突發(fā)公共事件問(wèn)題

滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國(guó)家和地區(qū)面臨的一場(chǎng)疫病危機(jī)，其中中國(guó)內(nèi)地是重災(zāi)區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，日內(nèi)瓦時(shí)間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時(shí)，席卷30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的SARS疫情，已經(jīng)導(dǎo)致全球累計(jì)臨床報(bào)告病例8421例，其中中國(guó)內(nèi)地5328例，占63%;全球死亡病例784例，其中中國(guó)內(nèi)地340例，占44%。

　　“非典”自2002年11月在我國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)病例并開(kāi)始大范圍流行，大致可以分為兩個(gè)階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地;2003年3月以后，疫情向全國(guó)擴(kuò)散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布解除對(duì)北京的旅游禁令，表明中國(guó)內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。

　　非典事件經(jīng)過(guò)

　　·2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例后來(lái)稱為SARS的病例;

　　·2003年1月2日廣東省衛(wèi)生廳接到河源一例非典病人報(bào)告;

　　·2003年2月11日廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布疫情，后被禁;

　　·2003年2月3日廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出防治非典型肺炎的內(nèi)部通知;

　　·2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”;

　　·4月14日衛(wèi)生部網(wǎng)站公布非典信息，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往抗非典前線;

　　·4月20日衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職;

　　·4月21日衛(wèi)生部決定，原來(lái)五天公布一次疫情，改為每天公布;

　　·4月23日北京市通告，對(duì)非典疫情重點(diǎn)區(qū)域采取隔離控制措施;

　　·4月27日每天通過(guò)媒體公布各區(qū)縣非典疫情和隔離區(qū)的詳細(xì)信息。

　　疫情從開(kāi)始發(fā)生到政府發(fā)布真實(shí)信息耗時(shí)4個(gè)月，錯(cuò)過(guò)了控制疫情發(fā)展的時(shí)機(jī)，致使SARS從廣東蔓延至全國(guó)36個(gè)省市，173人死亡。

　　政府公布的疫情“假”新聞

　　事件：2003年4月3日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康宣布：中國(guó)局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國(guó)工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實(shí)結(jié)論，是對(duì)“抗非”的誤導(dǎo)。

　　背景·鏈接：“有效控制”的由來(lái)：在2月11日廣東情況通報(bào)會(huì)后，《人民日?qǐng)?bào)》2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關(guān)SARS的報(bào)道。此后，多數(shù)網(wǎng)站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在3月19日會(huì)見(jiàn)WHO駐華代表時(shí)，也說(shuō)“目前疫情已得到有效控制”。

　　2.2007年10月22日，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊21日晚發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故已造成37人死亡，19人受傷。福建省和莆田市積極展開(kāi)搶救傷員、安撫死者家屬和其他各項(xiàng)善后工作。

　　據(jù)福建省政府新聞辦主任朱清介紹，21日21時(shí)50分，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，整個(gè)火災(zāi)過(guò)火面積達(dá)到520平方米。傷員在事故發(fā)生后，立即全部被送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。事故發(fā)生時(shí)，共有員工56人在崗。

　　事故發(fā)生后，福建省委書記盧展工、省長(zhǎng)黃小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法處置;省衛(wèi)生廳會(huì)同莆田市盡一切力量救治傷員;妥善處理遇難者后事，注意社會(huì)穩(wěn)定。福建省和莆田市有關(guān)部門也是積極開(kāi)展各項(xiàng)善后工作。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局派出副局長(zhǎng)梁嘉琨帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故調(diào)查處理工作。

　　3.2007年12月9日，記者從召開(kāi)的國(guó)務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會(huì)上了解到，“12·5”事故的搶險(xiǎn)搜救工作已經(jīng)全部結(jié)束，最后確認(rèn)有105名礦工在此次事故中遇難。

　　2007年12月5日23時(shí)15分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。據(jù)核查，事故發(fā)生時(shí)入井作業(yè)人員128人，其中升井38人、失蹤90人;自救下井人員37人，其中升井22人、失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。另外，升井人員中受傷18人，其中重傷4人、輕傷14人。

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中擔(dān)任國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)。李毅中說(shuō)，目前有關(guān)部門已經(jīng)采取措施及時(shí)凍結(jié)了(瑞之源煤業(yè)有限公司)礦主賬戶、資產(chǎn)，封存了礦上有關(guān)資料臺(tái)賬。公安部門已控制了35名相關(guān)責(zé)任人，其中21人已被刑拘，移交司法機(jī)關(guān)8人，其中2人已批捕。對(duì)礦主和實(shí)際控制人已發(fā)出全國(guó)通緝令。

　　山西省代省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在國(guó)務(wù)院調(diào)查組成立大會(huì)上說(shuō)，山西省將深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做好全省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　4.阜陽(yáng)市3月份以來(lái)已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市衛(wèi)生部門正在全面加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

　　據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽(yáng)市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽(yáng)市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確定該病為腸道病毒EV71感染。

　　據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過(guò)唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無(wú)菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴(yán)重時(shí)可危及生命。

　　病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽(yáng)指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開(kāi)展防控工作。阜陽(yáng)市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護(hù)人員充實(shí)到定點(diǎn)救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機(jī)等相關(guān)設(shè)備，開(kāi)辟了救治綠色通道。同時(shí)，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進(jìn)行治理和檢查。

　　手足口病事件經(jīng)過(guò)

　　·3月上旬阜陽(yáng)市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣;

　　·3月27日至29日，連續(xù)死亡5例患病兒童;

　　·3月29日阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件舉報(bào)者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報(bào);

　　·3月31日阜陽(yáng)市將疫情上報(bào)省衛(wèi)生廳;

　　·4月13日衛(wèi)生部專家抵達(dá)阜陽(yáng)進(jìn)行調(diào)查;

　　·4月15日當(dāng)?shù)卣�府在�?dāng)?shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息;

　　·4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染;

　　·4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道疫情確診情況;

　　·4月26日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺趕至阜陽(yáng);

　　·4月27日新華社公開(kāi)發(fā)布消息。

　　疫情信息自疫情始發(fā)之時(shí)被屏蔽近一個(gè)半月，浪費(fèi)了控制疫情蔓延的時(shí)機(jī)，造成阜陽(yáng)當(dāng)?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

　　2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

　　不過(guò)，衛(wèi)生部赴阜陽(yáng)手足口病防治工作組表示，通過(guò)有效防控措施的干預(yù)實(shí)施，阜陽(yáng)手足口病疫情已開(kāi)始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國(guó)的手足口病疫情還沒(méi)有出現(xiàn)大波動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

　　“一開(kāi)始我對(duì)手足口病不了解，很害怕。”金瑩說(shuō)，“后來(lái)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報(bào)疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識(shí)，心里面就踏實(shí)了很多�！�

　　看著兒子在一旁快樂(lè)地學(xué)步，金瑩說(shuō)：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒(méi)有感覺(jué)到當(dāng)年非典時(shí)期那種恐慌。”

　　在2003年的非典危機(jī)之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開(kāi)，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

　　2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點(diǎn)公開(kāi)公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。

　　而此時(shí)出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗(yàn)這部中國(guó)政府信息公開(kāi)新法的“試金石”。

　　相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動(dòng)與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽(yáng)抗疫一線開(kāi)展科研攻關(guān)，同時(shí)要求各地衛(wèi)生部門啟動(dòng)每日疫情報(bào)告制度。中國(guó)衛(wèi)生部還主動(dòng)向世界衛(wèi)生組織做了通報(bào)，共同研究應(yīng)對(duì)措施。

　　在信息公開(kāi)條例實(shí)施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進(jìn)行管理。

　　此間有評(píng)論指出，按照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，及時(shí)向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴(yán)重的危機(jī)。

　　EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開(kāi)和屏蔽的較量將長(zhǎng)期存在。爭(zhēng)取知情權(quán)的逐步落實(shí)，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

　　安徽阜陽(yáng)感染(作用)于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國(guó)發(fā)布首條消息。

　　從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報(bào)卻屬SARS之后最嚴(yán)重的信息屏蔽事件。

　　3月上旬，阜陽(yáng)市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥;3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡;3月31日阜陽(yáng)市才將疫情上報(bào)省衛(wèi)生廳;4月13日衛(wèi)生部專家才姍姍抵達(dá)阜陽(yáng)調(diào)查;4月15日當(dāng)?shù)卣�府才首次在本地媒體公開(kāi)疫情;4月23日確診為EV71腸道病毒感染;4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道疫情確診情況;4月26日衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺趕至阜陽(yáng);4月27日新華社公開(kāi)發(fā)布消息……

　　這中間的各道環(huán)節(jié)，究竟都發(fā)生過(guò)、隱瞞過(guò)什么，人們憑社會(huì)經(jīng)驗(yàn)就可作足夠的想象。

　　與當(dāng)年SARS疫情初期持續(xù)的瞞報(bào)相似，本次EV71病毒疫情長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的屏蔽，全國(guó)人民尤其是疫情流行地民眾知情權(quán)被剝奪，寶貴的控制疫情蔓延的時(shí)機(jī)被白白錯(cuò)失。由此支付的慘痛代價(jià)是，截止到4月28日21時(shí)，經(jīng)確診被感染的病人(以兒童為主)1199例，死亡20例。

　　盡管如此，我們?nèi)孕杩隙⊿ARS之后，國(guó)家在信息公開(kāi)變革中的種種建樹(shù)。僅法制建設(shè)方面，國(guó)家層面的《信息公開(kāi)條例》已頒布施行;《傳染病防止法》修正案單列了疫情必須及時(shí)上報(bào)的法條;《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則對(duì)新聞報(bào)道作了有限的“網(wǎng)開(kāi)一面”等。以此觀照本次處置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既屬不可理喻，卻也在情理之中。因?yàn)槿藗冇软氄J(rèn)知，從法制走向法治，在任何國(guó)家和社會(huì)里，都系一個(gè)歷史進(jìn)程。進(jìn)程之快慢、為此支付代價(jià)的大與小，很大程度上取決于法治文化及更上位的政治文化和社會(huì)文化更新的快慢。

    5.火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)表欄目：消防安全，《太原年鑒》(1996年)

　　6.2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，4195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺(tái)至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。膠濟(jì)鐵路交通暫時(shí)中斷。據(jù)鐵道部最新統(tǒng)計(jì)，28日凌晨發(fā)生的膠濟(jì)鐵路火車相撞事故死亡人數(shù)已上升至70人。事故還造成416人受傷，其中重傷51人。受傷旅客中有4名外籍旅客。

　　事故發(fā)生后，鐵道部與山東省委、省政府已迅速啟動(dòng)緊急預(yù)案。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，要求全力救治受傷旅客。山東省委書記姜異康、省長(zhǎng)姜大明等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　7.據(jù)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)重新核定，北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，在四川汶川縣(北緯31度，東經(jīng)103.4度)發(fā)生的地震震級(jí)為8.0級(jí)。中國(guó)地震局發(fā)言人說(shuō)，這次四川汶川8��0級(jí)地震震級(jí)較大，已有寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、江蘇等地區(qū)有震感。

　　截至5月26日12時(shí)，四川汶川地震已造成65080人遇難，360058人受傷，失蹤23150人。緊急轉(zhuǎn)移安置1438.2414萬(wàn)人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4550.9241萬(wàn)人。25日下午青川縣發(fā)生的6.4級(jí)余震，共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡，927人受傷。截至25日12時(shí)，共接受國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物總計(jì)290.55億元，其中實(shí)際到賬捐贈(zèng)款物合計(jì)237.2億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付75.19億元。向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)46.314萬(wàn)頂、被子241.9347萬(wàn)床、衣物344.4526萬(wàn)件、燃油39萬(wàn)噸、煤炭 80萬(wàn)噸。

　　據(jù)總參作戰(zhàn)部報(bào)告，截至24日24時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已總計(jì)解救、轉(zhuǎn)移638305人，從廢墟中挖掘出來(lái)的生還者6537人。

　　據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至25日12時(shí)，因地震受傷住院治療合計(jì)82907人，已出院51826人，院內(nèi)死亡3515人，仍有18027人住院，從四川轉(zhuǎn)外省市治療5149人。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院5月18日發(fā)布公告宣布，為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。公告內(nèi)容如下：

　　為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)，外交部和我國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國(guó)人民默哀3分鐘，屆時(shí)汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。

　　汶川大地震發(fā)生以來(lái)，抗震救災(zāi)的感人場(chǎng)景一次次沖擊著人們的心靈。人們身在全國(guó)各地，心卻向著地震災(zāi)區(qū)。各界的愛(ài)心正在告訴災(zāi)區(qū)：不能靠近你，卻要溫暖你。

　　8.我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計(jì)達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)GDP的6%。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示：2004年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。

　　突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。

　　9.“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)預(yù)警

　　依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：

　　特別嚴(yán)重的是Ⅰ級(jí)→→紅色表示

　　嚴(yán)重的是Ⅱ級(jí)→→橙色表示

　　較重的是Ⅲ級(jí)→→黃色表示

　　一般的是Ⅳ級(jí)→→藍(lán)色表示

　　預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　發(fā)生Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

　　10.國(guó)家相關(guān)條例：

　　●《信息公開(kāi)條例》：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

　　●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施》：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度，其公布的報(bào)告時(shí)限為1～2小時(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

　　●《傳染病防治法》：對(duì)35種法定傳染病的預(yù)防、疫情的報(bào)告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責(zé)任作出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一般公民在傳染病防治中的職責(zé)和權(quán)利。

　　11.世界近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

　　日本“ O-157 ”事件西歐比利時(shí)等國(guó)“二惡英”事件

　　印度博帕爾氰酸甲中毒事件英國(guó)發(fā)生“瘋牛病”

　　我國(guó)近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

　　上海甲肝爆發(fā)事件山西朔州毒酒事件

　　南京湯山中毒事件河北白溝苯中毒事件

　　非典型肺炎傳播事件廣州蘇丹紅事件

　　本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　12.謊報(bào)疫情之責(zé)：當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長(zhǎng)一職被撤。

　　防治不力之責(zé)：在非典防治中，對(duì)有關(guān)部門應(yīng)該履行責(zé)任沒(méi)有履行到位、失職瀆職的官員，中央給予相應(yīng)的處分，甚至行政處分。全國(guó)有上百官員因此受懲。

　　本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無(wú)此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　三、申論要求

　　1.依據(jù)給定的材料概括出主要問(wèn)題，限200字左右。(15分)

　　2.結(jié)合材料，你認(rèn)為什么是應(yīng)急預(yù)案?哪些材料是違反應(yīng)急預(yù)案的行為?政府應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?限300字以內(nèi)。(20分)

　　3.材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要問(wèn)題?限200字以內(nèi)。(15分)

　　4.寫一篇圍繞突發(fā)公共事件為主題的策論文，根據(jù)以上材料自選角度，題目自擬。限1200字左右。(50分)

材料簡(jiǎn)析與參考答案

　　一、材料內(nèi)容概括

　　材料1：非典疫情因?yàn)槿藶殡[瞞導(dǎo)致大規(guī)模擴(kuò)散，致使多人死亡。

　　材料2：莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故造成多人傷亡。

　　材料3：山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。

　　材料4：阜陽(yáng)市由于EV71疫情防控為時(shí)過(guò)晚，導(dǎo)致千余多兒童感染，多名兒童死亡。

　　材料5：太原市1996年、2004年，火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)。

　　材料6：2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，北京至青島四方的列車與煙臺(tái)至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。

　　材料7：2008年5月汶川地震導(dǎo)致重大災(zāi)難。

　　材料8：我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。

　　材料9：依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)。

　　材料10：國(guó)家制定了《信息公開(kāi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施》等條例。

　　材料11：世界近年發(fā)生許多重大公共衛(wèi)生事件。

　　材料12：因謊報(bào)疫情，張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長(zhǎng)一職被撤。

　　二、參考答案

　　1.答案提示

　　我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，水旱、地震等自然災(zāi)害造成的損失逐步增加。

　　我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問(wèn)題，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會(huì)安全危機(jī)。

　　國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所安全隱患非常多。安全事故災(zāi)難逐年增多，交通運(yùn)輸事故等人員傷亡嚴(yán)重。

　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)頻繁出現(xiàn)傳染病疫情，群體性不明原因疾病。嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。

　　另外，進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)。

　　2.答案提示

　　應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

　　材料1、4違反應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。政府要應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)做到如下四點(diǎn)：

　　(1)各級(jí)政府應(yīng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并保證其執(zhí)行能力。

　　(2)當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，各地政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律和條例。

　　(3)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

　　(4)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度，其公布的報(bào)告時(shí)限為1～2小時(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

　　3.答案提示

　　材料1、4、9、10和材料12反映的主要問(wèn)題是“非典”和“手足口疫”期間當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。發(fā)布虛假或者不完整信息。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政部門負(fù)責(zé)人存在玩忽職守、失職、瀆職行為。

　　這幾則材料說(shuō)明：政府官員若只為政績(jī)而不顧人民群眾的生命安全，相關(guān)官員必將受到嚴(yán)厲的處罰。

　　4.答案提示

我國(guó)突發(fā)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

——汶川大地震留給我們的深刻啟示

　　從汶川大地震的發(fā)生，我們可以清楚地看到，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的社會(huì)警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，是我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。為此，專家建議利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。專家指出，今后也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案的隊(duì)伍建設(shè)和演練工作，這是非常必要的。

　　正如：2008年5月24日，重返四川地震災(zāi)區(qū)的溫家寶總理在震中汶川縣映秀鎮(zhèn)接受中外記者的聯(lián)合采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們將收集這次地震中倒塌的重要公共建筑，包括學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等的建筑資料，從這次地震災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為日后重建提供科學(xué)依據(jù)。

　　從媒體的各種報(bào)道中我們知道，汶川大地震所造成的災(zāi)難性破壞，強(qiáng)度之高是其中的一個(gè)方面;另外一個(gè)方面，處于地震帶上的汶川一帶，建筑質(zhì)量、設(shè)計(jì)等方面都存在一定問(wèn)題，建筑物大抵還是混合結(jié)構(gòu)而不是框架結(jié)構(gòu)，而且，也不排除“豆腐渣工程”在內(nèi)。中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心總工程師曲國(guó)勝說(shuō)，按照一般規(guī)律，地震中建筑坍塌，應(yīng)有犬牙交錯(cuò)的生存空間，但如都江堰聚源中學(xué)，救援到達(dá)時(shí)間是最快的，卻沒(méi)有拯救出更多的生命，因?yàn)榻虒W(xué)樓屬于粉碎性垮塌，現(xiàn)場(chǎng)是一片碎石，沒(méi)有給被掩埋者留下一點(diǎn)兒生存空間，救援只能用手刨挖，專業(yè)的設(shè)備無(wú)縫可進(jìn)�，F(xiàn)在，災(zāi)區(qū)重建即將展開(kāi)，溫總理的這一強(qiáng)調(diào)實(shí)有百年大計(jì)的意味。

　　汶川大地震帶給我們的教訓(xùn)和啟示很多，溫總理強(qiáng)調(diào)的科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完全也應(yīng)該可以引申開(kāi)來(lái)。在抗震救災(zāi)中，涌現(xiàn)了無(wú)數(shù)感人的事跡是毋庸置疑的。按照慣例，不久會(huì)有一些抗災(zāi)事跡報(bào)告團(tuán)進(jìn)行全國(guó)巡回演講;如果確是這樣，我以為不妨借助這個(gè)機(jī)會(huì)，在注重感性一面的同時(shí)，注重理性的一面。也就是說(shuō)，既講那些催人淚下的故事，也講我們應(yīng)當(dāng)怎樣科學(xué)地面對(duì)地震的認(rèn)識(shí)，一旦發(fā)生地震，如何逃生和自救。這個(gè)時(shí)候的傳播效果，可能比平時(shí)沒(méi)有針對(duì)性地講起來(lái)要好得多，對(duì)聽(tīng)者而言也要印象深刻得多。

　　經(jīng)過(guò)汶川大地震，筆者建議，對(duì)大、中、小學(xué)生而言，除了完成教學(xué)大綱上的內(nèi)容，有必要增加相應(yīng)的實(shí)用知識(shí)。記得有一則報(bào)道說(shuō)，地震前的幾天，某個(gè)學(xué)校的老師為了打醒學(xué)生上課時(shí)的精神，開(kāi)玩笑說(shuō)如果發(fā)生地震就躲到墻角，結(jié)果幾天后當(dāng)真因此挽救了一些生命。央視主持人白巖松在直播節(jié)目里念過(guò)著名神經(jīng)外科醫(yī)生凌鋒編寫的一則抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)口訣，“發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水快補(bǔ)液”等等，感嘆為什么這樣的知識(shí)早一點(diǎn)沒(méi)有。這反映出，無(wú)論青少年還是成人，都缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要常識(shí)，一旦面對(duì)，便手忙腳亂，缺乏有條不紊。今后，諸如京劇進(jìn)不進(jìn)中小學(xué)課堂，樣板戲是不是多了之類，權(quán)且放去一邊吧，先給孩子們灌輸生活中的自救知識(shí)乃至生存技能再說(shuō)，不要舍本逐末。這同樣是一種科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度。

　　汶川發(fā)生這樣大的地震，事前沒(méi)有任何預(yù)兆是不可想象的。所謂沒(méi)有，我以為是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或沒(méi)有認(rèn)識(shí)到而已。能夠說(shuō)明問(wèn)題的征兆被忽略了，是人們目睹了那些現(xiàn)象而不知其然。所以，對(duì)處于地震帶上的地區(qū)，普及必要的地震知識(shí)也是當(dāng)務(wù)之急，而不能僥幸于大自然的脾氣溫和，自己毫不設(shè)防。