第二章 學(xué)校

第一節(jié)　學(xué)校概說

　　一、學(xué)校及學(xué)校制度的產(chǎn)生

　�。ㄒ唬�學(xué)校的定義及其功能
　　學(xué)校是一種古老的、廣泛存在的社會(huì)組織。它始于人類知識(shí)及其傳播的專門化要求，是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是現(xiàn)代社會(huì)中最常見、最普遍的組織形式。教育教學(xué)活動(dòng)就是由許許多多不同類型和不同層次的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。
　　學(xué)校教育的基本功能是用一定的教育教學(xué)設(shè)施和選定的環(huán)境實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)社會(huì)所需要的合格人才。選擇有教育價(jià)值的知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，使之充分做好參加社會(huì)生活的準(zhǔn)備。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述功能，學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
　�。�1）有與學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)的校舍、場(chǎng)地及其他基本教學(xué)設(shè)施。
　　（2）有符合法律規(guī)定要求的，按編制標(biāo)準(zhǔn)配備的教育隊(duì)伍。
　�。�3）有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置的教學(xué)儀器、圖書資料和文娛、體育和衛(wèi)生器材。
　�。ǘ�）學(xué)校的制度化與現(xiàn)代學(xué)制的產(chǎn)生
　　現(xiàn)代學(xué)校制度是與社會(huì)的人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，把學(xué)校教育機(jī)構(gòu)縱橫聯(lián)系、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，形成一個(gè)幼兒、青少年、成人教育縱橫貫通，學(xué)校、社會(huì)、家庭密切配合的一體化學(xué)校教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)，一般簡(jiǎn)稱學(xué)制。學(xué)制是由縱向的學(xué)校階段和橫向的學(xué)校系統(tǒng)構(gòu)成。前者形成學(xué)校體系的階段性，后者形成學(xué)校體系的類型。現(xiàn)代學(xué)制是在普及和發(fā)展教育的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格的新要求推動(dòng)了統(tǒng)一學(xué)校、建立學(xué)制的過程，使之從一開始就具有一種教育對(duì)象逐步擴(kuò)大和教育機(jī)會(huì)均等的發(fā)展趨勢(shì)。
　　現(xiàn)代學(xué)制首先產(chǎn)生于歐洲，其發(fā)展是依照兩條路線進(jìn)行的。一條是自上而下的發(fā)展路線，以最早的中世紀(jì)大學(xué)及后來大學(xué)為頂端，向下延伸，產(chǎn)生了大學(xué)預(yù)科性質(zhì)的中學(xué)，逐步形成了現(xiàn)代教育的大學(xué)和中學(xué)系統(tǒng)。另一條是自下而上的發(fā)展路線，是由小學(xué)（及職業(yè)學(xué)校），而后中學(xué)（及職業(yè)學(xué)校），并上延至今天的高等職業(yè)學(xué)校。前者是學(xué)術(shù)性的現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)，后者是普及性的現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)。這一發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)致在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初在歐洲產(chǎn)生了所謂的雙軌制。
　　14世紀(jì)時(shí)，歐洲已經(jīng)有了幾十所大學(xué)。這些大學(xué)一般設(shè)有文科、神學(xué)科、醫(yī)學(xué)科和法學(xué)科等，其中文科主要教授七藝，屬普通教育性質(zhì)，起著后來的普通中學(xué)的作用，是大學(xué)的預(yù)科。在文科學(xué)習(xí)三四年，修完文法、修辭學(xué)和辯證法三藝，獲得在文科任教許可證的，就是碩士。文科修業(yè)期滿，就有權(quán)進(jìn)入大學(xué)的其他三科中的某一科學(xué)習(xí)，畢業(yè)合格，并獲得任教許可證的，就是博士。在歐洲文藝復(fù)興前后，在一些歐洲國(guó)家出現(xiàn)了一類從教會(huì)中獨(dú)立出來的，以學(xué)習(xí)七藝和拉丁文或希臘文為主要內(nèi)容的學(xué)校，在英國(guó)叫文法中學(xué)或公學(xué)，在德國(guó)和法國(guó)叫文科中學(xué)，為大學(xué)培養(yǎng)預(yù)備生的，因此這類學(xué)校在教育史上一般稱為古典文科中學(xué)。由此，形成了由大學(xué)和中等學(xué)校組成的一類學(xué)校系統(tǒng)。
　　現(xiàn)代小學(xué)的發(fā)展要比大學(xué)和中學(xué)要晚得多。在文藝復(fù)興以前，歐洲的許多國(guó)家存在著一類學(xué)校，叫行會(huì)學(xué)校和基爾特學(xué)校，主要是學(xué)習(xí)本族語的讀寫、計(jì)算和宗教，這是歐洲城市最早的初等學(xué)校。文藝復(fù)興時(shí)期，當(dāng)時(shí)的教會(huì)又辦起了許多類似的學(xué)校，這些教育機(jī)構(gòu)可視為現(xiàn)代小學(xué)的前身。到19世紀(jì)后半葉，英、德、法、美、日都先后通過了普及初等教育的義務(wù)教育法，小學(xué)由此得到了廣泛發(fā)展。在小學(xué)逐步普及的基礎(chǔ)上，從19世紀(jì)到20世紀(jì)中葉的近一百年時(shí)間里，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)國(guó)民素質(zhì)提出了更高的要求。這一要求促進(jìn)了普及教育的延長(zhǎng)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，義務(wù)教育先后延長(zhǎng)到8－9年。延長(zhǎng)的這部分教育統(tǒng)稱初中教育，實(shí)施初中教育的學(xué)校一般叫初級(jí)中學(xué)。在歐洲各國(guó)，這類學(xué)校都只是小學(xué)的延伸，并不能與高等學(xué)校相銜接。與大學(xué)相銜接的高級(jí)中學(xué)是由古典文科中學(xué)演變而來的。上述這兩種學(xué)校系統(tǒng)在辦學(xué)形式、教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育水平等方面是完全不同的，這就是典型的雙軌學(xué)制。在美國(guó)，并沒有發(fā)生類似歐洲的發(fā)展過程，群眾性學(xué)校由初級(jí)中學(xué)繼續(xù)上延到高中，形成了所謂的單軌學(xué)制。
　　總之，在統(tǒng)一學(xué)校系統(tǒng)的過程中，各種不同功能的學(xué)校從縱橫兩個(gè)方面開始逐步銜接和貫通，形成了現(xiàn)代學(xué)制的三種類型：即雙軌學(xué)制、單軌學(xué)制和介于二者之間的分支學(xué)制。
　�。ㄈ�）學(xué)制變革與學(xué)校的大眾化
　　直到20世紀(jì)初以前，西歐各國(guó)都實(shí)行嚴(yán)格的雙軌學(xué)制。隨著義務(wù)教育的上延，教育機(jī)會(huì)均等原則的實(shí)施，雙軌學(xué)制從小學(xué)開始向上逐步并軌。二戰(zhàn)后，在許多國(guó)家，初中的兩軌已經(jīng)合并，傳統(tǒng)的雙軌學(xué)制事實(shí)上已經(jīng)變成分支型學(xué)制了。這種并軌還在上移。隨著普及教育的發(fā)展，雙軌學(xué)制必然要逐步過渡，最終走向機(jī)會(huì)均等的單軌學(xué)制。從當(dāng)前看，綜合中學(xué)是雙軌學(xué)制并軌的一種較為成功的形式，因而綜合中學(xué)化就成了現(xiàn)代中學(xué)教育發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。
　　在20世紀(jì)中期之后，教育大眾化和民主化的要求就成為世界各國(guó)學(xué)制改革的一個(gè)主旋律，構(gòu)成了現(xiàn)代學(xué)制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。許多新的教育形式和教育機(jī)構(gòu)如回歸教育、終生教育、成人教育、函授教育、業(yè)余教育、遠(yuǎn)程教育、企業(yè)職工培訓(xùn)、老齡教育等，都得到了廣泛的發(fā)展并在學(xué)制系統(tǒng)中占有一席之地。新的學(xué)制形式具有開放性、大眾性以及和社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活密切聯(lián)系的特點(diǎn)。隨著教育機(jī)會(huì)的逐步均等化，現(xiàn)代學(xué)制正由傳統(tǒng)的封閉的精英模式向開放的大眾模式過渡，現(xiàn)代學(xué)校正由職前準(zhǔn)備教育的施教機(jī)構(gòu)系統(tǒng)向終生教育的施教機(jī)構(gòu)系統(tǒng)過渡。
　�。ㄋ模┪覈�(guó)現(xiàn)代學(xué)校及學(xué)制的產(chǎn)生
　　中國(guó)近代教育史上第一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制系統(tǒng)產(chǎn)生于1902年，這就是《欽定學(xué)堂章程》，又稱“壬寅學(xué)制”。這一學(xué)制雖經(jīng)正式頒布，但并未實(shí)行。1903年，又頒布了《奏定學(xué)堂章程》，通常稱為“癸卯學(xué)制”，這是我國(guó)第一個(gè)正式實(shí)施的學(xué)校制度。1905年8月，清政府下詔，停止科舉，從此新式學(xué)校得以迅速發(fā)展。
　　1922年頒布的“壬戌學(xué)制”，這是在總結(jié)民國(guó)以來學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒本文國(guó)家學(xué)校教育體制基礎(chǔ)上制定的，因而是一個(gè)較為成熟的現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)，該學(xué)制首次規(guī)定了中小學(xué)的六三三制，并一直延續(xù)至今。
　　1951年新中國(guó)頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》。
　�。ㄎ澹┪覈�(guó)中小學(xué)在現(xiàn)行學(xué)制中的地位
　　我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制的結(jié)構(gòu)縱向分為四個(gè)等級(jí)，橫向分為若干的不同的類型。
　　幼兒教育（幼兒園）。
　　初等教育，主要指全日制小學(xué)教育。
　　中等教育，指全日制普通中學(xué)、各類中等職業(yè)學(xué)校和業(yè)余中學(xué)。
　　高等教育，指全日制大學(xué)，獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院、�？茖W(xué)校、研究生院和各種形式的業(yè)余大學(xué)。

　　二、學(xué)校的公益性特點(diǎn)

　　學(xué)校與企業(yè)相比，二者的主要區(qū)別在于：（1）設(shè)置目的不同。設(shè)置學(xué)校的根本目的是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的各級(jí)各類人才。提高全民族的素質(zhì)。而企業(yè)以盈利為目的。（2）手段不同。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源是多渠道的，其中主要部分來源于國(guó)家的財(cái)政撥款，而且是無需償還的。（3）與政府關(guān)系不同。由于學(xué)校的辦學(xué)活涉及受教育權(quán)利問題，因此，在遵循教育規(guī)律、自主辦學(xué)的同時(shí)，政府必須對(duì)其權(quán)能做出必要的限制。國(guó)家應(yīng)根據(jù)社會(huì)整體利益的需要，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宏觀指導(dǎo)和管理。而企業(yè)則擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。（4）產(chǎn)出不同。學(xué)校向社會(huì)提供的是一種社會(huì)公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品。這種服務(wù)或者產(chǎn)品是每個(gè)人全面發(fā)展身心，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值所不可缺少的前提條件。因此教育服務(wù)或者產(chǎn)品不能以營(yíng)利為直接目的，不能通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。
　　學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的公益性具體地體現(xiàn)在以下一些方面：（1）任何組織和個(gè)人都不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。（2）教育必須與宗教實(shí)行分離。我國(guó)憲法和教育法在規(guī)定宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)的同時(shí)，禁止任何人利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身心健康、妨害教育制度的活動(dòng)，這是保證學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)公益性的重要標(biāo)志。（3）公益性還涉及了教學(xué)、語言文字和課程設(shè)置等一系列問題。
　　公益性原則不僅體現(xiàn)在公立學(xué)校，同時(shí)也體現(xiàn)在私立學(xué)校中。