第三節(jié) 法律責(zé)任與法律救濟(jì)

　　一、法律責(zé)任概說(shuō)

　　(一)法律責(zé)任的定義
　　法律責(zé)任是法律運(yùn)行中不可缺少的保障機(jī)制，是制止違法、保障權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。廣義上的法律責(zé)任既包括法律規(guī)范所規(guī)定的不必強(qiáng)制履行的各種應(yīng)盡的義務(wù)，一般被稱(chēng)為第一性義務(wù)；同時(shí)還包括由于實(shí)際違反了法律規(guī)定而應(yīng)當(dāng)具體承擔(dān)的強(qiáng)制履行的義務(wù)，它是由于違反了第一性義務(wù)而引起的義務(wù)，一般被稱(chēng)為第二性義務(wù)。因此，廣義的法律責(zé)任是這兩種義務(wù)的總和。狹義的法律責(zé)任則專(zhuān)指后一種情況，即所謂的第二性義務(wù)。本書(shū)中所說(shuō)的法律責(zé)任是指因違法行為而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的法律后果。在這里，實(shí)施一定的違法行為即違反了第一性義務(wù)是承擔(dān)法律責(zé)任的必要前提，而以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的法律制裁即第二性義務(wù)則是該違法行為引起的后果。
　　以上關(guān)于法律責(zé)任的解釋有兩個(gè)含義：第一，揭示了違法行為與法律責(zé)任之間的因果聯(lián)系，即法律責(zé)任是違法行為引起的后果。第二，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任的國(guó)家強(qiáng)制性，即法律責(zé)任的認(rèn)定和歸結(jié)是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的具體體現(xiàn)，是國(guó)家對(duì)責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)或人身自由的強(qiáng)行限制或剝奪。
　　教育法規(guī)定的法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系的主體違反了法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，在法律上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是由于違反教育法規(guī)定的行為所產(chǎn)生的一種法律后果。
　　(二)法律責(zé)任的分類(lèi)
　　根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，法律責(zé)任一般可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指行為主體違反了屬于行政方面的法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，致使國(guó)家、社會(huì)或公民的利益受到損害時(shí)，在行政上所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事法律責(zé)任是指行為主體不履行民事義務(wù)，對(duì)產(chǎn)生的后果所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。民事法律責(zé)任通常是一種損害賠償責(zé)任。刑事法律責(zé)任是指行為主體做了刑事法律所根本上的犯罪行為而必須承擔(dān)的法律后果，這一責(zé)任只能由有犯罪行為的人或法人組織承擔(dān)。行為人是否應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，只能由司法機(jī)關(guān)按照刑事法律的規(guī)定和刑事訴訟程序來(lái)確定。

　　二、教育法規(guī)定的法律責(zé)任

　　(一)教育法規(guī)定的法律責(zé)任是一種行政法律責(zé)任
　　教育法調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系，基本上可以分為兩大類(lèi)，具有縱向型隸屬性特征的行政法律關(guān)系和具有橫向性平等性特征的民事法律關(guān)系。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國(guó)教育法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系仍以行政法律關(guān)系為主。因此，教育法規(guī)定的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)定性為行政法律責(zé)任。
　　作為一種行政法律責(zé)任，教育法規(guī)定的責(zé)任具有以下一些基本特征：第一，承擔(dān)主體具有多重性。承擔(dān)法律責(zé)任的主體既有行政主體(國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員、被授權(quán)人和被委托人)，也有行政相對(duì)人，具有多重性質(zhì)。第二，法律責(zé)任的承擔(dān)具有相互性。在行政管理過(guò)程發(fā)生的行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對(duì)人作為雙方當(dāng)事人，其地位是不對(duì)等的。行政主體作為國(guó)家的管理這時(shí)以國(guó)家的名義對(duì)行政相對(duì)人來(lái)行使職權(quán)的，行政相對(duì)人必須接受行政主體依法做出的具有法律拘束力的命令、決定，行政法律責(zé)任大量地表現(xiàn)為行政違法者對(duì)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。但行政法律責(zé)任同時(shí)也包含國(guó)家對(duì)行政相對(duì)人的賠償責(zé)任。第三，行政法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)及追究程序具有多元性。行政法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)既包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。
　　(二)教育法規(guī)定的法律責(zé)任分類(lèi)
　　教育法規(guī)定的法律責(zé)任包括在我國(guó)的教育法律、法規(guī)、規(guī)章等一系列法律文件中規(guī)定的法律責(zé)任。這些法律責(zé)任主要集中在教育法第九章、教師法第八章、教育行政處罰暫行實(shí)施辦法以及其他教育法律、法規(guī)之中。
　　首先，根據(jù)違法行為性質(zhì)的不同，法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。由于教育法就其基本性質(zhì)而言可以界說(shuō)為調(diào)整教育行政關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱(chēng)，因而具有行政法的屬性，故其所規(guī)定的法律責(zé)任主要是行政法律責(zé)任。承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有兩種：一種是行政處分；另外一種方式是行政處罰。在教育領(lǐng)域，教育行政處罰的種類(lèi)主要包括：警告；罰款；沒(méi)收違法所得；沒(méi)收違法分發(fā)、印制的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū)；撤銷(xiāo)違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書(shū)的資格；撤銷(xiāo)教育資格，�？肌⑼Ｖ股暾�(qǐng)認(rèn)定資格；責(zé)令停止招生；吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。
　　其次，按照違法主體的不同，教育法規(guī)定的法律責(zé)任又可分為：(1)行政機(jī)關(guān)違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(2)學(xué)校違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(3)教師違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(4)學(xué)生違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。(5)社會(huì)違法時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　(三)法律責(zé)任的構(gòu)成要件及免責(zé)條件
　　1．法律責(zé)任的構(gòu)成要件
　　是指承擔(dān)法律責(zé)任必須具備條件的總和。教育法規(guī)定的法律責(zé)任就其性質(zhì)而言，應(yīng)屬于行政法律責(zé)任，因此應(yīng)具備行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)具備以下構(gòu)成要件：
　　(1)行為人已構(gòu)成行政違法及部分的行政不當(dāng)。行政違法是一種獨(dú)立于民事違法、刑事違法，并與民事違法、刑事違法相并列的違法行為。行政不當(dāng)也稱(chēng)行政失當(dāng)，是指行政法律關(guān)系主體實(shí)施的合法但不合理的行為。根據(jù)法律對(duì)行政行為的規(guī)范程度可以把行政行為劃分為羈束行為和自由裁量行為。一般來(lái)說(shuō)，羈束行政行為只發(fā)生不違法與否的問(wèn)題，不發(fā)生適當(dāng)與否的問(wèn)題，而自由裁量行為則存在是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，對(duì)于那些不合理地行使自由裁量權(quán)的行為則構(gòu)成行政不當(dāng)。根據(jù)行政不當(dāng)?shù)男袨榉绞娇梢园研姓�不�?dāng)分為行政失衡和行政遲緩。
　　(2)行為人須具有行政法律責(zé)任能力。
　　責(zé)任能力是指行為人能夠獨(dú)立辨認(rèn)行為后果并承擔(dān)行為后果的能力和資格。在具體的法律關(guān)系中分別表現(xiàn)為行政責(zé)任能力、民事責(zé)任能力和刑事責(zé)任能力。衡量自然人的行為能力和責(zé)任能力的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：年齡和智力狀況。組織在法律上的合法資格是衡量組織是否具有責(zé)任能力的惟一標(biāo)準(zhǔn)。
　　(3)行為須具有相應(yīng)的情節(jié)。
　　情節(jié)是指行政法規(guī)定或認(rèn)可的，體現(xiàn)行為人的主觀惡性程度和行為的社會(huì)危害程度，并直接影響到違法行為的認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)方式的選擇的主客觀情況的總和。情節(jié)主要包括行為的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、方式、目的、動(dòng)機(jī)、態(tài)度等要素。衡量侵害與否，侵害到什么程度，情節(jié)是一個(gè)重要的標(biāo)志。情節(jié)是承擔(dān)何種行政法律責(zé)任的依據(jù)。
　　2．行政違法行為的免責(zé)條件
　　行政違法行為的免責(zé)是指行為已構(gòu)成行政違法，但依法可以不承擔(dān)行政法律責(zé)任。行政違法行為的免責(zé)條件大致有以下四類(lèi)：(1)行為人無(wú)責(zé)任能力。(2)超過(guò)時(shí)效。(3)情節(jié)顯著輕微。(4)符合社會(huì)價(jià)值取向或者特殊需要。這主要包括：正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避嫌行為、利害關(guān)系人同意的行為、執(zhí)行必須執(zhí)行的命令的行為等。
　　(四)承擔(dān)法律責(zé)任的形式
　　法律責(zé)任的承擔(dān)形式一般具有如下兩種形式：
　　1．懲罰性行政法律責(zé)任：具體表現(xiàn)為通報(bào)批評(píng)，行政處分，行政處罰。其中既包括精神上的懲戒也包括對(duì)實(shí)體權(quán)利的罰則。
　　2．補(bǔ)救性行政法律責(zé)任：是指行政主體及其公務(wù)人員給行政相對(duì)人造成一定損失，由行政主體所承擔(dān)的一種補(bǔ)償性的行政法律責(zé)任。主要有：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；糾正不當(dāng)；返還權(quán)益，恢復(fù)原狀；行政賠償?shù)�。補(bǔ)救性行政法律責(zé)任是僅限于行政主體承擔(dān)的行政法律責(zé)任形式。

　　三、法律救濟(jì)概說(shuō)

　　法律救濟(jì)是指依據(jù)法律對(duì)權(quán)利沖突的解決。也就是說(shuō)，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以從法律上獲得自行解決，或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決，使受損害的權(quán)益得到補(bǔ)救。法律救濟(jì)具有如下特征：首先，權(quán)利受到損害是法律救濟(jì)存在的前提，如果權(quán)利未受到損害，就無(wú)所謂救濟(jì)。其次，法律救濟(jì)具有彌補(bǔ)性，它是對(duì)受損害的權(quán)利的彌補(bǔ)。再次，法律救濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定義務(wù)履行。

　　四、法律救濟(jì)的主要制度

　　在我國(guó)主要有行政救濟(jì)和民事救濟(jì)兩種。行政救濟(jì)主要包括行政復(fù)議制度和行政訴訟制度。民事救濟(jì)主要指民事訴訟制度。在教育領(lǐng)域內(nèi)，還有兩類(lèi)特殊的法律救濟(jì)制度，它們分別是教師申訴制度和學(xué)生申訴制度。
　　1．教師申訴制度
　　教師申訴制度是指教師對(duì)學(xué)�；蚱渌�教育機(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門(mén)做出的處理不服，或?qū)η址钙錂?quán)益的行為，依照《教師法》的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。1993年頒布的《教師法》而確立的。教師申訴制度是一項(xiàng)專(zhuān)為教師制定的與教師教育教學(xué)等權(quán)利有關(guān)的法律救濟(jì)制度。它具有如下特點(diǎn)：首先，教師申訴制度是一項(xiàng)正式的法律救濟(jì)制度；其次，教師申訴制度是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的申訴制度；再次，教師申訴制度是一種行政性的申訴制度。教師申訴制度是依據(jù)
　　2．學(xué)生申訴制度
　　學(xué)生申訴制度是學(xué)生在接受教育的過(guò)程中，對(duì)學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校或教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門(mén)提出要求重新做出處理的制度。它在性質(zhì)上也具有法定性、專(zhuān)門(mén)性和行政性的特點(diǎn)。學(xué)生申訴制度建立的法律依據(jù)是1995年《教育法》第四十二條有關(guān)學(xué)生申訴權(quán)的規(guī)定。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍一般涉及學(xué)生的受教育權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及其他人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)受到學(xué)校或者教師侵犯的行為。
　　提起學(xué)生申訴需要符合一定的條件。
　　首先，提出申訴的人必須是不服學(xué)校處分或認(rèn)為學(xué)校侵犯了其合法權(quán)益的學(xué)生本人，如果學(xué)生年齡較小，可由其監(jiān)護(hù)人代為提出。其次，必須針對(duì)特定的被申訴人，包括做出不利處分的學(xué)校或侵犯了其合法權(quán)益的學(xué)�；蚪處�。再次，提出申訴的事項(xiàng)必須在教育法律、法規(guī)等規(guī)定的受理范圍之內(nèi)。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍有以下幾種：第一，學(xué)生對(duì)學(xué)校做出的種種違紀(jì)處分不服；第二，學(xué)�；蚪處熐址笇W(xué)生人身權(quán)；第三，學(xué)�；蚪處熐址笇W(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；第四，學(xué)�；蚪處熐址噶藢W(xué)生通信自由與通信秘密權(quán)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行不公正評(píng)價(jià)，以及侵害學(xué)生受教育權(quán)等行為；第五，以上未列舉的有關(guān)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學(xué)生均可提出申訴。最后，提出申訴必須遵循一定的程序。