第二節(jié) 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展 第一個(gè)問(wèn)題，憲法產(chǎn)生的基本條件，這里談三個(gè)知識(shí)點(diǎn)。 一是憲法產(chǎn)生的基本條件有哪些？教材寫了四大條件或四個(gè)因素，包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和法律因素，這可以出一個(gè)不定項(xiàng)選擇題。 二是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)因素，可以出單項(xiàng)選擇題，憲法的產(chǎn)生是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生為條件，當(dāng)然這種憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件是指原始的憲法或自發(fā)的憲法，不是指舶來(lái)品或模仿的憲法。這里面有一個(gè)概念，比如說(shuō)，憲法是國(guó)家根本法，所以從歷史上說(shuō)，憲法的產(chǎn)生早于普通法律，這是否正確？我們認(rèn)為憲法是根本法是從它和部門法的關(guān)系角度來(lái)講，若從歷史上講，則是先有法律，后有憲法，憲法的產(chǎn)生至今還不過(guò)二百年，世界上第一部憲法是1787年美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法。所以說(shuō)憲法是近代的產(chǎn)物，有人問(wèn)：古代有沒(méi)有憲法？古代有憲法這個(gè)詞，比如說(shuō)中國(guó)古代文獻(xiàn)里面有“賞善罰奸，國(guó)之憲法”，這個(gè)憲法不是控憲法，它們沒(méi)有對(duì)人權(quán)保障和限制公共權(quán)力作出規(guī)定，那時(shí)的憲法概念上和刑法等部門法一樣。 三是憲法產(chǎn)生的思想因素，西方啟蒙思想家所創(chuàng)立的一些理論為憲法的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)，比如“法治、天賦人權(quán)、人民主權(quán)、社會(huì)契約論、權(quán)力分立”等。 第二個(gè)問(wèn)題是資本主義憲法產(chǎn)生與發(fā)展，這里涉及幾個(gè)知識(shí)點(diǎn) 在憲法產(chǎn)生的問(wèn)題中首先講英國(guó)憲法的產(chǎn)生，可以出兩個(gè)選擇題。英國(guó)是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國(guó)家，也是最早發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命的國(guó)家，同時(shí)也是世界上最早制定憲法性文件并憲政的國(guó)家。英國(guó)最早制定憲法性文件，但到目前仍沒(méi)有成文的典。憲政這個(gè)概念很多人不大熟悉，近幾年討論多了一些，憲政和民主是兩個(gè)對(duì)應(yīng)的概念，民主是講政權(quán)的合法性，憲政是講不管是民主還是專制的政府，它的權(quán)力要不要受限制的問(wèn)題。英國(guó)最早對(duì)國(guó)王的權(quán)力實(shí)行限制，但是它們民主可能起步較晚，真正的普選制實(shí)際是本世紀(jì)的事情，然而它搞憲政已經(jīng)搞了幾百年，所以說(shuō)英國(guó)是最早實(shí)行憲政的國(guó)家。英國(guó)憲政的體制反映了兩方面特點(diǎn)：一是內(nèi)容上的特點(diǎn)，英國(guó)確立了君主立憲制的政治體制；一是在形式上，英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一完整的憲法典。從法律上說(shuō)英國(guó)君主享有很高的權(quán)力，但實(shí)際上英王沒(méi)有實(shí)權(quán)，另外英國(guó)是世界上憲法的母國(guó)，是最早出現(xiàn)憲法的國(guó)家。 美國(guó)憲法的產(chǎn)生以前考過(guò)一題，1787年美國(guó)憲法是世界上第一部成文憲法，在美國(guó)憲法產(chǎn)生之前，美國(guó)還有兩個(gè)著名的文件，即《獨(dú)立宣言》和《邦聯(lián)條例》。有人或許記錯(cuò)為《聯(lián)邦條例》，其實(shí)不然，美國(guó)是1787年以后才建立聯(lián)邦的，在這之前它是13個(gè)州成立的一個(gè)邦聯(lián)，邦聯(lián)不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，而是國(guó)家的聯(lián)合，所以它當(dāng)時(shí)叫《邦聯(lián)條例》，這兩個(gè)文件為美國(guó)憲法的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)憲法作為世界第一部成文憲法，其實(shí)法典由三部分組成：一是憲法序言、一是憲法條文（共七條）、一是憲法修正案。美國(guó)憲法到目前為止通過(guò)了27個(gè)修正案，以往是26個(gè)，新教材改為27個(gè)，因?yàn)樽罱滞ㄟ^(guò)了一個(gè)關(guān)于給議員長(zhǎng)工資的修正案。 法國(guó)憲法以往考過(guò)一題，1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》是不是1791年法國(guó)憲法的組成部分？是，因?yàn)榉▏?guó)將《人權(quán)宣言》納入了憲法的序言，所以它是憲法的組成部分。那么，法國(guó)現(xiàn)行憲法是哪年由誰(shuí)通過(guò)什么方式制定的？實(shí)際上，法國(guó)憲法1958年由戴高樂(lè)總統(tǒng)主持制定，是通過(guò)全民公決的方式制定的，這個(gè)憲法最大的變化是將原來(lái)的議會(huì)制改成半總統(tǒng)制，所以它的政治體制更趨于穩(wěn)定。以上是資本主義憲法產(chǎn)生的幾個(gè)重點(diǎn)，至于其憲法的發(fā)展不作重點(diǎn)。 第三個(gè)問(wèn)題是新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展，涉及幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)。 首先是《共同綱領(lǐng)》，需要掌握它是1949年9月29日由政協(xié)第一屆全體會(huì)議（當(dāng)時(shí)政協(xié)代行人大的職權(quán)）制定的，在沒(méi)有憲法的情況下起到了臨時(shí)憲法的作用。1954年憲法提到兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)：一是五四憲法的性質(zhì)，可以出單項(xiàng)選擇題，比如：在我國(guó)憲法史上它是一個(gè)什么性質(zhì)的憲法？題干列舉為中國(guó)歷史上第一部憲法，第一部新民主主義憲法，每部社會(huì)主義類型憲法。應(yīng)選第一部社會(huì)主義類型的憲法，正如毛主席說(shuō)，五四憲法不是一部完整的社會(huì)主義憲法，而是過(guò)渡時(shí)期的憲法，將我們黨的過(guò)渡時(shí)期的總路線寫進(jìn)了憲法，所以當(dāng)時(shí)毛主席預(yù)測(cè)其能保證我國(guó)實(shí)現(xiàn)三個(gè)五年計(jì)劃，亦即能管15年。二是五四憲法所確立的基本原則，主要有兩個(gè)，即民主原則和社會(huì)主義原則。民主原則在《共同綱領(lǐng)》里已經(jīng)有了，五四憲法真正確立的是社會(huì)主義原則，所以從1954年以后中國(guó)開始搞社會(huì)主義，到現(xiàn)在快50年了，現(xiàn)在我們對(duì)社會(huì)主義又有了新的認(rèn)識(shí)，1993年認(rèn)識(shí)到中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，1999年對(duì)社會(huì)主義的兩個(gè)根本問(wèn)題（所有制和分配制度）的看法亦有改變。 所謂的七五憲法、七八憲法不太重要，因?yàn)檫@兩部憲法是在我們國(guó)家政治生活不正常的情況下制定的。1979年、1980年我國(guó)對(duì)憲法又進(jìn)行了兩次小的修改，前兩次都是大修改，推翻以后重新開始，這兩次是通過(guò)人大決議的方式來(lái)修改，很多人對(duì)這兩次小修改不太注意，實(shí)際上這兩次修改的內(nèi)容雖不很多，但對(duì)我國(guó)的政治影響非常大，應(yīng)引起特別注意。第一，1979年修憲主要修改了三處：一是在縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常委會(huì)，以后我國(guó)就設(shè)立了2000多個(gè)常委會(huì)，增加了大批干部；其二，將直接選舉由鄉(xiāng)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大直選，這對(duì)當(dāng)時(shí)影響比較大，從1979年到現(xiàn)在我國(guó)直選還是只對(duì)縣級(jí)，未能擴(kuò)大至地市級(jí)至省級(jí)；其三，將上下檢察院的關(guān)系從監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院，這也是重大變化，學(xué)了蘇聯(lián)列寧做法。目前司法體制改革大家討論較多的其中涉及檢察院定性的問(wèn)題，我們以往把檢察院定性為司法機(jī)關(guān)，狹義司法機(jī)關(guān)就是法院、檢察院，廣義司法機(jī)關(guān)還包括公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)，現(xiàn)在對(duì)這些定性有不同看法，比如說(shuō)檢察院到底是不是司法機(jī)關(guān)？從世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，司法機(jī)關(guān)行合的是司法權(quán)，而司法權(quán)其有被動(dòng)性和中立性；而檢察院實(shí)施的權(quán)力都是比較積極主動(dòng)干預(yù)社會(huì)的，比如像反貪偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，絕非純粹的被動(dòng)權(quán)力。1980年修憲主要取消了“四大”（即大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論），這是鄧小平提出的，認(rèn)為“四大”總體上沒(méi)有起到好作用，另外“四大”含義也不清楚。 1982年憲法須提幾個(gè)重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)。 第一，八二憲法通過(guò)時(shí)間是1982年12日4日。 第二，它由哪幾部分組成？由憲法序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)旗國(guó)徽和首都這五部分組成，或?yàn)樾蜓酝饧铀恼隆?/span> 第三，八二憲法經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年三次修改。1988年修憲改了兩處，一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法存在，一是土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，這兩點(diǎn)是我國(guó)改革先“違憲”，“違憲”以后通過(guò)修憲將其合法化。1993年修憲改動(dòng)較多，共9條6個(gè)方面，但已經(jīng)考過(guò)，不再多講。1999年修憲主要修改了6個(gè)方面：（1）在憲法序言中將鄧小平理論寫了進(jìn)去，把它溶進(jìn)四項(xiàng)基本原則了，就是堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論；（2）在憲法第5條增加一款，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；（3）所有制和按勞分配實(shí)行多元化；（4）對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在1993年修改基礎(chǔ)上又進(jìn)一步修改，在實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)后加了一個(gè)“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的新特點(diǎn)；（5）個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)原來(lái)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，現(xiàn)在改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這是它們性質(zhì)上的重大變化；（6）把反革命活動(dòng)修改為危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。 |
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