材料一：如何正確認識和妥善處理群體性事件
堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。
就總體而言，當前，我國社會是和諧穩(wěn)定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，由于我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。
一是重大群體性事件接連發(fā)生，涉及面越來越廣。二是在一些群體性事件中，出現(xiàn)經(jīng)濟問題政治化的趨向。三是暴力對抗程度明顯增強，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件。四是境內外敵對勢力、敵對分子千方百計地插手、利用群體性事件，企圖煽動、制造動亂。
當前，我國重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。
積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。
積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對當前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。
積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現(xiàn)場處置工作，有效控制局勢、平息事態(tài)。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態(tài)進一步擴大。對嚴重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。
積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現(xiàn)反復。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現(xiàn)反復或者可能引發(fā)連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。
積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現(xiàn)自己利益的途徑，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規(guī)定的義務，自覺用法律規(guī)范自己的行為。
材料二：治理群體性事件應有開放心態(tài)
按照中央政治局常委、中央政法委書記周永康的分析，現(xiàn)階段的群體性事件基本上屬于人民內部矛盾，基本上屬于經(jīng)濟利益訴求問題，具有非對抗性，沒有明顯的政治目的。如果有關地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預防和處理好的；但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與新矛盾新問題交織在一起，釀成大禍�；谶@一務實判斷，在治理群體性事件的問題上，尤其需要有關地方和部門具有開闊的眼光和開放的心態(tài)。
中國目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，利益結構多元化、利益差別擴大化以及利益對立關系顯性化，成為這一時期個體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發(fā)展引起，也應當能夠通過發(fā)展、在發(fā)展過程中得到妥善解決，因此，對于這一時期發(fā)生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”，更不能動不動就采取“反恐”手段或專政手段予以嚴厲處置。
群體性事件既然基本上屬于非對抗性的人民內部矛盾，但在少數(shù)地方和部門卻由于處理不當導致矛盾激化，使事態(tài)擴大升級。2008年2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，“有些地方發(fā)生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關�！惫蚀耍恍┲鞒痔幚砣后w性事件的地方和部門，需要時刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民為本、公正客觀。
分析：以開放心態(tài)治理群體性事件，應當注意疏通合法的民意表達渠道，健全和完善正常的緩和沖突、化解矛盾的機制。按照新修訂的《信訪條例》，信訪部門應承擔起日常性的信訪保障職能，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當?shù)鼗蚧鶎�。此外，還應當讓群眾發(fā)表意見和建議、表達利益訴求，以此促使有關地方和部門克服官僚主義作風，關注群眾的實際困難，同時也有助于舒緩公眾的焦慮與緊張，營造寬松活潑的社會環(huán)境。
材料三：“實屬必然”：甕安事件沉甸甸的警示
種種信息表明，6•28甕安事件正向理性和穩(wěn)定的方向發(fā)展：事件本身已經(jīng)平息，各種權威信息也已迅速公開，真相正一步步揭示；同時，有關部門的深刻反思和對主政官員的問責，也已雷厲風行地進行。
面對這起群體性突發(fā)事件，當?shù)攸h政部門正視社會矛盾的態(tài)度和清醒認識，令人印象深刻。貴州省委書記石宗源指出：這起事件“看似偶然，實屬必然，遲早都會發(fā)生”，事件背后的深層次原因是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，加之有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，導致社會治安不好，群眾對此反映十分強烈。
基于對這起事件的清醒認識，當?shù)卦谝婪ㄗ肪繀⑴c打砸燒的犯罪嫌疑人的同時，也問責了一些負有行政管理職責的相關官員，甕安縣縣委書記、縣長、公安局政委和局長等均已被免職。同樣，信息的及時公開，聽取各種意見的座談會的舉行，遺體鑒定的公眾參與等，這些合法而理性的舉措，使得這起事件漸呈平息之態(tài)勢。
防范類似的群體性事件，關鍵在平時。這就要求地方政府能站穩(wěn)中立的裁判者立場，切實維護好、發(fā)展好公眾的根本利益，充分保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權等基本權利，建立起公眾對政府的忠誠和信賴；同時，司法也要把政府和公眾個人擺在平等的地位上，力避出現(xiàn)公民求告無門的境況。否則，如果平時的一些小事處理不好、處理不公，無數(shù)的小事，在無數(shù)群眾之間口口相傳，最終就會釀成影響當?shù)厣鐣w穩(wěn)定的大事。
分析：甕安縣相關官員被問責，能夠在一定程度上修復政府與公眾之間的裂痕。但是，即便從甕安縣本身，這起事件所表現(xiàn)出來的礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等方面的遺留問題也需要盡快調查解決，而從更大的意義上看，顯然不能僅僅滿足于一個具體事件的平息，更應該舉一反三，通過一系列體制機制的革新，完善公民權利保護，使權力切實受到監(jiān)督和制約，防范此類事件在異時異地重演。
材料四：甕安事件與官員問責：執(zhí)政理念開始變化
6月28日，貴州甕安縣一名中學女生懷疑被奸殺，引發(fā)逾萬民眾圍攻縣委及縣政府，放火焚燒公安局大樓；之后，甕安事件的圖像很快就傳遍了互聯(lián)網(wǎng)。
三四天過去，貴州省委書記石宗源在親赴甕安實地調查之后，指出事件的深層原因是：甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力；"對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導致社會治安不好"，一句話，事件發(fā)生的主要原因在縣政府行政不力、不公，人民群眾積怨過深。石宗源為此先后三次向甕安人民道歉。更令人意外的是，甕安事件首先得到處理的不是參與騷亂的民眾，而是當?shù)刂饕賳T，原縣委書記、縣長、公安局長和政委都撤銷了職務，后來連州委書記也被連帶免職。
這種發(fā)生群體事件首先問責官員的做法，乃是第一次。考慮到事件發(fā)生后中共中央總書記胡錦濤迅速做了批示，有理由認為最高當局對地方政府的最初說法并不認同，要求查清引發(fā)事件的深層原因。甕安事件的處理結果，表明中國執(zhí)政黨的治理理念開始發(fā)生變化。
分析：長期以來，"穩(wěn)定壓倒一切"是各級政府執(zhí)政的最高信條，缺乏監(jiān)督導致各級官員的執(zhí)政行為越來越簡單粗暴，而過去上級甚至中央政府為了維護政府的統(tǒng)一權威和形象，通常硬著頭皮頂住不肯認錯，這就導致本來只是一個基層政府官員的責任，被連帶放大到整個政府的責任。如今，中央政府已經(jīng)開始明白不能再被"綁架"，對地方官員再不有效問責，民眾遲早會對中央政府問責。"查明深層原因"的潛臺詞，即是查明每一級地方官員的責任。
材料五："孟連事件"促干部反省工作態(tài)度和作風
2008年7月19日上午，公安機關在孟連縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社會治安整治過程中，對勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實施抓捕時，遭到500多名膠農(nóng)手持長刀、鐵棍、鋤頭等工具圍攻。沖突導致41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，民警使用防暴槍自衛(wèi)，15名膠農(nóng)被打傷，2人被擊中致死。這起警民暴力沖突事件的背后，是當?shù)啬z農(nóng)與橡膠企業(yè)之間錯綜復雜的利益關系，以及由來已久的矛盾糾紛。
雖然事態(tài)已經(jīng)平息，但事件留下沉痛教訓，引起當?shù)馗刹可羁谭词 ?
“對黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護自己的權益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思，必須引起各級干部銘心刻骨、靈魂深處的反省！”在22日晚上召開的普洱市領導干部會議上，云南省委副書記李紀恒嚴厲警告在場官員。冰凍三尺，非一日之寒。李紀恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。群眾利益訴求反映機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領導干部的一個重要教訓。
分析：膠農(nóng)的利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部工作態(tài)度和作風存在問題，離群眾的期盼差距太遠。部分干部作風漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠。正如李紀恒對這種現(xiàn)象提出的嚴厲批評：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當?shù)竭@份上，不如跳河算了！”。因此，各地要切實引以為鑒，加強基層黨政組織的領導班子建設，提高基層黨政組織在群眾中的公信力、號召力和凝聚力。要提高基層黨員干部調解矛盾糾紛的能力，及時把各種帶有苗頭性的問題和矛盾解決在當?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
材料六：群體性事件暴露基層治理弊端
貴州“甕安事件”剛剛平息，又發(fā)生了云南“孟連沖突”。7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生暴力沖突事件，執(zhí)行任務的民警被數(shù)百名群眾圍攻、毆打；沖突中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人死亡。
從貴州甕安到云南孟連，卻在僅僅二十多天的時間里，相繼發(fā)生了兩起群體性暴力沖突事件。此類事件的發(fā)生，嚴重暴露我國基層政府治理的重大弊端。
云南孟連沖突與貴州甕安事件在背景和起因上有許多共同之處。據(jù)報道，孟連沖突的導火索，是19日清晨警方強行帶走5名膠農(nóng)。而起因卻是當?shù)啬z農(nóng)與橡膠公司的利益之爭，是經(jīng)濟利益糾紛。也就是說，孟連沖突是一起由經(jīng)濟糾紛未得到及時妥善解決，廣大膠農(nóng)經(jīng)濟權利沒有得到充分尊重，加之警力使用不當而引發(fā)的暴力沖突事件，它原本是可以避免的。
從媒體報道情況看，至少在兩個環(huán)節(jié)上橡膠公司和地方政府忽視了膠農(nóng)的基本權利。一是橡膠公司濫用壟斷地位，壓低橡膠收購價格，顯失公平，嚴重損害膠農(nóng)的合法利益；二是在膠農(nóng)與橡膠公司因收購價格發(fā)生矛盾和糾紛時，地方政府簡單粗暴地動用警力，只重視了秩序的穩(wěn)定而嚴重忽視了矛盾的解決，客觀上無視和損害了膠農(nóng)的合法權利。從一系列的舉動看，當?shù)卣耆镜搅讼鹉z公司一邊，成為維護橡膠公司利益的代言人，膠農(nóng)的集體維權行為屢屢被當?shù)卣畯娦凶柚�，結果必然加深膠農(nóng)對政府和警察的不信任，多年來一直聚積著的怨恨，終于借警察強抓膠農(nóng)而爆發(fā)，引發(fā)了嚴重的群體暴力事件。對照貴州甕安事件和云南孟連沖突，兩地群體暴力事件發(fā)生的深層背景卻是如出一轍，不能不讓人深思。
分析：采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，結果雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾和對立卻不斷加深，從而為引發(fā)更大的矛盾和沖突埋下了火種。甕安事件和孟連沖突就是很好的例證。從這個意義上講，甕安事件和孟連沖突應當成為全國各級政府特別是基層地方政府依法施政，以人為本的典型教材，應當成為我們共同的警示。
材料七：群體性事件敲響基層執(zhí)政警鐘
6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。
7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農(nóng)用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。
7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農(nóng)聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。
冰凍三尺，非一日之寒。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同，實乃多年矛盾蓄積而致。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。以甕安事件為例，由于在礦權糾紛處理、移民搬遷后期扶持、土地占用費等問題上政府漠視民眾利益，偏袒礦山企業(yè)，引起民眾對當?shù)卣牟恍�、不滿、不服，積怨加深，在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。
孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農(nóng)利益訴求長期得不到解決，導致膠農(nóng)長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終爆發(fā)引起沖突。
分析：這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。
材料八：我國實施新規(guī)禁止濫用警力處置群體性事件
2008年7月24日，中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局，就頒布實施《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。
《規(guī)定》指出，違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。
《規(guī)定》指出，對于因決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；對疑難復雜的信訪問題，未按有關規(guī)定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分。
《規(guī)定》指出，對于在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過或者記大過處分。
分析：《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》對處置群體性事件做出了明確規(guī)定。禁止濫用警力處置群體性事件，這一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。這是近年來第一次對某一領域違紀行為，同時發(fā)布黨紀、政紀處分規(guī)定，進行責任追究。同時，頒布實施《規(guī)定》也是完善公務員紀律懲戒制度的重要步驟，是加強公務員隊伍建設的重要舉措。
材料九：從信息公開看甕安事件
2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關于該女學生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學生是被"奸殺后投入河中"；還有傳聞說，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關系……一時群情洶涌，全城嘩然。
6月28日，對死因鑒定結果不滿的當?shù)夭糠秩罕娋奂娇h政府和縣公安局并發(fā)生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數(shù)十臺車輛被焚。7月3日由貴州省著名法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。
由于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當當?shù)卣ス帕�，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發(fā)布權”的當?shù)卣?
任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經(jīng)被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態(tài)惡化的技術性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓。
分析：完善信息公開機制，讓權力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權利。
材料十：云南馬關：礦區(qū)群體性事件善后
“2006年我們縣里發(fā)生過著名的‘5•2’事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少�！�2008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關縣的一名政府工作人員說，“但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有了非常好的轉變”
馬關縣地處西南邊陲，現(xiàn)已初步探明的礦產(chǎn)資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。
沖突的原因是礦山企業(yè)在當?shù)氐恼鲜召徍烷_采活動中，與村民無法就補償?shù)鼗透胤矫孢_成共識，當政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發(fā)生了激烈沖突。
“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子�！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們如此怨言。要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。
云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負責人說：“打砸事件發(fā)生后，我們和政府達成共識，決定今后10年每年從企業(yè)利潤拿出400萬元支持鎮(zhèn)里的基礎建設，并對老年人和貧困學生進行補助�！敝笥纸�(jīng)過一段時間，“華聯(lián)公司”把公司內的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來，成立新的公司負責生產(chǎn)，讓礦區(qū)范圍內的所有老百姓參與，讓后者直接從中獲得收益。公司負責人表示，一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業(yè)利益受到外來侵害了。
馬關縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應的利益，這在馬關當?shù)匾呀?jīng)形成了一種共識�！蹦壳�，僅都龍鎮(zhèn)內就有近2000人在各企業(yè)務工，每年可增加群眾經(jīng)濟收入1000余萬元。
分析：出于管理方便與利益考慮，礦山企業(yè)一般不愿意當?shù)厝罕妳⑴c其中，而一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，最后的結果經(jīng)常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)問題矛盾的關鍵在于政府如何在企業(yè)和當?shù)厝罕娭虚g公平地使用權力，平衡雙方利益，合理解決礦區(qū)的利益分配問題。讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益，馬關縣處理該類問題的做法值得借鑒。
專題綜合分析：群體性事件正在考驗中國
“甕安事件”、“府谷事件”、“惠州事件”、“孟連事件”……短短一個月內，群體性事件密集發(fā)生。雖然幾起群體性事件規(guī)模很小，暴露出的實質卻是重大社會問題。
相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能。比如在公共事業(yè)范圍內，修路要過路費，建校要集資費，拆遷要勞務費。一邊是豪華辦公樓拔地而起，高檔橋車云集，另一邊是貧困潦倒，看不起病、上不起學的現(xiàn)象叢生。從近期幾起群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力……群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。部分基層政府部門不作為，公共權力使用不當造成對民眾利益的損害，肆意粗暴對待民眾的合法利益表達是造成群體性事件的主要原因。
鄧小平曾經(jīng)說過:“如果導致兩極分化，改革就算失敗了�！彼�發(fā)出警告:“……有少數(shù)人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題�！�
近些年來，黨中央一再強調全黨同志要進一步提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行�；飧鞣N矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關領導干部應注意以下幾點：
一、直面現(xiàn)實——不回避問題。
群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農(nóng)民負擔、干部作風、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領導同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”。化解社會矛盾，貴在主動，貴在及時。回避的結果，只能使小事變大，簡單變得復雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、沉著冷靜——不激化矛盾。
主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。接待上訪群眾，要態(tài)度誠懇，換位思考，以心換心。即使對極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當場抓人。
三、恪守承諾——不失信于人。
群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據(jù)問題的性質，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。
四、慎審果斷——不留后遺癥。
許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策�？傊�，處理具體問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留尾巴，不留后遺癥。
五、盡職盡責——不半途而廢。
有些重大復雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務，就應以對人民對事業(yè)高度負責的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導致前功盡棄。
