教師法與教師資格制度的關(guān)系是什么？
來源：發(fā)布時(shí)間：2008-12-17 15:18:41
1．實(shí)施教師資格制度的法律基礎(chǔ)——《教師法》
法律法規(guī)在形式上的特點(diǎn)之一就是明確規(guī)定“怎么做”，而不具體闡述“為什么要這么做”、“為什么要這么規(guī)定”。與教師資格有關(guān)的法律法規(guī)也是如此。而要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，當(dāng)事人除了要知道“怎么做”以外，還應(yīng)當(dāng)了解“為什么要這么做”、“為什么要這樣規(guī)定”，才能更加自覺、積極地按規(guī)定申請(qǐng)教師資格。因此，我們先從與教師資格制度關(guān)系最密切的上位法——《中華人民共和國教師法》談起。
為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，1993年10月31日，全國人大頒布了《教師法》。這是建國以來專門為教師制訂的第一部法律，是教師隊(duì)伍管理的“母法”。自這部法律頒布后，教師隊(duì)伍管理的所有法律法規(guī)，都必須與《教師法》的規(guī)定相符。全面貫徹實(shí)施《教師法》，除了要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)政府、教育行政部門、學(xué)校的高度重視外，一項(xiàng)重要的工作是制定與《教師法》配套實(shí)施的法律法規(guī)。/考試大/收集/要求有較多的配套法律法規(guī)以保障《教師法》的全面實(shí)施，是《教師法》區(qū)別于其他法律的顯著特點(diǎn)。到目前為止，我國頒布的絕大多數(shù)法律，除法律本身外，一般再有一個(gè)實(shí)施細(xì)則就可以施行了。有的法律本身規(guī)定得非常具體，甚至不需要實(shí)施細(xì)則即可施行。由于教師是整個(gè)社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，對(duì)教育的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和民族素質(zhì)的提高關(guān)系重大，以教師為對(duì)象的《教師法》涉及內(nèi)容較多，有的內(nèi)容在制定《教師法》(1993年)時(shí)還不具備從法律角度明確規(guī)定某種標(biāo)準(zhǔn)的條件，因此《教師法》采取了一種比較特殊的立法形式，即對(duì)一些影響重大，內(nèi)容復(fù)雜的問題，留出比較大的后續(xù)立法空間，采取制定配套法規(guī)規(guī)章的形式保障《教師法》的全面實(shí)施，教師隊(duì)伍建設(shè)中的一些重大問題如教師資格制度、教師聘任制度、教師職務(wù)制度等，授權(quán)由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
根據(jù)《教師法》第十一條中的有關(guān)規(guī)定，1995年12月12日，中華人民共和國國務(wù)院頒布《教師資格條例》。/考試大/收集/《教師資格條例》是第一部出臺(tái)的與《教師法》配套實(shí)施的法規(guī)�！督處熧Y格條例》的施行除本身的作用外，對(duì)于《教師法》其他配套法規(guī)的制定和早日頒布施行具有奠基作用和推動(dòng)意義。我們之所以要對(duì)《教師法》的立法背景、立法形式作這樣的介紹，是希望讓廣大讀者了 解《教師法》的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的法治系統(tǒng)工程。
2．教師資格制度實(shí)施的法律依據(jù)
教師資格制度作為一種國家法律制度，它的實(shí)施必須有明確的法律依據(jù)。到目前為止，教師資格制度所依據(jù)的法律法規(guī)有：
(1)全國人大1995年3月18日頒布，1995年9月1日施行的《中華人民共和國教育法》，其中第三十四條規(guī)定：國家實(shí)行教師資格制度。
(2)全國人大1993年10月31日頒布，1994年1月1日施行的《中華人民共和國教師法》中第三章第十條規(guī)定了教師資格的基本條件，第十一條規(guī)定了不同教師資格的學(xué)歷要求，第十三條規(guī)定了教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和權(quán)限等。
(3)國務(wù)院于1995年12月12日頒布的《教師資格條例》，其中對(duì)教師資格條例的立法依據(jù)、教師資格的分類與適用范圍、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定、違反教師資格制度中的有關(guān)法律規(guī)定的罰則等作出了具體規(guī)定。
(4)根據(jù)《教師法》第十二條授權(quán)，國務(wù)院教育行政部門于1995年12月28日頒布了《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，對(duì)1993年12月31日在崗，具有教師職務(wù)，經(jīng)考核合格的在職教師進(jìn)行教師資格過渡。
(5)國務(wù)院教育行政部門根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，制定了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》等部門規(guī)章。
(6)省級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)章，研究制定教師資格制度實(shí)施細(xì)則，以及考察教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和辦法等具有可操作性的地方法規(guī)。
上述法律法規(guī)，共同組成實(shí)施教師資格制度的法律法規(guī)體系，形成了教師資格制度的法律基礎(chǔ)和框架，/考試大/收集/從制度上保證教師資格制度依法實(shí)施。根據(jù)實(shí)施教師資格制度的進(jìn)展和教育改革與發(fā)展要求，以及教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，今后還將會(huì)有一系列的教師資格方面的法律法規(guī)頒布，使教師資格制度不斷完善。
3．已經(jīng)自行失效的教師資格方面的法規(guī)
隨著實(shí)施教師資格制度的進(jìn)展，有的法規(guī)在實(shí)施一定時(shí)期后將自行失效。隨著教師資格過渡工作的結(jié)束,《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》已自行失效�！督處熧Y格認(rèn)定的過渡辦法》雖然是國務(wù)院教育行政部門根據(jù)《教師法》授權(quán)制定的，但其實(shí)施有一定的范圍和時(shí)間界限，即只適用于1993年12月31日在崗的在職教師。教師資格過渡工作結(jié)束后，《教師資格認(rèn)定的過渡辦法)中的規(guī)定已不適用于現(xiàn)在的教師資格制度實(shí)施工作。
法律法規(guī)在形式上的特點(diǎn)之一就是明確規(guī)定“怎么做”，而不具體闡述“為什么要這么做”、“為什么要這么規(guī)定”。與教師資格有關(guān)的法律法規(guī)也是如此。而要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，當(dāng)事人除了要知道“怎么做”以外，還應(yīng)當(dāng)了解“為什么要這么做”、“為什么要這樣規(guī)定”，才能更加自覺、積極地按規(guī)定申請(qǐng)教師資格。因此，我們先從與教師資格制度關(guān)系最密切的上位法——《中華人民共和國教師法》談起。
為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，1993年10月31日，全國人大頒布了《教師法》。這是建國以來專門為教師制訂的第一部法律，是教師隊(duì)伍管理的“母法”。自這部法律頒布后，教師隊(duì)伍管理的所有法律法規(guī)，都必須與《教師法》的規(guī)定相符。全面貫徹實(shí)施《教師法》，除了要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)政府、教育行政部門、學(xué)校的高度重視外，一項(xiàng)重要的工作是制定與《教師法》配套實(shí)施的法律法規(guī)。/考試大/收集/要求有較多的配套法律法規(guī)以保障《教師法》的全面實(shí)施，是《教師法》區(qū)別于其他法律的顯著特點(diǎn)。到目前為止，我國頒布的絕大多數(shù)法律，除法律本身外，一般再有一個(gè)實(shí)施細(xì)則就可以施行了。有的法律本身規(guī)定得非常具體，甚至不需要實(shí)施細(xì)則即可施行。由于教師是整個(gè)社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，對(duì)教育的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和民族素質(zhì)的提高關(guān)系重大，以教師為對(duì)象的《教師法》涉及內(nèi)容較多，有的內(nèi)容在制定《教師法》(1993年)時(shí)還不具備從法律角度明確規(guī)定某種標(biāo)準(zhǔn)的條件，因此《教師法》采取了一種比較特殊的立法形式，即對(duì)一些影響重大，內(nèi)容復(fù)雜的問題，留出比較大的后續(xù)立法空間，采取制定配套法規(guī)規(guī)章的形式保障《教師法》的全面實(shí)施，教師隊(duì)伍建設(shè)中的一些重大問題如教師資格制度、教師聘任制度、教師職務(wù)制度等，授權(quán)由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
根據(jù)《教師法》第十一條中的有關(guān)規(guī)定，1995年12月12日，中華人民共和國國務(wù)院頒布《教師資格條例》。/考試大/收集/《教師資格條例》是第一部出臺(tái)的與《教師法》配套實(shí)施的法規(guī)�！督處熧Y格條例》的施行除本身的作用外，對(duì)于《教師法》其他配套法規(guī)的制定和早日頒布施行具有奠基作用和推動(dòng)意義。我們之所以要對(duì)《教師法》的立法背景、立法形式作這樣的介紹，是希望讓廣大讀者了 解《教師法》的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的法治系統(tǒng)工程。
2．教師資格制度實(shí)施的法律依據(jù)
教師資格制度作為一種國家法律制度，它的實(shí)施必須有明確的法律依據(jù)。到目前為止，教師資格制度所依據(jù)的法律法規(guī)有：
(1)全國人大1995年3月18日頒布，1995年9月1日施行的《中華人民共和國教育法》，其中第三十四條規(guī)定：國家實(shí)行教師資格制度。
(2)全國人大1993年10月31日頒布，1994年1月1日施行的《中華人民共和國教師法》中第三章第十條規(guī)定了教師資格的基本條件，第十一條規(guī)定了不同教師資格的學(xué)歷要求，第十三條規(guī)定了教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和權(quán)限等。
(3)國務(wù)院于1995年12月12日頒布的《教師資格條例》，其中對(duì)教師資格條例的立法依據(jù)、教師資格的分類與適用范圍、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定、違反教師資格制度中的有關(guān)法律規(guī)定的罰則等作出了具體規(guī)定。
(4)根據(jù)《教師法》第十二條授權(quán)，國務(wù)院教育行政部門于1995年12月28日頒布了《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，對(duì)1993年12月31日在崗，具有教師職務(wù)，經(jīng)考核合格的在職教師進(jìn)行教師資格過渡。
(5)國務(wù)院教育行政部門根據(jù)《教師法》和《教師資格條例》的規(guī)定，制定了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》等部門規(guī)章。
(6)省級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)章，研究制定教師資格制度實(shí)施細(xì)則，以及考察教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和辦法等具有可操作性的地方法規(guī)。
上述法律法規(guī)，共同組成實(shí)施教師資格制度的法律法規(guī)體系，形成了教師資格制度的法律基礎(chǔ)和框架，/考試大/收集/從制度上保證教師資格制度依法實(shí)施。根據(jù)實(shí)施教師資格制度的進(jìn)展和教育改革與發(fā)展要求，以及教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，今后還將會(huì)有一系列的教師資格方面的法律法規(guī)頒布，使教師資格制度不斷完善。
3．已經(jīng)自行失效的教師資格方面的法規(guī)
隨著實(shí)施教師資格制度的進(jìn)展，有的法規(guī)在實(shí)施一定時(shí)期后將自行失效。隨著教師資格過渡工作的結(jié)束,《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》已自行失效�！督處熧Y格認(rèn)定的過渡辦法》雖然是國務(wù)院教育行政部門根據(jù)《教師法》授權(quán)制定的，但其實(shí)施有一定的范圍和時(shí)間界限，即只適用于1993年12月31日在崗的在職教師。教師資格過渡工作結(jié)束后，《教師資格認(rèn)定的過渡辦法)中的規(guī)定已不適用于現(xiàn)在的教師資格制度實(shí)施工作。
【糾錯(cuò)】
