本篇為法治問(wèn)題相關(guān)資料。

    一、傾力打造“法治政府”

    直轄后的新重慶是我國(guó)幅員最廣、人口最多，集大城市、大農(nóng)村、大移民為一體的特大城市。面對(duì)這一特殊的市情，近年來(lái)，重慶市政府推出旨在加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“四項(xiàng)制度”，即《重慶市政務(wù)信息公開(kāi)暫行辦法》、《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》、《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性審查登記辦法》、《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》。這四項(xiàng)制度在第三屆（2005—2006年度）“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選中，贏得了國(guó)內(nèi)外專家的一致好評(píng)，獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)。

   不僅如此，行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制還促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)和改進(jìn)工作作風(fēng)。行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，該市多數(shù)區(qū)縣（自治縣）政府和市政府部門制定了實(shí)施辦法，建立了相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)制度，形成了比較健全的三級(jí)問(wèn)責(zé)體系。渝北區(qū)交通局因交通建設(shè)特別是鄉(xiāng)村公路建設(shè)滯后、城區(qū)公交車管理混亂、整改效果不明顯等問(wèn)題，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一。

    為此，區(qū)委、區(qū)政府于2005年2月22日責(zé)令區(qū)交通局局長(zhǎng)等5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職，這在全區(qū)干部中引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。各部門千方百計(jì)添措施、想辦法，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短行政審批時(shí)限，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度有了明顯改變。

    行政決策聽(tīng)證 維護(hù)群眾切身利益

    2005年11月11日下午5點(diǎn)，網(wǎng)頁(yè)上的數(shù)字跳動(dòng)到83610，最終定格。

    這是重慶市政府舉行的全國(guó)首次網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)，就《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》中涉及的行政執(zhí)法方面的10大問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。首次網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)共吸引了8萬(wàn)余人次的網(wǎng)民點(diǎn)擊參與，在線建議達(dá)300多條。

    “網(wǎng)上聽(tīng)證這種形式是行政民主的體現(xiàn)。”作為8位公眾陳述人代表之一的重慶市委黨校徐繼敏教授說(shuō)。

    在此前的2005年4月，重慶輕軌的票價(jià)問(wèn)題，也在重慶市民中引起了廣泛爭(zhēng)議。政府部門及時(shí)召開(kāi)輕軌票價(jià)聽(tīng)證會(huì)，以聽(tīng)取各方意見(jiàn)。輕軌公司提出價(jià)格不分段，一律15元，群眾反映票價(jià)偏高。聽(tīng)證會(huì)后調(diào)整為全程票價(jià)5元，實(shí)行分段計(jì)價(jià)，起步價(jià)為2元。由于票價(jià)降低，為了維持軌道交通的正常運(yùn)行，市財(cái)政每年補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。家住九龍坡區(qū)楊家坪，工作在渝中區(qū)的王先生，每天上班乘坐輕軌，他說(shuō)，通過(guò)政府舉行聽(tīng)證會(huì)，市民們得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

    按照《行政決策聽(tīng)證暫行辦法》，行政決策涉及事項(xiàng)或調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項(xiàng)目等11個(gè)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證�！掇k法》還就如何保障群眾廣泛參與，如何規(guī)范聽(tīng)證活動(dòng)、如何科學(xué)集中民意等作出了規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年7月1日該辦法實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)舉行決策聽(tīng)證會(huì)達(dá)到1000余次，受到了人民群眾的好評(píng)。

    部門文件審查 避免政出多門

    加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督，避免政出多門。2004年7月1日，重慶出臺(tái)了《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》。這項(xiàng)制度規(guī)定，市政府各部門的規(guī)范性文件涉及行政許可、收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的，必須送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由政府辦公廳統(tǒng)一登記編號(hào)。

    該項(xiàng)制度著力解決行政機(jī)關(guān)濫發(fā)文件、文件相互打架以及變相或直接謀取部門不當(dāng)權(quán)力和利益等問(wèn)題，以保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)法制的統(tǒng)一。該制度實(shí)施兩年半以來(lái)，重慶市政府共審查各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門的規(guī)范性文件355件，其中準(zhǔn)予登記和備案315件，不予登記和備案40件。同時(shí)，各區(qū)縣政府參照該項(xiàng)制度也審查了本級(jí)政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量的規(guī)范性文件。

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    政務(wù)信息公開(kāi) 打造“陽(yáng)光政府”

    2004年，重慶市政府制定了《重慶市政務(wù)信息公開(kāi)暫行辦法》，這是打造“陽(yáng)光政府”的一個(gè)重要舉措。

    該項(xiàng)制度規(guī)定，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，其他政務(wù)信息都必須公開(kāi)。該制度自當(dāng)年7月1日實(shí)施以來(lái)，政府規(guī)章、規(guī)范性文件、城市總體規(guī)劃、公務(wù)員選拔任用情況，以及政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)和使用情況等20類政務(wù)信息，都要通過(guò)政府公報(bào)或者報(bào)紙、政府信息網(wǎng)、廣播電視等公共媒體公開(kāi)。

    目前，重慶市已完善了三級(jí)新聞發(fā)布機(jī)制，即市政府新聞發(fā)布，各區(qū)縣人民政府和市政府各部門及有關(guān)單位新聞發(fā)布，高等院校、國(guó)有大型企業(yè)新聞發(fā)布，將涉及廣大群眾切身利益的重要工作和重要事項(xiàng)的辦理情況，定期予以發(fā)布，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的落實(shí)情況及時(shí)予以發(fā)布。

    在打造“陽(yáng)光政府”過(guò)程中，重慶市努力整合政府信息資源，在全國(guó)省級(jí)政府中第一個(gè)提出并實(shí)施網(wǎng)站群共建的模式，實(shí)現(xiàn)了部門網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)時(shí)在門戶網(wǎng)站上公布。其中“政府文件”收錄直轄以來(lái)市政府規(guī)章近3000件，是國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站中時(shí)間跨度最大、最完整的政府規(guī)章庫(kù)，是人民群眾了解政策的重要信息源和檢索庫(kù)。

    行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé) 打造責(zé)任政府

    按照行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制規(guī)定的程序，市長(zhǎng)可以直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，也可以根據(jù)人民群眾的舉報(bào)、控告、新聞媒體的報(bào)道以及人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、司法機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)建議啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)事由包括責(zé)任意識(shí)淡薄、重大決策失誤、監(jiān)督管理不力、不依法行政等18種情形，不僅對(duì)責(zé)任事故要問(wèn)責(zé)，對(duì)“不作為”、“亂作為”的也要問(wèn)責(zé)。

    2004年9月25日，在石柱縣牛欄口橋上發(fā)生一起特大交通責(zé)任事故。事故發(fā)生后，市長(zhǎng)依據(jù)“問(wèn)責(zé)暫行辦法”，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，石柱縣委副書記、縣長(zhǎng)岳中煥引咎辭職，包括縣委書記在內(nèi)的20人被追究了黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。據(jù)了解，重慶市加大了行政責(zé)任追究的力度，一批有行政過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人受到了嚴(yán)肅的行政問(wèn)責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全市已實(shí)施問(wèn)責(zé)49例，追究領(lǐng)導(dǎo)干部89人，從而保證了政令暢通，促進(jìn)了依法行政。

   該項(xiàng)制度規(guī)定，管理相對(duì)人可以啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查程序。重慶市政府處理了7件由公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件的審查建議，有效地維護(hù)了廣大人民群眾的合法利益。有兩份“紅頭文件”還是由普通公民提請(qǐng)審查的。一件是《重慶市人民政府關(guān)于同意實(shí)施〈重慶市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法（試行）〉的批復(fù)》，公民對(duì)該文件規(guī)定的執(zhí)法主體的合法性問(wèn)題要求審查。另一件是《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃〉的通知》，有公民提出關(guān)于定點(diǎn)屠宰生豬的流通限制與國(guó)家動(dòng)物防疫法不一致。為此，重慶市人大有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)同重慶市政府法制辦及相關(guān)部門、市高級(jí)人民法院多次溝通，現(xiàn)已議定處理意見(jiàn)。

    重慶市人大法制委有關(guān)人士說(shuō)，公民、法人或其他社會(huì)組織向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查“紅頭文件”是一件新鮮事物，今后將逐漸增多。它標(biāo)志著公民的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益提高。

    創(chuàng)新，是年輕直轄市不懈的追求。在2004年推出創(chuàng)建法治政府“四項(xiàng)制度”后，重慶在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、建設(shè)領(lǐng)域行政審批、區(qū)縣擴(kuò)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行改革。比如建設(shè)領(lǐng)域的“五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批改革”，企業(yè)在改革前，從選址到驗(yàn)收需要分別到20多個(gè)部門跑手續(xù)，改革后，只需到四個(gè)部門，“關(guān)口”精簡(jiǎn)了五分之四，時(shí)間比改革前減少了一半多。

    二、重慶優(yōu)化法治建設(shè)

    與時(shí)俱進(jìn) 更新立法理念

    按照“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的要求，強(qiáng)調(diào)以人為本、立法為民和可持續(xù)發(fā)展；注重立法精品意識(shí)，堅(jiān)持立法數(shù)量、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，注重立法的地方特色。

    圍繞中心 突出立法重點(diǎn)

    一是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。推出了政府管理創(chuàng)新“三級(jí)改革試點(diǎn)”方案等規(guī)章，進(jìn)一步完善行政管理體制，系統(tǒng)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。二是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。向市人大常委會(huì)提交了《重慶市液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（草案）》、制定了《重慶市公共汽車客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步完善了重慶市的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。三是構(gòu)建和諧社會(huì)。向市人大常委會(huì)提交了《重慶市宗教事務(wù)條例（草案）》、《重慶市實(shí)施〈民族區(qū)域自治法〉辦法（草案）》、《重慶市環(huán)境保護(hù)條例（草案）》等法規(guī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。四是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    向市人大常委會(huì)提交了《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地承包法〉辦法（草案）》、《重慶市水利工程條例（草案）》等，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障。五是強(qiáng)化公共安全。制定了《重慶市軍用機(jī)場(chǎng)保護(hù)辦法》、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化了重慶市公共安全領(lǐng)域的制度建設(shè)。六是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、管理。制定了《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》、修訂了《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范了城市規(guī)劃建設(shè)、管理，提高了城市現(xiàn)代化水平。

    完善機(jī)制 創(chuàng)新立法模式

    堅(jiān)持開(kāi)門立法，進(jìn)一步完善了“媒體公示、公開(kāi)聽(tīng)證、委托起草、社會(huì)招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)論證”五大立法模式，立法透明度、公眾參與度和社會(huì)認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)。

    一是100％的征求意見(jiàn)。一年來(lái)，所有立法項(xiàng)目均通過(guò)市政府網(wǎng)站或市內(nèi)主要媒體向社會(huì)公布并廣泛征求意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)一萬(wàn)余條。二是堅(jiān)持實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。對(duì)《重慶工資支付規(guī)定》等重大立法項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證。在審查《重慶市國(guó)家教育考試條例（草案）》時(shí)，還探索實(shí)施了網(wǎng)上立法聽(tīng)證。三是繼續(xù)實(shí)施委托起草。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的項(xiàng)目委托專家起草，如委托重慶大學(xué)起草了《重慶市政府信用管理辦法》。四是適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)論證。對(duì)《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地承包法〉辦法》等直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)論證聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

    三、薄熙來(lái)：重慶必須健全法治，外資才會(huì)不期而至

    中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來(lái)說(shuō)，要讓重慶實(shí)實(shí)在在成為國(guó)內(nèi)外投資者的安全區(qū)、放心區(qū)，這樣才能吸引國(guó)內(nèi)外大公司來(lái)渝投資。

    肩負(fù)中央使命協(xié)助重慶對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階的薄熙來(lái)表示，重慶能否迎來(lái)大開(kāi)放的新環(huán)境，有賴于能否建設(shè)起法治健全的市場(chǎng)體系。

    他說(shuō)：“一個(gè)法治健全的成熟市場(chǎng)，各種經(jīng)濟(jì)要素會(huì)不期而至，越發(fā)展越順利。無(wú)論是世界500強(qiáng)還是中國(guó)500強(qiáng)，也就會(huì)因有章可循和安全感而放心、安心到重慶來(lái)�！彼�在重慶市市政法會(huì)議上說(shuō)，2008年是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30周年。重慶要在新一輪的發(fā)展中不失時(shí)機(jī)，取得成功，必須以開(kāi)放促改革促發(fā)展，下大氣力擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，努力成為吸引和匯聚國(guó)內(nèi)外各種發(fā)展要素的“熱土”。他指出，發(fā)展依賴環(huán)境，發(fā)展環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。公正、高效、安全、有序的法治環(huán)境，對(duì)于吸引各類經(jīng)濟(jì)要素、形成現(xiàn)代市場(chǎng)具有重要作用。

    2007年12月底，薄熙來(lái)在他首次發(fā)表來(lái)渝施政綱領(lǐng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要把重慶轉(zhuǎn)化為中國(guó)內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放前沿，重慶要大開(kāi)放�？梢钥闯�，薄熙來(lái)治理重慶的主旋律是“大開(kāi)放”。談到政法隊(duì)伍的建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中，一定要在政法戰(zhàn)線培養(yǎng)一批精通金融、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專家型人才。