東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要推廣

　　近年來(lái)，為了切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中人民群眾的基本生活保障問(wèn)題，我國(guó)采取了一系列有效措施，使2800多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障，800多萬(wàn)失業(yè)人員得到了失業(yè)救濟(jì)。確保了3600多萬(wàn)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，2200多萬(wàn)城市貧閑人口享受了最低生活保障，與此同時(shí)，遼寧省、古林省和黑龍江省還進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，為社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　　所謂東北試點(diǎn)有兩方面內(nèi)容：一是逐步完成社會(huì)保障體制的并軌，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度轉(zhuǎn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度；二是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金。

　　我國(guó)政府自1993年就提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于以前沒(méi)有資金積累，大量已退休或?qū)⒁�退休的職��，�?shí)際其賬戶(hù)上是空賬。從2001年開(kāi)始，遼寧省首先進(jìn)行了做實(shí)養(yǎng)老賬戶(hù)的試點(diǎn)，截至目前，遼寧省已積累個(gè)人賬戶(hù)資金110多億元。從遼寧省的實(shí)踐來(lái)看。這筆資金得到各方面的支持，去年不僅用于銀行儲(chǔ)蓄，而且還購(gòu)買(mǎi)了一部分國(guó)債，其中還有部分資金與銀行達(dá)成協(xié)議存款。通過(guò)各種方式。去年下半年的運(yùn)營(yíng)收益接近3％，高于銀行同期存款利率。由于試點(diǎn)初見(jiàn)成效。2004年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義介紹說(shuō)，選擇東北進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)。最重要的原因是它是我們國(guó)家的老工業(yè)基地，長(zhǎng)期實(shí)行汁劃經(jīng)濟(jì)體制，遺留的問(wèn)題很復(fù)雜、也很多。所以，東北的問(wèn)題對(duì)全國(guó)來(lái)講帶有典型性。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平認(rèn)為，東北三省的社保試點(diǎn)是一個(gè)突破口，試驗(yàn)總體上是成功的。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)透露，我國(guó)將在總結(jié)東北三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。逐步向全國(guó)推廣東北三省經(jīng)驗(yàn)。

　　農(nóng)民的社會(huì)保障要循序漸進(jìn)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2003年底，全國(guó)有l(wèi)870個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，l98萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。到2004年底，農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的夫婦，每人將從年滿(mǎn)60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。王東進(jìn)介紹說(shuō)，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，現(xiàn)在有兩種做法，一種是已經(jīng)來(lái)到城鎮(zhèn)居住或者打工的，可以參加城鎮(zhèn)的各項(xiàng)保險(xiǎn)；留在農(nóng)村的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是以個(gè)人繳費(fèi)、集體資助、政府引導(dǎo)為主體，另外還可以參加新型合作醫(yī)療。

　　對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障頗有研究的何平認(rèn)為，農(nóng)村的社會(huì)保障體系現(xiàn)在最缺少制度上的設(shè)計(jì)。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)家一下子把農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題解決不大可能。目前，政府的資金在農(nóng)村社會(huì)保障體系里占大頭。農(nóng)村的社會(huì)保障制度還需要有一個(gè)設(shè)計(jì)和藍(lán)圖。他指出，農(nóng)民的社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老，不能完全依賴(lài)土地，“我的看法是對(duì)農(nóng)村的最低生活救濟(jì)應(yīng)有一個(gè)整體考慮。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大�？梢韵葟闹槿�角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行試點(diǎn)。”

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任孟昭喜認(rèn)為，為了把農(nóng)民的社會(huì)保障做實(shí)做好，我國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)政策，使靈活從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移。目前一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之后隨著單位職工一起參加了社會(huì)保險(xiǎn)，以后當(dāng)他不再在這個(gè)城市工作，要流動(dòng)到其他地區(qū)工作或者返回農(nóng)村生活的時(shí)候，出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題。孟昭喜表示，勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前正在著手研究解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)制定相應(yīng)的政策，_讓資會(huì)能夠流動(dòng)起來(lái)，使靈活從業(yè)人員無(wú)論是在哪里參保，流動(dòng)之后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系都可以隨之轉(zhuǎn)移。

　　私企不能簡(jiǎn)單套用國(guó)企保險(xiǎn)模式

　　從全社會(huì)的角度看，農(nóng)民工或者私企的雇員現(xiàn)在都有社會(huì)保障的意識(shí)，政府決策層對(duì)此也非常重視，但我們?cè)谥贫葲](méi)計(jì)上，不能把對(duì)國(guó)有企業(yè)的保險(xiǎn)簡(jiǎn)單地套用到以農(nóng)民工為主的私企身上。何平認(rèn)為，國(guó)企職工的保險(xiǎn)交費(fèi)相對(duì)較高，放到私企和個(gè)人身上，他們就難以承受，這就可能會(huì)影響農(nóng)民工的就業(yè)。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就業(yè)是最重要的。在此前提下，要加強(qiáng)雇主和企業(yè)的法律意識(shí)。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)察力度，以保證農(nóng)民工和私企雇員的基本勞動(dòng)權(quán)益。

　　何平說(shuō)，表現(xiàn)在私企身上，社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題也比較突出。以廣東為例。參加保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人都交費(fèi)了，但職工干了兩年，就想把錢(qián)拿走，他們不想在外地養(yǎng)老，但企業(yè)為他交的社會(huì)統(tǒng)籌那一塊不能拿走。因此在保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問(wèn)題上，國(guó)得有一些硬性的規(guī)定。

　　據(jù)了解。勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在就此問(wèn)題做調(diào)查研究，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推出配套措施。

　　建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　目前，我國(guó)60歲以上的老人占總?cè)丝诘慕?1％，標(biāo)志著我國(guó)已步入老齡化社會(huì)。

　　我國(guó)各級(jí)政府為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)做出了不懈的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)增加了財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。2003年，中央財(cái)政撥出474億元補(bǔ)助中西部25個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金的發(fā)放，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金544億元。但是，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力也越來(lái)越大。在一些閑難地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口。

　　胡曉義介紹，從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了3個(gè)在職人養(yǎng)1個(gè)退休人的比例。這個(gè)老齡化的過(guò)程還在持續(xù)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)二十年代末，我國(guó)老齡化將進(jìn)入高峰。如果現(xiàn)行政策不調(diào)整的話(huà)，那時(shí)候?qū)⒊霈F(xiàn)10個(gè)在職人養(yǎng)活4個(gè)或者更多的退休人的情況。

　　那么，如何應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的銀色浪潮呢？王東進(jìn)披露，1997年，我國(guó)政府統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的同時(shí)，政府還進(jìn)一步擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。今后，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面將把非公有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員列為重點(diǎn)。在保持相關(guān)政策穩(wěn)定的條件下，國(guó)家將不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基金籌集模式：推動(dòng)基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放；倡導(dǎo)有條件的企業(yè)在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金，年金基金實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)在各地開(kāi)展的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)；推廣“東北三省的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況做各種嘗試。