影響,給基層黨委、政府敲響了警鐘。一些地方政府職能部門雖采取了一些措施,但仍未得到有效治理。其問題主要表現(xiàn)有: 信息公開制度落實(shí)力度不夠,民眾了解政府公開信息渠道不暢; 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宗旨意識不強(qiáng),綜合服務(wù)水平相對滯后; 應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施缺乏科學(xué)依據(jù),處置群體性事件中存在濫用權(quán)力; 日常工作中相對忽視了潛在矛盾的延續(xù)性,未能即時化解矛盾等等,直接或間接地導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大化。 政府應(yīng)當(dāng)本著執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷提高執(zhí)政能力和管理水平,大力推進(jìn)政務(wù)公開,完善群眾訴求機(jī)制,盡早處置群體性事件,讓其消除在萌芽期。 2.答案提示 首先,要把構(gòu)建以利益表達(dá)與利益滿足為核心的利益平衡機(jī)制作為預(yù)防與處置群體性事件的核心。群體性事件的發(fā)生往往是和利益分配的不均與不公狀況長期得不到有效處置和改變相連。 其次,要把構(gòu)建以普遍福利化為核心的社會安全網(wǎng)機(jī)制作為預(yù)防與處置群體性事件的保障。一個社會的成熟度、和諧度與事關(guān)普通民眾衣食住行等日常生活問題以及切身利益的有效解決密不可分。在當(dāng)前來看,這些問題集中體現(xiàn)在就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等方面。 再次,要把構(gòu)建以信息公開為核心的信息溝通機(jī)制作為預(yù)防與處置群體性事件的手段。構(gòu)建公開透明的信息披露機(jī)制,加強(qiáng)社會各主體間的信息交流與溝通力度,增強(qiáng)政府輿論的公信力和權(quán)威性,是防止群體性事件向惡性方面發(fā)展的有效手段。 最后,要把構(gòu)建以平等協(xié)商為核心的社會對話機(jī)制作為預(yù)防與處置群體性事件的有機(jī)載體。群體性事件因直接關(guān)涉民眾的切身利益、公共安全、心理預(yù)期,需要有制度化的運(yùn)作平臺去切實(shí)解決,需要構(gòu)建各社會主體的平等協(xié)商、友好對話的氛圍和機(jī)制,這也是群體性事件最終得到妥善解決的不二法門。 3.答案提示 化解社會矛盾 促進(jìn)社會和諧 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和對外開放的擴(kuò)大,中國進(jìn)入一個社會結(jié)構(gòu)變動急劇、思想文化沖突增加、社會矛盾相對活躍的時期。群體性事件是社會矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。從近年來的情況看,由社會矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣,已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題。發(fā)生群體性事件,往往是因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害,直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個重要方面,由于某些地方和單位的個別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理,導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題,以極端方式上訪請愿,以過激行為制造影響,以違法形式表達(dá)訴求,從而引發(fā)群體性事件。 面對各種矛盾和沖突,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),綜合運(yùn)用各種方法,對各種社會矛盾進(jìn)行合理疏導(dǎo)、科學(xué)化解,抓住基本矛盾,達(dá)到綱舉目張,這樣才能更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。 堅持科學(xué)發(fā)展,注重源頭預(yù)防。要整合資源、創(chuàng)新體制,注重調(diào)解、綜合調(diào)處,貼近基層、源頭化解,還要及時化解矛盾、把矛盾化解在基層方面。化解人民內(nèi)部矛盾,從根本上說,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,努力把“蛋糕”做大,為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會矛盾奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求,大力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為發(fā)展的著力點(diǎn),重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護(hù)中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅決糾正各種損害群眾利益的行為。 切實(shí)加強(qiáng)和完善社會主義法制建設(shè),健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種法律、法規(guī),建立起不同利益表達(dá)機(jī)制和社會矛盾的法律調(diào)節(jié)機(jī)制,預(yù)防和化解人民內(nèi)部利益矛盾,把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。通過法制、法規(guī)形式建立健全社會道德的養(yǎng)成機(jī)制、獎懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。要教育和引導(dǎo)人們增強(qiáng)法制觀念、依法辦事、依法律己,約束不道德行為,尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)約束。 化解社會矛盾是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保證。社會和諧是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會矛盾化解不了,社會就難以穩(wěn)定,發(fā)展就無從談起。因此,各級政府必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,更加重視妥善處理各種社會矛盾,構(gòu)建和諧社會。 |
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