申論考試考什么的依據(jù)主要有三個方面：一是國家的政策;二是考試大綱;三是歷年的真題。

　　當(dāng)前國家政策主要有兩大口號，一是和諧社會，二是科學(xué)發(fā)展。[1]和諧社會立足于現(xiàn)在，側(cè)重講社會穩(wěn)定以及社會的基本保障的問題;科學(xué)發(fā)展是展望未來，側(cè)重于國家的開拓創(chuàng)新。2009年國家公務(wù)員考試考查了兩個主題，一個是糧食安全和農(nóng)民利益的保障問題，這個議題關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧;另一個話題是科技創(chuàng)新的問題，這個話題側(cè)重講國家未來的發(fā)展。

　　涉及穩(wěn)定和發(fā)展這兩個主題的話題很多，幾乎所有的事情都和這個兩個主題相關(guān)，我們再把復(fù)習(xí)的范圍縮小一點(diǎn)，這就可以根據(jù)我們的考試大綱：

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

　　這段內(nèi)容告訴我們，申論考察的對象是社會問題。既然申論考察的是社會問題，我們就有必要弄清楚什么是社會問題。社會是一個現(xiàn)代漢語，是從西文society翻譯過來的，這個詞的基本意思之一是有共同利益和文化及追求的共同體。在西文中社會(society)一方面和國家(nation)相對，另一方面和個人(individual)或者私人(personal)相對。國家的問題一般只和掌握政權(quán)的政府相關(guān)，比如我們的外交、軍事、宗教等問題，甚至包括我們官僚的治理等等，這些問題就是我們經(jīng)常說的政治問題。私人或者個人的問題只與個人相關(guān)，比如商業(yè)買賣等，這種問題就是我們常說的民事糾紛。在這兩者之外還有一類問題就是與這兩者都相關(guān)，但是不屬于其中任何一類，這類問題就是我們這里所講的社會問題。社會問題具有以下三個方面的特點(diǎn)：

　　1. 公共性。公共性，簡單說來，就是指這些事件是共同的事，不只是某些主體自己的事。從否定的方面說，它不是哪一個行業(yè)、哪一個地區(qū)或者哪一個時段的事件。從肯定方面說，它是涉及整個社會甚至是人類的事件。這些事件是需要通過大家的共同努力來完成的。這里的大家包括多方面：國家、集體、行業(yè)、企業(yè)、中間機(jī)構(gòu)、個人……比如藥品安全問題，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)有責(zé)任自律，藥品安全檢測機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)自身的社會責(zé)任意識，個人有責(zé)任協(xié)助調(diào)查與監(jiān)督。公共事件具有社會性，這樣的事件沒有任何一個單方面的力量能夠把它處理好。2005年的三農(nóng)問題表面看起來好像是農(nóng)民自己的問題，而三農(nóng)問題的出現(xiàn)從原因上來說，不僅僅是農(nóng)民自己的原因，從后果上說，這個問題解決不好，將給社會、國家?guī)�來一系列的影��，所以，這樣的問題就不再是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題了。再比如2004年的汽車發(fā)展問題，看起來也是一個單獨(dú)的行業(yè)發(fā)展問題，而材料反映出的是汽車工業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及這樣的發(fā)展和公共交通的關(guān)系問題。

　　2. 長期、普遍性。社會問題不會今天突然出現(xiàn)，明天就消失了，而是持續(xù)的;也不會是這個地區(qū)特有而別的地區(qū)沒有的。我們知道有的地方考試看起來考的是本省本區(qū)域的問題，尤其是浙江省考特別明顯，但是浙江省考2009年3月考的是如何應(yīng)對金融危機(jī)的問題，歷年的考試考過社會保障和公平的問題、能源危機(jī)的問題，沒有一個不是全國普遍存在的，它只是結(jié)合了一些當(dāng)?shù)氐睦�子來把這些問題引申出來。國考就更加不用說了，比如我們2008年的環(huán)境污染的問題，2009年涉及的我們技術(shù)落后創(chuàng)新不足的問題等等。很多同學(xué)在參加地方考試的時候，總是想去收集地方時事熱點(diǎn)，這是沒有必要的。我經(jīng)常開玩笑說，你想要知道我們申論考試要考什么，你就看看我們從中央到地方，從20世紀(jì)到21世紀(jì)的政府工作報(bào)告當(dāng)中每年都要解決，但是總是沒有解決好的問題，就是我們申論考試要考的話題。

　　3. 與現(xiàn)實(shí)條件和價值判斷的相關(guān)性。我之所以把這個兩個特點(diǎn)概括為一點(diǎn)，是因?yàn)檫@兩點(diǎn)是直接相關(guān)的。我們前面說到社會問題具有普遍性和長期性，但是在每個不同的時代背景下有其突出的問題。比如環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是屬于社會問題，它們之間有時候會存在矛盾，一旦出現(xiàn)矛盾的時候，必須有取舍，兩者對于我們的政府來說哪一個更加重要呢?這就要看現(xiàn)實(shí)條件，也可以說是歷史背景，如果是在二十年前甚至十年前，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得更加重要。而現(xiàn)在，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了驕人的成就，盡管遇到了金融危機(jī)，我國的經(jīng)濟(jì)還是呈較快速度增長的態(tài)勢，在這種背景下，環(huán)境保護(hù)就顯得更加重要。2001年四川省申論考試考的是招商引資的問題，材料里涉及到的問題主要是招商引資中存在的不足，對策是我們?nèi)绾胃�多更好地招商引資提出來的。2006年北京市同樣考的是招商引資的問題，材料涉及到內(nèi)容和四川省考的恰恰相對，主要是說盲目招商引資，把環(huán)境污染和一些騙子都招來了。這里非常明顯地體現(xiàn)出，時代變化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，資金的地位下降了，對生態(tài)效益的要求提高了。時代變化也帶來了價值取向的轉(zhuǎn)變，以前政府單純地強(qiáng)調(diào)GDP，現(xiàn)在加了兩個口號，一個是綠色GDP，一個是單位GDP能耗，同時還提出了居民的幸福指數(shù)，文化建設(shè)等等概念來消解GDP作為考核官員和政績的核心地位。

　　能不能把范圍再縮小一點(diǎn)呢?我們再結(jié)合歷年考試的主題來進(jìn)行分析：

　　2000年：環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛。

　　2001年：藥品安全問題。

　　2002年：網(wǎng)絡(luò)安全問題。

　　2003年：安全生產(chǎn)問題。

　　2004年：汽車發(fā)展現(xiàn)狀和城市公共交通秩序的問題。

　　2005年：農(nóng)村的建設(shè)。

　　2006年：突發(fā)性公共事件問題。

　　2007年：征地糾紛與土地資源保護(hù)和利用問題。

　　2008年：水電開發(fā)中環(huán)境保護(hù)和居民生活之間的矛盾問題。

　　2009年：國家的科技發(fā)展與維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定的問題。[2]

　　可以看出，具有社會問題的上述三個特性的主題很多，我們再把范圍縮小一點(diǎn)。就現(xiàn)在申論的命題走向來說，基本遵循以下兩個原則：

　　第一，緊貼民生的原則。也就是說，申論考試側(cè)重關(guān)注民生問題。什么是民生問題?首先我們來看一下什么是民。按照現(xiàn)代漢語的解釋是“以勞動為主體的社會基本成員”，我們把它說得更加通俗一點(diǎn)就是要靠勞動吃飯的人，這樣的人是什么人，是最普通、最廣泛、最一般的人，這是民的最基本含義之一。此外，民還特指一部分人，哪一部分呢?這就有必要說說民與人的區(qū)別了，有學(xué)者為了某種目的，曾把民與人分開，我們在講到民的時候多是說小民、草民、難民、賤民、流民;在講到人的時候都說大人、官人、先人、賢人、達(dá)人、神人、圣人。在金文里，民是跪著的，人是站著的，孔子說到民的時候會說，役民、使民，民是被動的，是被駕馭驅(qū)趕的對象，說到人的時候就講仁而愛人，人是被尊重、被理解的對象。有人就說，民是被統(tǒng)治階級，人是統(tǒng)治階級。[3]我們現(xiàn)在沒有階級了，但是在我們的社會發(fā)展模式之下，有強(qiáng)勢群體[4]，也有弱勢群體，那部分弱勢群體就是我們的民。弱勢群體是那種按照這樣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，他們的生活可能會越來越糟糕，在這樣的情況之下，就需要我們的政府予以更多關(guān)注，并進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　我們歷年申論考試的主題，沒有一年和民生沒有關(guān)系，要么是關(guān)系到最普遍的人，要么是關(guān)系到某部分特定的弱勢群體。根據(jù)這個原則，在我們國家申論考試的主題中，我們首先可以排除那些只與國家大政方針相關(guān)而與老百姓的生活很遠(yuǎn)的宏觀的大話題，如一些國家和地區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要之類的;其次可以排除那些與強(qiáng)勢群體相關(guān)的話題，如股市的問題、商品房的價格問題等。有人會問，股市問題為什么不是民生呢?道理很簡單，炒股的人一般都是具有一定的資本和文化的，不是弱勢群體，我們國家目前也還沒有達(dá)到全面炒股。商品房的價格為什么不是呢?我的回答也很簡單，要買或者想買商品房的那部分人是人不是民，如果要關(guān)注住房問題，政府主要要關(guān)注的應(yīng)該是基本的住房保障的問題。

　　第二，關(guān)注社會穩(wěn)定的原則。說得通俗點(diǎn)，申論考試會側(cè)重考查那些需要雪中送炭而不是錦上添花的主題。有的人會說，2009年考察的科技發(fā)展不是錦上添花嗎?仔細(xì)閱讀了材料就會知道，為什么要談科技創(chuàng)新和發(fā)展，是因?yàn)槿绻�不發(fā)展科技就會影響到企業(yè)社會和國家的生存。申論考試歷年的主題多次涉及安全問題，安全問題不解決，安全得不到保障，談什么發(fā)展。另外申論考試也多次涉及農(nóng)村問題，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，社會結(jié)構(gòu)失調(diào)，都會給國家的穩(wěn)定帶來隱患。就這點(diǎn)來說，在近幾年，申論考試關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)之類的話題可能性不是很大。沒有文化我們生活，我們還可以創(chuàng)造文化，解決不了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展，人民基本生活得不到保障，這些才是我們政府認(rèn)為的頭等大事，正所謂穩(wěn)定壓倒一切。[5]

　　通過上述的分析，今年考試可能考什么主題相信大家都有一個自己的判斷了。我一直認(rèn)為，考怎么樣的的主題是不重要的，重要的是掌握答題的語言表達(dá)和思路。即便是知道了考試的主題是什么，離贏得考試還很遠(yuǎn)。我不希望大家僅僅把這個考試當(dāng)作一個進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的工具，而是希望大家通過這個考試，讓大家了解社會問題，關(guān)心社會發(fā)展，培養(yǎng)起解決社會問題的一些基本能力。

　　[1] 我之所以用科學(xué)發(fā)展這個詞而不用科學(xué)發(fā)展觀，是要把這兩個東西做一個區(qū)分，和諧社會和科學(xué)發(fā)展都是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌之下，只是兩個的側(cè)重點(diǎn)不一樣。

　　[2] 大家可以在這些歷年考試的主題中看到，每一類問題都是具有公共性、普遍長期性、與現(xiàn)實(shí)條件和價值判斷的相關(guān)性的，在此就不逐一分析了，接下來我們要給申論考試的主題確定一個大致的范圍，讓大家對背景知識的了解更加具有針對性。

　　[3] 這樣的說法是很牽強(qiáng)的，孔子還有很多說法�？鬃拥降自趺聪氲轿乙膊恢�道，有興趣可以自己研究，萬不可道聽途說。在這里說這個只是借其解釋來說明一下我們申論考試的主題，以使大家更加清楚明白。

　　[4] 這個詞聽起來有點(diǎn)別扭，恰當(dāng)?shù)恼f法應(yīng)該叫既得利益者，但是我并不確定這樣說是否合適，權(quán)且用之。

　　[5] 需要說明的是，我這里的分析主要是針對國家考試，對很多地方的考試也適用，但是并不是所有，也不是嚴(yán)格意義上的，有些地方考試命題非常不規(guī)范，甚至連題干都出現(xiàn)錯別字。