第三節(jié) 學校管理
一、學校組織概說
組織理論的產(chǎn)生和發(fā)展大體上可以分成三個時期，即古典組織理論、行為分析理論和系統(tǒng)權(quán)變理論。古典組織理論是20世紀初到30年代形成的早期組織理論。代表人物有法國的亨利••••法約爾和德國的馬克斯•韋伯等。這一理論的主要觀點是科學管理和官僚科層制。它重視基層操作，把組織看成一個封閉系統(tǒng)，強調(diào)分工原則、專業(yè)化原則、統(tǒng)一指揮原則和制度化原則等。行為分析理論形成于20世紀30至60年代。代表人物有美國的梅奧、利科特、奔尼斯等。其主要特征是以人為中心，強調(diào)人的個性、需求、特點對組織的重要性，認為人際關(guān)系的協(xié)調(diào)對組織的工作有決定性的影響。這一理論充分考慮到人的主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，調(diào)動了全體人員的積極性和對組織目標的認同感，減少了機構(gòu)層次，有利于工作效率的提高。系統(tǒng)權(quán)變理論是最為晚近的組織理論，形成于20世紀70年代。其代表人物有巴納德、霍曼斯和伯恩斯等。這一理論將系統(tǒng)論的觀點應(yīng)用于組織管理，既從整體著眼，又重視整體與各個部分之間的相互作用。它把組織看成是一個開放的、具有應(yīng)變機制的理性系統(tǒng)，研究了內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)之間的關(guān)系以及環(huán)境的不確定性對組織的影響，具有一種現(xiàn)代的整體觀、動態(tài)觀。
學校組織特征既具有一般的組織特征，如實體性、目的性、系統(tǒng)性和程序性；又具有自己獨特的組織特征，如壟斷性、非自愿性和公益性。
二、學校組織的管理
�。ㄒ唬┕芾砀耪f（概念）
所謂管理，是指管理者根據(jù)一定的目的，通過一定的組織機構(gòu)和為完成既定的組織目標所必需的一套規(guī)章制度，對該機構(gòu)內(nèi)的人、財、物等進行決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新，以有效地實現(xiàn)該系統(tǒng)的預(yù)期目標的過程。從這一定義可以看出：第一，管理是一種理性行為，是有意識、有目的的行為，是一種對象化的行為。第二，管理必須有管理的主體和客體。管理主體就是管理者，是具有自覺能動性的人。管理客體就是管理的對象，是由人或事組成的動態(tài)系統(tǒng)。第三，管理必須有其自己獨特的手段，亦即管理手段，它是指管理者在完成管理任務(wù)的過程中發(fā)揮作用的途徑和方法，一般包括該組織系統(tǒng)的組織機構(gòu)、為實現(xiàn)既定的組織目標所必需的一套規(guī)章制度，以及通過這一機構(gòu)和制度所實施的決策、計劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新等。第四，管理必須要有效果，亦即管理效果，它是指管理主體預(yù)期目標的實現(xiàn)狀況，包括工作任務(wù)的完成情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等等。
學校管理是學校管理者在一定社會環(huán)境條件下，遵循教育規(guī)律，采用一定的手段和措施，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外的資源和條件，有效實現(xiàn)工作目標而進行的一種組織活動。學校管理是由管理者、管理手段和管理對象三個基本因素組成的。學校的管理者主要是指學校的正副校長以及各個職能部門的負責人員，此外也包括學校的教職員工。學校的管理手段主要包括學校的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。學校管理對象是學校的人、財、物、事（工作）、信息、時間和空間等，他們是學校管理活動的客體或被管理者。
�。ǘ⿲W校組織的管理溝通是學校管理的基本途徑
溝通是信息在發(fā)送者和接受者之間進行交換的過程。管理系統(tǒng)中的層級越高，管理工作中溝通所占的比例就越大。
學校管理中溝通的功能有：信息傳遞，這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達到這一目的才得以實現(xiàn)；控制；激勵和情感交流。
學校的溝通一般可以有兩種形式：即正式溝通和非正式溝通。正式溝通是指按照學校機構(gòu)設(shè)置的渠道所進行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行和斜向幾種渠道。非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個人之間的自發(fā)交往、非正式的接觸或聚會和社會傳聞。
學校組織的溝通障礙主要有下列三種情況：主觀方面的障礙；客觀方面的障礙和溝通渠道方面的原因。要克服上述的溝通障礙，可以從許多方面改善溝通的狀況，如：在發(fā)送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關(guān)系；使用恰當?shù)摹蚀_的語言文字；選擇最佳溝通媒體；注意信息的時效性；重視對信息的反饋。
（三）學�？冃菍W校管理的目標和尺度
學校績效是指學校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實際效果，是管理有效性的重要標志。
評價學�？冃В瑖鴥�(nèi)外學者大致上有以下幾種理論：（1）目標模式。這是一種分析學�？冃У妮^普遍和傳統(tǒng)的方法，由教育主管機關(guān)制定一套學�？冃У闹笜梭w系，通過學校工作的最后結(jié)果來檢驗學校的績效，達到標準就是績效高，反之就是績效低。（2）投入――產(chǎn)出模式。這種模式注重效率，認為績效應(yīng)以較少的資源投入培養(yǎng)數(shù)量較多、質(zhì)量較好的人才為標志。（3）需求滿足模式。這種模式注重需求的滿足程度，認為學�？冃У母叩腿Q于學校工作能在多大程度上滿足各主要的相關(guān)群體的正當需求，如學校的上級主管部門、校長、教師、家長和學生等，因為學校的活動要受到這些群體的支配或影響。（4）環(huán)境適應(yīng)模式。它強調(diào)學校應(yīng)不斷變換自己，適應(yīng)環(huán)境，主要迎接環(huán)境的挑戰(zhàn)，獲得外界的認可，并求得功能的有效發(fā)揮。（5）學校內(nèi)質(zhì)優(yōu)化模式。它側(cè)重學校本身的因素對于學�？冃У挠绊�，認為學校功能的發(fā)揮取決于學校的辦學思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)能力等。
學校的績效只有經(jīng)過評估才能量化并加以比較，才能成為衡量學校工作的尺度。因此績效評估是學校管理的重要組成部分�？冃гu估的總體目的在于提高績效。
學校績效評估按不同的標準，可以做不同的分類。
按性質(zhì)分類，學�？冃гu估可以分為兩種：（1）定性評估。是對工作績效所進行的質(zhì)的鑒定，一般常用于職稱評審、職務(wù)任命、宣傳表彰等管理領(lǐng)域。（2）定量評估。是運用數(shù)學統(tǒng)計方法進行的學�？冃У牧康臏y定，然后在此基礎(chǔ)上做出分析評價。一般較多地用于評估各項具體工作任務(wù)的完成情況。
按形式分類，學�？冃гu估可以分為三類：（1）口頭評估和書面評估；（2）個別評估和集體評估；（3）直接評估和間接評估。
按主體分類，學�？冃гu估可以分為四類：（1）上級評估；（2）同級評估；（3）自我評估和（4）下級評估。
按時間分類，學校績效評估可以分為三類：（1）日常評估；（2）定期評估和（3）不定期評估。
按標準分類，學�？冃гu估可以分為兩類：絕對標準評估和相對標準評估。
�。ㄋ模⿲W校管理的基本方法
管理方法是指各種能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能，達到管理目標，確保管理活動順利進行的手段、途徑和措施。一般來說，學校的管理方法可以分為以下幾類：
�。�1）行政管理方法。是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，通過強制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統(tǒng)進管理的方針。
（2）法律方法。這是指運用法律這種由國家機關(guān)制定或認可并受國家強制力保證實施的行為規(guī)范來進行管理的方法。
�。�3）思想教育方法。是指通過對正確的精神觀念的宣傳，從真理性方面啟發(fā)人們的理想同，使之成為人們行動的動機，從而為實現(xiàn)學校目標而自覺努力的方法。
�。�4）經(jīng)濟方法。即物質(zhì)效益的方法，是指把物質(zhì)作為激勵動力，按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟手段來實施管理的方法。
（5）學術(shù)方法。這是對學校中的教學研究等學術(shù)工作進行管理時運用的方法，對這類工作的管理不應(yīng)使用簡單的行政命令手段，而應(yīng)貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針。
（五）中小學管理的基本內(nèi)容
包括思想品德教育管理；教學工作管理；教務(wù)行政管理和總務(wù)工作管理。
三、國家對中小學的管理和監(jiān)督的內(nèi)容
國家對學校的管理和監(jiān)督就具有某些不同于其他領(lǐng)域的特點，主要通過宏觀的政策、法律、經(jīng)費、督導(dǎo)等方法來進行控制和監(jiān)督。
1．學校課程計劃的編制和頒行制度
2．教科書的編寫、審定和使用制度
3．學校的學籍管理制度
中小學的學籍管理包括成績評定、升級和畢業(yè)等項內(nèi)容。
4．教師人事管理制度 |
