內(nèi)容提要：

    現(xiàn)代人文價(jià)值觀不僅是人類進(jìn)化的思想精華，也是公共行政倫理的理想境界，理應(yīng)成為政府及公務(wù)員的最基本的價(jià)值取向和準(zhǔn)則。然而由于歷史、現(xiàn)實(shí)的原因，目前我國(guó)公務(wù)員存在著非法生存，越權(quán)行政，管理缺位等問題。因此，公務(wù)員價(jià)值觀的重塑是當(dāng)前行政倫理建設(shè)的重要課題。

    關(guān)鍵字：公務(wù)員 價(jià)值觀 重要 作用

    一 當(dāng)前公務(wù)員價(jià)值觀存在問題的原因

    從近幾年公務(wù)員在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，我們清醒地看到公務(wù)員的價(jià)值觀缺陷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到依法治國(guó)，依法行政，建設(shè)和諧社會(huì)的要求。造成公務(wù)員價(jià)值觀缺陷原因：

    1 思 想認(rèn)識(shí)的偏差�，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的人員構(gòu)成，有相當(dāng)數(shù)量的人員是原黨政干部經(jīng)過渡培訓(xùn)而轉(zhuǎn)過來的。雖然這些人的政治素質(zhì)比較過硬，但由于我國(guó)的法治是在民主 法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國(guó)成立后在較長(zhǎng)一段時(shí)間不重視法制建設(shè)，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，就形成了政治的行政的方式占 絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而少有依法辦事習(xí)慣的狀態(tài)。并且現(xiàn)在的有些公務(wù)員在思想上沒有或者說少有關(guān)于自己也是國(guó)家法律工作者的認(rèn)識(shí)。關(guān)于公務(wù)員的法律地位，大多數(shù)公務(wù) 員是在公務(wù)員過渡培訓(xùn)中了解到，自己的身份隨國(guó)家政治體制改革，公務(wù)員制度的建立，由“干部”明確為公務(wù)員了。但由于公務(wù)員的初任、崗前培訓(xùn)時(shí)間較短，公務(wù)員工作任務(wù)重，而思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的過程，因此不少公務(wù)員在主觀認(rèn)識(shí)上，對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備什么樣的法律意識(shí)并不明確。

    2 工作目標(biāo)不確定。記得廣告詞——我們的目標(biāo)是“沒蛀牙”！目標(biāo)很明確。有明確的目標(biāo)，做事情才會(huì)有方向。所以公務(wù)員在談執(zhí)行力的時(shí)候，先明確我們要做什么，正確定位目標(biāo)后，目標(biāo)可以放大，具體可將目標(biāo)設(shè)定為“基本目標(biāo)”、“挑戰(zhàn)目標(biāo)”和“極限目標(biāo)”。有了方向和具體數(shù)量指標(biāo)后，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的作用。對(duì)于執(zhí)行來講，目標(biāo)既是牽引力，也是驅(qū)動(dòng)力。沒有清晰而專注的目標(biāo)，今年換一個(gè)方向，明年換一種目標(biāo)，是執(zhí)行力大打折扣的重要原因。

    3 存 在官本位意識(shí)，溝通渠道不暢通。溝通渠道不暢通包括兩個(gè)方面，一是從上往下傳遞的渠道，問題通常在中間一層管理者身上。當(dāng)高層制定的政策中涉及到不利于中 層的利益時(shí)，中層管理者出于本位主義而使信息傳遞不全或走樣，結(jié)果執(zhí)行在中層就遭遇折扣；另一種渠道是由下而上的信息反饋通道，即公務(wù)員在執(zhí)行中碰到的問 題沒有及時(shí)向上反映或在中層遭遇障礙，存在的問題得不到及時(shí)處理和解決，結(jié)果不暢通的渠道影響了執(zhí)行力。這是我國(guó)有兩千多年的封建社會(huì)歷史，加之新中國(guó)成 立以后沒有進(jìn)行徹底的反封建特權(quán)，而實(shí)行了高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在社會(huì)上存在著封建的官本位意識(shí)和封建等級(jí)特權(quán)思想。這些影響表現(xiàn)在公務(wù)員的 思想意識(shí)中，就是不能正確對(duì)待國(guó)家權(quán)力的行使過程中，客觀存在著的公共權(quán)力與私權(quán)利不對(duì)等的法律關(guān)系，而將這種公共權(quán)力與私權(quán)利的不對(duì)等，等同于封建的官 本位條件下的不平等。在官本位意識(shí)和特權(quán)思想作怪下，一些公務(wù)員或是真的不懂，或是忘記了自己的第一身份是公民，在成為公務(wù)員后，不執(zhí)行公務(wù)時(shí)依然是普通 公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴。因此“替民做主”，“我為官你為民”，“我管你，你服從”等等具有明顯封建色彩的，對(duì)普通公民不平等法律角色意識(shí)充滿一些公務(wù)員的頭腦。與此同時(shí)，這些基層公務(wù)員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者（行政首長(zhǎng)）則表現(xiàn)出“人身依附”，“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”，“仰仗領(lǐng)導(dǎo)”等等卑屈的態(tài)度，這也是一種法律角色意識(shí)不平等的表現(xiàn)�；鶎庸珓�(wù)員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)家公務(wù)員之間，只有社會(huì)分工不同，沒有高低貴賤之分，上級(jí)公務(wù)員也是中國(guó)公民，所有的公務(wù)員手中的權(quán)力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的。

    4 機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)構(gòu)臃腫，結(jié)構(gòu)混亂、職責(zé)不清、“學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)”，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)不合理，分工不合作，互相扯皮推諉，工作效率低下。

    5 工作職責(zé)不清楚、輕重不分。每個(gè)部門、崗位職責(zé)不清楚，領(lǐng)導(dǎo)有任務(wù)就分?jǐn)�，員工沒有清晰的職責(zé)范圍，無從完成本職工作。眉毛胡子一把抓，沒有關(guān)鍵和重點(diǎn)以及先后順序和輕重緩急。

    6工作跟蹤不到位。我們經(jīng)常聽到有的領(lǐng)導(dǎo)常說的一句話：“不管過程，只要結(jié)果”，其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。在執(zhí)行過程中遇到的問題跟蹤不到位，問題就會(huì)拖沓延長(zhǎng)，結(jié)果執(zhí)行力當(dāng)然大打折扣。

    7 工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 什么樣的結(jié)果才是合格和滿意的，往往缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員在執(zhí)行過程中感到困惑。正確的做法應(yīng)該是將執(zhí)行目標(biāo)層層分解，并制定每個(gè)崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，才能使執(zhí)行者有一個(gè)執(zhí)行的參照系和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，不至于出現(xiàn)濫竽充數(shù)、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。

    8 職 業(yè)操守不忠。公務(wù)員執(zhí)行力不強(qiáng)，與公務(wù)員的職業(yè)操守有很大的關(guān)系。中國(guó)相當(dāng)一部分公務(wù)員的職業(yè)操守都存在問題，有些公務(wù)員是抱著得過且過的思想工作而不是 以主人翁的姿態(tài)工作。我們不否認(rèn)絕大多數(shù)公務(wù)員能夠在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)貫徹黨的為人民服務(wù)的宗旨，但我們不能不看到在一些公務(wù)員思想觀念中實(shí)際存在的，將行 政管理行政執(zhí)法當(dāng)作“管老百姓”、“把持權(quán)力”的錯(cuò)誤觀念。因而一些公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒有公正執(zhí)法的法律服務(wù)意識(shí)，卻濫用職權(quán)、吃拿卡要，甚至越權(quán)，失職，貪贓枉法，侵害被服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益還不以為然，當(dāng)然更談不到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

    二 價(jià)值觀對(duì)公務(wù)員的重要性

    十 六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具有非常重要的意義。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，有一個(gè)價(jià)值和價(jià)值觀問題。公務(wù)員也有一個(gè)工作中的價(jià)值觀問題。為 誰(shuí)工作？為什么工作？怎樣工作？判斷工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都涉及到地位觀、權(quán)力觀、責(zé)任觀、利益觀、群眾觀等等，都是價(jià)值觀問題。只有樹立正確的價(jià) 值觀，在工作中才能有一種堅(jiān)定的信念、一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則、一種向上的精神，把所有的事情做好。所以，正確價(jià)值觀對(duì)公務(wù)員是非常重要的。

    比 如說，為什么工作？這就涉及到個(gè)人利益、個(gè)人價(jià)值與公共利益、公共價(jià)值的關(guān)系問題。如果首先把個(gè)人價(jià)值放在前面，將個(gè)人價(jià)值置于公共價(jià)值之上，這樣就很難 秉公辦事。此外，當(dāng)官與做事的關(guān)系。當(dāng)官是為了做事，還是做事是為了當(dāng)官？按理，當(dāng)官是為了更好地做事，但有些人做事卻是為了當(dāng)官，這個(gè)目標(biāo)被顛倒過來 了。當(dāng)然，當(dāng)官其實(shí)也并不是他的最終目的，最終目的還是為了個(gè)人利益。持這種價(jià)值觀的人當(dāng)公務(wù)員就有問題。

    再說怎樣工作。工作，就要負(fù)責(zé)。給你這個(gè)崗位，賦予你一定的權(quán)力，就得十分負(fù)責(zé)地把工作做好。說到負(fù)責(zé)，就有一個(gè)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題。向黨負(fù)責(zé)，向國(guó)家負(fù) 責(zé)，向政府負(fù)責(zé)，向人民負(fù)責(zé)，這都是基本的價(jià)值要求。這種價(jià)值要求的具體體現(xiàn)，就是敬業(yè)。從被動(dòng)的角度來說，就是要確保完成任務(wù)；從主動(dòng)的角度來說，就是 要積極進(jìn)取，不僅完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，而且要主動(dòng)做好職責(zé)范圍之內(nèi)所有應(yīng)該做好的事情，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。

    公務(wù)員的價(jià)值觀會(huì)在很多方面表現(xiàn)出來。大的方面，是政治上的表現(xiàn)；中的，是在工作上的表現(xiàn)；小的，還有生活上的表現(xiàn)。無論政治表現(xiàn)、工作表現(xiàn)，還是生活 表現(xiàn)，在某種程度上都與道德品質(zhì)有關(guān)。道德品質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的一個(gè)非常重要的方面，而且是比較穩(wěn)定地長(zhǎng)期起作用的方面。道德品質(zhì)中滲透著價(jià)值觀問題。對(duì)于 公務(wù)員，我們講得較多的是政治，這是對(duì)的。道德講不講？也講，我們一直講德才兼?zhèn)渎�。但這個(gè)德，更多地也是從政治立場(chǎng)等等方面來考察的。公務(wù)員既要講政 治，也要講道德。有些人認(rèn)為政治是不能講道德的，甚至說政治是骯臟的。古今中外，歷史上有很多，不講道德，出賣人，陷害人，翻手為云，覆手為雨，等等。但 是，從我們黨來說，不同于其他任何政治力量。我們是講道德的，也必須講道德。因?yàn)槲覀兪窍冗M(jìn)政黨，不僅政治上先進(jìn)，道德上也應(yīng)該是先進(jìn)的、高尚的。對(duì)一個(gè) 執(zhí)政黨來說，要執(zhí)政，就要得到老百姓的肯定、贊成、擁護(hù)，不僅黨的政策要對(duì)頭，黨的官員的道德形象也要清明、高尚。

    從 許多腐敗案件都可以看出，不少干部出問題，都與好色、貪財(cái)有關(guān)。好色、貪財(cái)，這本來就是一個(gè)道德問題。這種毛病，本來不是政治問題。但一旦與權(quán)力聯(lián)系起 來，就影響到了政治，會(huì)干擾政治決策，影響政治關(guān)系。生活上的道德問題往往成為腐敗的突破口，不僅斷送一個(gè)官員的政治生涯，也嚴(yán)重?fù)p害黨的政治形象。

    公務(wù)員正確的價(jià)值觀在我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)生活中極其重要。

    三 價(jià)值觀的作用

    理查德？查普曼說：“在公共服務(wù)倫理中，公務(wù)人員的個(gè)人價(jià)值觀最為重要。”林語(yǔ)堂也以另一種方式說過：“中國(guó)人不接受法制，總是喜歡‘仁’政，因?yàn)樗�更符合個(gè)人利益，更靈活，更人道……個(gè)人制度似乎總是更符合中國(guó)人文主義者的脾氣……”這是兩則有關(guān)公務(wù)人員的價(jià)值觀在社會(huì)治理中的作用的陳述，前者是積極肯定的，后者則帶著消極的口吻。那么，在公共行政實(shí)踐中，公共行政人員的價(jià)值觀具有怎樣的意義呢？？

    1 價(jià)值觀是履行客觀責(zé)任的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力？

    價(jià)值觀作為一種信仰具有深沉的內(nèi)在性，它直接關(guān)系到人們對(duì)自己在品德和人格方面的期望，以及在該期望激勵(lì)之下自發(fā)的道德追求。由于以價(jià)值觀為核心的一系 列態(tài)度、信念與情感緊密聯(lián)系在一起，并且是由情感直接推動(dòng)的，因此，它與客觀責(zé)任所必然具有的外在強(qiáng)制性在性質(zhì)上截然不同。由于它們具有穩(wěn)定性和持久性的 特征，對(duì)履行客觀責(zé)任更是一種內(nèi)在的保障，表現(xiàn)為內(nèi)部的監(jiān)督和省察機(jī)制，是內(nèi)在的法官，離開它，公共行政倫理就失去了最具生命力的保障。？

    價(jià)值觀的這一特征，使得它生成之后，就成為強(qiáng)大的內(nèi)在推動(dòng)力，并且表現(xiàn)出道德之區(qū)別于外在法則的根本特性——自律性，即自我強(qiáng)加性和內(nèi)在強(qiáng)制性。俗話說，“興趣是最大的動(dòng)力”，內(nèi)在的推動(dòng)力使公共人員得以擺脫靠外力來推動(dòng)的責(zé)任所存在的局限性，并以積極的、正面和建設(shè)性的心態(tài)投入公共行政和決策行為中去。沒有這些內(nèi)在驅(qū)力，我們根本無法想象為什么會(huì)有腐敗揭發(fā)者，因?yàn)槿狈��?nèi)趨力的行政人員，可能會(huì)對(duì)不道德現(xiàn)象無動(dòng)于衷。

    2 價(jià)值觀構(gòu)成的道德人格是遵守規(guī)則的內(nèi)在基礎(chǔ)？

    道德上的英雄人物，尤其是在公共行政領(lǐng)域敢于揭露上司的腐敗，敢于付出代價(jià)以維護(hù)組織和公共利益的公務(wù)人員就算是僅僅是遵紀(jì)守法的要求，倘若要將其化為 一種行為習(xí)慣，也必定需要內(nèi)在價(jià)值信仰和人格力量的支持。因此，我們相信，內(nèi)在的價(jià)值傾向和品格是遵行規(guī)則的基礎(chǔ)，沒有內(nèi)在的德性為人格的力量，就不可能 有穩(wěn)定的規(guī)則意識(shí)。麥金泰爾說：“只有擁有正義美德的人，才能了解如何去運(yùn)用法則”，因?yàn)槿说牡滦员憩F(xiàn)出人的主體性和人的道德自主，它呈現(xiàn)為一種能力，離開了這種能力，強(qiáng)烈而普遍的規(guī)則意識(shí)是不可能產(chǎn)生并得以維持的，真正的規(guī)則意識(shí)需要內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力所表現(xiàn)出來的一種道德成熟度，它使得道德主體不單是能夠遵守規(guī)則，而且不只是僵化地恪守規(guī)則而已。？

    同理，如果公共行政人員已經(jīng)養(yǎng)成了一種深沉的價(jià)值觀，其中對(duì)自己成為一個(gè)合乎公共行政這一職業(yè)角色的期望構(gòu)成了核心的部分，那么履行公務(wù)人員的客觀責(zé)任就不至于困難；相反，如果沒有這樣一種深沉的價(jià)值觀的支持，就難以期望公務(wù)人員真正能夠長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定地恪守規(guī)則、履行責(zé)任。？

    3 價(jià)值觀能彌補(bǔ)制度和客觀責(zé)任的不足，并對(duì)社會(huì)做出正面示范？

    公共行政領(lǐng)域的特殊性決定，在“合法”行為與“正確”行為之間存在著不同。做正確的行為要求的不只是做合法的行為，它要求不能僅僅滿足于合法性，因?yàn)楹戏ㄐ钥赡苁?ldquo;不做什么”，而正當(dāng)性卻要求“做什么”， 是更正面更積極的道德要求。在這個(gè)意義上，行政人員的價(jià)值信仰可以超越并突破責(zé)任的局限性，而在制度和法律不健全之時(shí)，公務(wù)人員的價(jià)值信仰及人格力量更可 以起到彌補(bǔ)作用，使得原本應(yīng)該由制度來承擔(dān)的責(zé)任落到某一或某些具體的公務(wù)人員身上，因而避免了制度和法律之不健全造成的責(zé)任真空。我國(guó)建國(guó)以來的許多道 德榜樣人物，例如焦裕祿等，都是在物質(zhì)極度貧乏的情況下，以他們的人格乃至血肉之軀來做出補(bǔ)救的。？

    另一方面，公共行政人員的價(jià)值信仰對(duì)社會(huì)是個(gè)重要的示范，他們往往成為傳播行政價(jià)值的活的載體。公務(wù)人員的價(jià)值信仰和美德對(duì)整個(gè)社會(huì)具有重要的示范意 義。假如公共行政人員能夠就公共行政的核心價(jià)值和理念做出正面示范，必將有助于塑造整個(gè)社會(huì)的正氣，使公共的理念在整個(gè)社會(huì)順暢地流行，并最終確立起來。

    四 培養(yǎng)公務(wù)員價(jià)值觀取向

    隨著我國(guó)公務(wù)員制度的逐步完善，公務(wù)員的價(jià)值觀培育日益受到重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，要努力在實(shí)踐中培育具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的“熱愛祖國(guó)、忠于人民、格盡職守、廉潔奉公、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員價(jià)值觀，才能有助于我國(guó)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。

    公務(wù)員價(jià)值觀是公務(wù)員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映和集中體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要求，那么如何培養(yǎng)公務(wù)員的價(jià)值取向呢？

    首先，加強(qiáng)公務(wù)員自身的學(xué)習(xí)，開展培訓(xùn)班，使其在思想上形成一種執(zhí)政為公，立黨為民的思想，樹立正確的人身觀，價(jià)值觀，世界觀，免受腐敗思想的侵蝕，時(shí)刻以三個(gè)代表和鄧小平理論來約束自己，與黨和政府的步調(diào)保持一致。

    其 次，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)行群眾監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，可設(shè)立檢舉電話，便民服務(wù)信箱，一把手接待日，通過群眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效的監(jiān)督，政府部門應(yīng)把公務(wù) 員的行為與年度考核，晉升相掛鉤，并將制度落實(shí)到具體，進(jìn)一步完善和細(xì)化一些制度的有效執(zhí)行的參照標(biāo)桿，這樣才能真正起到激勵(lì)監(jiān)督作用。

    再 次，加大懲罰的力度，對(duì)一些思想上落隊(duì)，行為上出軌的公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)懲，以此對(duì)其他也有同樣思想的公務(wù)員起到了警戒作用，杜絕以身試法現(xiàn)象，從制度上要樹立 熱爐原則，警示性——不能觸碰，懲罰性——摸了就會(huì)燙傷，受到懲罰，即時(shí)性——即摸即懲，公平性——誰(shuí)摸都一樣，誰(shuí)觸犯了都要受到同樣的懲罰。在這樣的原 則下，公務(wù)員才能以正確價(jià)值觀要求自己，不脫離隊(duì)伍，抱有僥幸心態(tài)。

    最 后，通過新聞媒體宣傳一些優(yōu)秀公務(wù)員的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，激勵(lì)廣大公務(wù)員牢記自己的使命和責(zé)任。向這些人員看齊學(xué)習(xí)，在這樣的環(huán)境熏陶下，端 正公務(wù)員的思想，使一些思想上出軌的同志懸崖勒馬，從岔路路走向正道，同時(shí)也讓廣大人民群眾對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)政人員充滿信心，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

    現(xiàn)代意義上的政府應(yīng)該是有效政府，責(zé)任政府，透明政府，服務(wù)型政府，公務(wù)員是代表政府辦事，代表了整個(gè)政府的形象。因此 ，樹立正確的價(jià)值觀對(duì)公務(wù)員來說，是必要，也是必須的，它對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和公務(wù)員本身有著積極的意義！