行政許可法重點(diǎn)法條解析 
本法的題型將以選擇題為重點(diǎn)，但也不排除案例分析題的可能。 此外，考試大綱明確指出第四卷的簡(jiǎn)答分析題中有行政法的部分，應(yīng) 當(dāng)加以注意。 
本法比較側(cè)重的內(nèi)容有： 
1．行政許可的設(shè)定 
2．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 
3．行政許可的實(shí)施程序（包括申請(qǐng)與受理，審查與決定，期限， 聽(tīng)證） 
4．法律責(zé)任 

[重點(diǎn)法條] 
第三條 行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。 
[相關(guān)法條] 本法第 2 條 
[意思分解] 
本條主要規(guī)定了行政許可的適用范圍。本法第 2 條也給行政許可 的內(nèi)容做出了嚴(yán)格的界定，即指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 
須注意的是，行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記， 如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記和特定身份登記等不屬于行政許可；行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批或基于隸屬關(guān)系由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事 項(xiàng)的審批也不屬于行政許可。 

[重點(diǎn)法條]第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可： 
（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條 件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； 
（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配 置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； 
（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定 具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； 
（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè) 施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、 檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； 
（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； 
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。 
[相關(guān)法條] 本法第 13 條、第 21 條。 
[意思分解] 本條是行政許可法的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的六類事 項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解并加以準(zhǔn)確記憶。必須注意只有上述六類事項(xiàng)可以 設(shè)定行政許可，其他事項(xiàng)都不可以設(shè)定行政許可，而且上述六類事項(xiàng) 也只是可以，而不是必須。因?yàn)楸痉ㄖ羞�規(guī)定了如果上述事項(xiàng)通過(guò)下 列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組 織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中 介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式 能夠解決的。 
此外，須注意的是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè) 定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情 況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后， 可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。也就是說(shuō)省、自治區(qū)、直 轄市人民政府有變通實(shí)施行政許可的權(quán)力，但僅限于有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的 行政許可。 

[重點(diǎn)法條] 第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定 行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 
必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后， 除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及 其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 
第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的， 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法 規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可 實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng) 
由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可； 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定 的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。 
[相關(guān)法條] 本法第 16 條、17 條。 
[意思分解] 上述兩條規(guī)定了有權(quán)設(shè)立行政許可的主體。以下幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握： 
1．法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章都有權(quán)設(shè) 立行政許可。但要注意不同的規(guī)范性文件設(shè)立的權(quán)限是不同的，主要 表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是設(shè)立權(quán)限是有先后順序的；二是設(shè)立的范圍是 不同的。 
2．設(shè)立權(quán)限的順序：法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的， 行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法 規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。注意對(duì)于省級(jí)人民政府規(guī)章，只有在特定條件下才可以設(shè)立臨時(shí)性的行政許可。 
除了增設(shè)新的行政許可的權(quán)限外，其他規(guī)范性法律文件可以對(duì)上 位法規(guī)定的許可事項(xiàng)作出具體規(guī)定：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政 許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定；地方性法規(guī)可以 在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作 出具體規(guī)定；規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施 該行政許可作出具體規(guī)定。 
3．設(shè)立的范圍：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī) 章在設(shè)定行政許可時(shí)是有范圍限制的，在以下幾個(gè)方面有所限制： 
（1）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織 的資格、資質(zhì)的行政許可； 
（2）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許 可； 
（3）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。 
4.臨時(shí)性的行政許可在實(shí)施滿一年后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，注意是“應(yīng)當(dāng)”， 否則即為違法。 
[不要混淆] 
1．下位法對(duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行具體規(guī)定，必須限制在上位法范 圍內(nèi)，因此法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可以作出具體規(guī)定， 但不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件也可以作出具體規(guī)定，但同樣 不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 
2．此外，須注意的是行政許可法沒(méi)有賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定 行政許可的權(quán)力。 

[重點(diǎn)法條] 第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 
[相關(guān)法條]本法第 23 條、第 24 條 
[意思分解] 
1．根據(jù)《行政許可法》第 22、23 條的規(guī)定，實(shí)施行政許可的主體包 括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，這些都是屬于行政主體的，均可以 自己的名義實(shí)施行政許可。 
2．行政機(jī)關(guān)的行政許可職權(quán)是可以委托的。但這里要把握： 
（1）依法委托：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定，可以委托。 
（2）受托人：行政許可委托中的受托人是其他行政機(jī)關(guān)。 
（3）公告程序：委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政 許可的內(nèi)容予以公告。 
（4）受托人實(shí)施行政許可的名義和責(zé)任承擔(dān)：受委托行政機(jī)關(guān) 在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；委托行政機(jī)關(guān)對(duì) 受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。 
（5）禁止再委托：不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可