綜合考試：如何對待施工單位施工過程中不規(guī)范行為
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2012-04-25 10:03:59
按照設(shè)計(jì)圖紙施工，遵循質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，是監(jiān)理工作的重要準(zhǔn)則。但在施工過程中，由于多種原因，參建各方偏離準(zhǔn)則的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，面對復(fù)雜情況的出現(xiàn)，有些監(jiān)理人員往往表現(xiàn)得無所適從、無所作為，導(dǎo)致監(jiān)理程序混亂，過程控制薄弱，甚至留下質(zhì)量隱患，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的效果。筆者針對上述情況，依據(jù)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，對不規(guī)范行為的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的監(jiān)控措施，供同仁借鑒。
1、開工報(bào)審方面的不規(guī)范行為
1.1 法規(guī)依據(jù)
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.8條規(guī)定，施工許可證獲政府主管部門批準(zhǔn)是開工的重要條件之一�！吨腥A人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
1.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因
(1)業(yè)主違規(guī)開工。業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，偏面追求工程進(jìn)度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監(jiān)理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業(yè)主違規(guī)行為。有的雖進(jìn)行了抵制但制止不力，有的甚至默認(rèn)開工。
(2)監(jiān)理程序混亂。由于監(jiān)理人員怕承擔(dān)責(zé)任，故意推遲或延誤正常的監(jiān)理工作，對施工階段材料、工序報(bào)審檢驗(yàn)不及時(shí)見證、簽認(rèn)，造成監(jiān)理資料失真，施工質(zhì)量失控。
1.3 防治及監(jiān)控措施
(1)無施工許可證，總監(jiān)理工程師不能簽發(fā)開工報(bào)審。在此種情況下，筆者認(rèn)為也不宜簽發(fā)停工令，因?yàn)楸O(jiān)理尚未同意開工，何來停工?同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，明確告訴業(yè)主，未取得施工許可證擅自施工的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)理人員對上述違規(guī)行為如不采取監(jiān)控措施，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
(2)材料檢驗(yàn)、施工質(zhì)量驗(yàn)收則正常進(jìn)行。因?yàn)檫@些基礎(chǔ)工作是監(jiān)理人員的基本職責(zé)，同時(shí)有明確的時(shí)間要求，不檢驗(yàn)、不驗(yàn)收將造成監(jiān)理人員失職。
2、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審中的不規(guī)范行為
2.1 法規(guī)依據(jù)
施工組織設(shè)計(jì)是施工方組織、指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制的依據(jù)之一�！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.3條規(guī)定，工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)審核、簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。《建設(shè)工程施工合同》10.1條規(guī)定，工程師(即總監(jiān))應(yīng)按專用條款約定時(shí)間，對承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)予以確認(rèn)或提出修改意見，逾期不確認(rèn)也不提出書面意見的，視為同意。
2.2 不規(guī)范行為的表現(xiàn)及成因
(1)驗(yàn)收規(guī)范引用不當(dāng)，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏針對性措施。筆者在資料檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，施工單位提交報(bào)審的施工組織設(shè)計(jì)，常常采用“通用范本”，除了工程概況外，其內(nèi)容僅羅列一些專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范條文。有的出現(xiàn)“張冠李戴”：沒有樁基的寫有“樁基施工措施”;沒有鋼結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)“鋼結(jié)構(gòu)施工注意事項(xiàng)”。有的施工組織設(shè)計(jì)中引用已廢止的舊規(guī)范，而監(jiān)理也簽上了“同意此方案”的審批意見。
(2)審批程序顛倒。由于監(jiān)理對規(guī)范規(guī)定的施工組織設(shè)計(jì)審批程序不熟悉，有的施工企業(yè)內(nèi)部審批手續(xù)尚不齊全，監(jiān)理卻已審查通過;有的監(jiān)理工程師尚未審查，總監(jiān)已經(jīng)簽認(rèn)。
(3)監(jiān)理審核超過時(shí)限。監(jiān)理人員審核施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏時(shí)間觀念。一份一般工程的施工組織設(shè)計(jì)，審核往往長達(dá)一二個(gè)月。在審批過程中，有時(shí)僅為一些細(xì)節(jié)問題多次退回修改，以致影響開工報(bào)審。
2.3 防治及監(jiān)控措施
(1)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)突出指導(dǎo)性、實(shí)用性，要有符合本工程實(shí)際的針對性措施。應(yīng)嚴(yán)格遵守新舊施工規(guī)范的有效執(zhí)行期限。從2003年1月1日起，凡新開工程，均應(yīng)執(zhí)行新規(guī)范。要及時(shí)掌握續(xù)后規(guī)范修訂信息，如普通混凝土力學(xué)性能試驗(yàn)方法自2003年6月1日起實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，對混凝土標(biāo)養(yǎng)溫濕度要求有所提高;鋼筋焊接及驗(yàn)收從2003年5月1日起應(yīng)執(zhí)行新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ18-2003;等等。
(2)施工組織設(shè)計(jì)審批程序應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)持先施工企業(yè)內(nèi)部審后監(jiān)理才審、先專業(yè)監(jiān)理工程師審后總監(jiān)才簽認(rèn)的原則
(3)監(jiān)理審批施工組織設(shè)計(jì)的期限，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工合同專用條款的規(guī)定時(shí)限。筆者建議一般工程不宜超過7~10天�？偙O(jiān)在審批施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要掌握好原則，只要主要內(nèi)容完整、內(nèi)部審批符合規(guī)定，就應(yīng)審查通過。對一些不足之處或具體細(xì)節(jié)問題，可通過編報(bào)補(bǔ)充材料解決，以確保審核時(shí)限要求。
