答案：BCD 
解析：行政法，簡而言之是關(guān)于“行政”的法。然而，行政法所調(diào)整的行政范圍并不是普遍意義上的一般行政，而是特定地指公共行政，即國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家目的，運(yùn)用制定法規(guī)、規(guī)章、政策，命令、監(jiān)督制裁等方式對國家公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的行為。 
由此看出，公共行政不同于一般行政。公共行政作為一種國家職能活動、旨在執(zhí)行國家法律，實(shí)現(xiàn)國家目的和公共利益，以此維護(hù)公共秩序和增進(jìn)公共福祉。本題B選項中稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為、C選項中政府對傷殘人員提供最低社會保障金的行為以及D項中交警部門所實(shí)施的交通管制行為都以公共事務(wù)為對象，屬于履行國家職能，實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，故都是行政法所調(diào)整的公共行政的范圍。一般行政的對象是自身事務(wù)，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)并維護(hù)自身利益。本題A選項所描述的企業(yè)對其單位內(nèi)部人事和生產(chǎn)等活動的組織管理行為就是屬于一般行政的范圍，不屬于行政法所規(guī)范和調(diào)整的公共行政的范圍。公共行政是在憲政背景之下國家權(quán)力分立的產(chǎn)物，立法、司法與行政職能的適當(dāng)分工是公共行政存在的前提條件。作為執(zhí)行國家法律和權(quán)力機(jī)關(guān)意志的公共行政具有從屬性，即從屬于國家法律和權(quán)力機(jī)關(guān)之下。公共行政的從屬性為行政法的產(chǎn)生和發(fā)展提供了可能性和基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代行政法治成長的動機(jī)和目的所在。公共行政是一個動態(tài)的范圍，隨時空和社會政治經(jīng)濟(jì)條件處于變化之中，所以對其做到精確的定義是存在困難的。為此從公共行政的分類中去體會認(rèn)識何種行政類型是屬于行政法的調(diào)整范圍是必要的。 

2、張某和田某因為債務(wù)問題發(fā)生糾紛爭執(zhí)，田某用拳掌擊打張某面部與頭部致使頭皮損傷，左眼外輕度充血紅腫，口腔內(nèi)有血性分泌物。經(jīng)市法醫(yī)科學(xué)技術(shù)鑒定研究所復(fù)核鑒定，結(jié)論為張某體表軟組織損傷，損傷程度為輕微傷。公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定對田某給予罰款200元的治安管理處罰。張某不服向法院起訴。審理過程中原告訴稱公安機(jī)關(guān)對田某的處罰明顯偏輕，請求法院加重對第三人田某的處罰，而被告則辯稱其處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，請求法院對其處罰決定維持。法院經(jīng)過審理認(rèn)為，根據(jù)該安事實(shí)的具體情節(jié)和造成的危害后果，公安機(jī)關(guān)僅對田某作出200元罰款的處罰偏輕，故依照《行政訴訟法》、《治安管理處罰條例》的規(guī)定，判決變更公安機(jī)關(guān)對田某的處罰決定為對田某行政拘留5日，且在判決生效后由被告執(zhí)行。 
    從行政法之法律原則的視角對本案中公安機(jī)關(guān)的處罰行為進(jìn)行評判，要求法理與事實(shí)緊密結(jié)合。 

答案：行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的目的過程中，要注意其所采取的方式和手段與其所欲實(shí)現(xiàn)的目的之間的合理相稱性，不得逾越必要的限度，從而使得其行為更具妥當(dāng)性，這是作為行政法基本原則之一的比例原則的要求。公安機(jī)關(guān)對第三人田某違法行為的處罰所適用的法定方式與其行為的性質(zhì)和造成的危害后果不相符合，屬于違反適當(dāng)性原則；公安機(jī)關(guān)所追求的目的明顯小于法律所保護(hù)的利益，不能達(dá)到法律規(guī)定的制裁目的，有違法益相稱性的要求，屬于處罰偏輕。故法院依法作出變更判決，使得公安機(jī)關(guān)的處罰決定符合比例原則的要求。這也是司法機(jī)關(guān)按照法律原則的具體要求實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用，從而保護(hù)相對人合法權(quán)益的極好途徑。 
解析：做為行政法的基本原則，比例原則是出于對行政權(quán)力行使之分寸與限度的審慎思考和對公共利益追求二者之間關(guān)系的辨證思考。比例原則的意義在于其設(shè)法確定公民的合法權(quán)益為了公共利益的要求而被犧牲是確有必要且正當(dāng)?shù)�；換言之，比例原則要求行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力不可逾越必要的限度，而應(yīng)當(dāng)采取對其所追求的法律目的而言最具有適當(dāng)性的方式和手段，應(yīng)當(dāng)兼顧國家行政目的實(shí)現(xiàn)和公民自由權(quán)利之保護(hù)，如果國家行政目的之實(shí)現(xiàn)可能對公民權(quán)利造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)當(dāng)處于適當(dāng)?shù)谋壤�。比例原則的細(xì)部內(nèi)涵至少包含三項子原則—適合性原則、必要性原則和法益相稱性原則 
我國《行政處罰法》第四條第二款的規(guī)定體現(xiàn)了比例原則的要求和精神。該款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當(dāng)�！本捅景讣�而言，第三人田某無理毆打張某，致使其右側(cè)頭皮損傷伴頭發(fā)脫落，左眼外輕度充血紅腫，口腔內(nèi)有血性分泌物。經(jīng)市法醫(yī)科學(xué)技術(shù)鑒定研究所復(fù)核鑒定，結(jié)論為張某體表軟組織損傷，損傷程度為輕微傷。《治安管理處罰條例》為行政機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）設(shè)定的處罰方式有警告、1至200元罰款、1至15日行政拘留等。本案被告針對張某的違法行為適用了罰款200元的執(zhí)法方式。依照比例原則的適當(dāng)性要求分析，罰款200元是無法達(dá)到制裁第三人的違法行為的目的的。適當(dāng)性原則核心要求是行政機(jī)關(guān)采行的方式能夠?qū)崿F(xiàn)法定的目的。法院審理認(rèn)為第三人田某毆打張某致其輕微損傷，對其違法行為應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任，根據(jù)案件具體情節(jié)和造成的危害后果，法院認(rèn)定公安機(jī)關(guān)的處罰決定偏輕，與行為的違法性和對公共利益造成的危害是不相稱的，所以作出變更判決對田某行政拘留5日，從而滿足比例原則的要求。 
從上述對案件依照比例原則分析可以看出，比例原則的功能在于以更加具體和細(xì)致的規(guī)范化原則要求對行政裁量權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范和制約，其所提供的對行政行為的檢測標(biāo)準(zhǔn)更加客觀化，這恰恰是行政合理性原則的初衷所在。由此我們可以理解眾多考生在面對這樣的問題時，將所考查的知識點(diǎn)自然地落實(shí)在行政合理性原則上的原因了。無疑，行政合理性原則和比例原則的目的是相同的，即都是為了實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力的合理控制。但是，目的的同向性并不能消除二者之間的區(qū)別：⑴兩者在行政法中的地位不同，比例原則適用于行政法的一切領(lǐng)域中，包括行政立法、行政執(zhí)法乃至行政訴訟中對行政行為的合法性審查方面，而行政合理性主要適用于審查行政行為的效力之司法審查。⑵兩者的適用范圍不同，由于二者在行政法中的地位不同，就注定了在適用范圍上的區(qū)別。比例原則可以指導(dǎo)整個行政法領(lǐng)域，可以和民法的誠信原則一樣被稱為行政法的“帝王條款”；行政合理性原則主要在司法審查中適用，而我國在實(shí)在法規(guī)定上只有在行政處罰顯失公正的情況下才具有適用的可能性，其領(lǐng)域極為狹窄⑶兩者的表現(xiàn)形式不同，比例原則可以通過量化的方式，即可借助數(shù)量和質(zhì)量的途徑進(jìn)行判斷，具有較高程度的客觀性和操作性；而行政合理性原則更具有抽象性的傾向，客觀性較弱，在適用過程的操作性不強(qiáng)。 
綜合而言，考生一定要注意比例原則的內(nèi)涵和具體要求，其與行政合理性原則的異同，這是行政法基本原則方面兩個比較容易混淆的原則。 

3、2002年12月5日李某與王某依憑村出具的婚姻狀況證明，在鄉(xiāng)政府辦理結(jié)婚登記，共同生活且生育兩個子女。2004年6月，李某因與王某性格不合，向縣人民法院提起離婚訴訟�？h人民法院審理認(rèn)為，李某辦理結(jié)婚登記時只有20周歲，尚無未達(dá)到法定的結(jié)婚年齡。根據(jù)《婚姻登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。縣人民法院遂于2004年7月將該案移送縣民政局處理。2005年5月27日，縣民政局作出行政處理決定認(rèn)為李某和王某在辦理結(jié)婚登記時存在弄虛作假、騙取結(jié)婚證的行為，給予罰款200元的行政處罰決定。但考慮到二人已經(jīng)生活多年且生育子女，雙方現(xiàn)在已經(jīng)超過法定結(jié)婚年齡，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)李某和王某的婚姻關(guān)系有效。李某不服，訴至縣人民法院�？h法院經(jīng)過審理認(rèn)為，李某在辦理婚姻登記時未達(dá)到法定結(jié)婚年齡，弄虛作假，騙取婚姻登記，依照《婚姻登記管理條例》的規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，宣布婚姻無效并收回結(jié)婚證。但縣民政局作出婚姻關(guān)系有效、維持婚姻登記的行為違反了《婚姻登記管理條例》的規(guī)定，屬于違法行政行為，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。故判決撤銷民政局作出的處理決定，并在判決規(guī)定的時間內(nèi)重新作出具體行政行為。 
     結(jié)合行政法的一般法律原則，對此案中民政局作出的確認(rèn)婚姻關(guān)系有效并維持婚姻登記的行政處理決定進(jìn)行評價，并說明李某與王某的婚姻關(guān)系是否可以受到法律保護(hù)。 

答案：行政行為一經(jīng)作出便具有確定力，相對人應(yīng)該充分信任和依賴此行政行為，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)對相對人由此信任所產(chǎn)生的利益進(jìn)行保護(hù)，不得隨意變更。這是現(xiàn)代行政法治的深層次要求，在法律上表現(xiàn)為信賴保護(hù)原則。李某通過采取欺詐提供虛假信息的方式促使民政局作出違法行政行為，即頒發(fā)結(jié)婚證的行為。李某對民政局的違法行政行為不存在信賴基礎(chǔ)，更不存在值得保護(hù)的信賴?yán)���。民政局本�?yīng)當(dāng)撤銷該違法行政行為，但是其卻作出了確認(rèn)雙方婚姻關(guān)系有效、維持登記行為的行政處理決定，這與法治原則的要求不相符合，也不符合信賴保護(hù)原則的具體要求。當(dāng)然第三人王某對被告民政局的違法行政行為存在信賴?yán)���，但是其與撤銷該違法行政行為所代表的公共利益、行政機(jī)關(guān)依法行政的精神利益相比較，處于微弱地位，所以也不能適用信賴?yán)�益保護(hù)原則。民政局不能以維護(hù)婚姻關(guān)系穩(wěn)定為由確認(rèn)婚姻關(guān)系有效而不顧及公共利益的要求，換言之，李某與王某之間的婚姻關(guān)系不能得到法律保護(hù)。所以，法院判決撤銷民政局作出的確認(rèn)李某和王某婚姻關(guān)系有效的行政處理決定是符合法律原則的要求的。此外，為了維護(hù)法律秩序的安定性和公共利益的需要，法院也同時判決民政局在判決規(guī)定的時間內(nèi)重新作出行政行為，實(shí)現(xiàn)行政行為所代表的公共利益的需求，同時更深層次的保護(hù)公民的合法權(quán)益，并在二者之間劃出合理界限，這是現(xiàn)代法治原則的體現(xiàn)和要求。 
解析：本案中所展現(xiàn)的問題核心是行政法上的另一基本原則——信賴保護(hù)原則。由于行政行為具有確定力，行政行為一旦作出在法律上就被推定為合法有效，法律因此就要求相對人對此行政行為予以信賴�；�于此信賴的存��，法律亦當(dāng)保護(hù)相對人基于信賴所生的利益，禁止行政機(jī)關(guān)隨意變更行政行為，防止對相對人合法權(quán)益造成損害，這是信賴保護(hù)的基本內(nèi)涵。其具體的要求有： 
（一）行政主體之間相互信任和忠誠，同時本著誠實(shí)信用的精神，以誠實(shí)信用的方法作出行政行為。為了確保行政行為的明確性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，樹立和保護(hù)行政相對人對行政主體及其行政行為的真誠信賴，行政主體必須本著誠實(shí)信用的精神，以誠實(shí)信用的方法作出行政行為。如果不是可歸責(zé)于相對人明知或應(yīng)知的情形，行政主體在作出上述行為后，造成相對人損害的，相對人就可依據(jù)信賴保護(hù)原則要求行政主體給以利益保護(hù)。 
（二）行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對相對人具有溯及力的抽象行政行為。行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為，其效力不得適用于施行前已經(jīng)終結(jié)的事實(shí)，即使作出具有 “假溯及力”的抽象行政行為，也不得限制或者損害相對人已經(jīng)依法取得的利益。這是法治國家中法的安定性的必然要求。只有這樣，才能保障人民的合法權(quán)益，維護(hù)法律規(guī)范的尊嚴(yán)，維護(hù)國家的公信力。但是，行政主體抽象行政行為不溯及既往也有其例外情形，主要有：當(dāng)時的規(guī)則已經(jīng)規(guī)定了以后相關(guān)新制度的溯及力問題，人民對此應(yīng)當(dāng)預(yù)見到；原有規(guī)則狀態(tài)不明確；原有規(guī)則是無效的；新規(guī)則所追求的公益超越了信賴保護(hù)甚至是法安定性要求。 
（三）具體行政行為的撤銷必須受到限制。從依法行政的角度講，行政機(jī)關(guān)如果作出了違法的行政行為，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依其職權(quán)并經(jīng)正當(dāng)程序予以撤銷。但是，基于信賴保護(hù)原則，對于是否撤銷違法的行政處分，應(yīng)衡量行政合法性的公共利益與人民信賴該行政處分的信賴?yán)�益，而并非一味地維護(hù)合法性。具體地說，在一般情況下，對違法的不利具體行政行為有權(quán)機(jī)關(guān)可隨時依法撤銷。因為在一般情況下，撤銷不利具體行政行為通常不發(fā)生相對人既得利益或信賴?yán)�益的保護(hù)問題。但必須注意的是，即使在這種情況下，信賴保護(hù)原則也會發(fā)生其獨(dú)特的作用。例如，當(dāng)行政機(jī)關(guān)撤銷一違法的不利具體行政行為而代之以另一個對行政相對人更為不利的具體行政行為時；又如，相對人因信賴從而遵守了一違法的不利具體行政行為，并作出相應(yīng)的行為使其無法或者很難恢復(fù)原有狀態(tài)時，信賴保護(hù)原則仍然是行政機(jī)關(guān)應(yīng)考慮并遵守的重要原則。所以，確切地說，基于信賴保護(hù)原則，對違法的不利具體行政行為撤銷是原則，不撤銷是例外。這里的例外情形主要是不撤銷該行為的私人信賴?yán)�益明顯大于公共利益。 
（四）具體行政行為的廢止應(yīng)受到限制。在行政法上，行政行為的撤銷是針對違法行政行為而言的。而行政行為的廢止則是針對合法行政行為而言的，它是指因客觀情況的變化，原行政行為不再適應(yīng)新的情況，有權(quán)機(jī)關(guān)決定終止該行為往后的效力�；�于信賴保護(hù)原則，行政行為的廢止也應(yīng)受到限制。一般情況下，⑴對合法的不利行政行為，行政機(jī)關(guān)可以依法裁量是否廢止。但基于信賴保護(hù)原則，在下列情況下則不得廢止：如果行政機(jī)關(guān)在廢止該行政行為后又有義務(wù)作出內(nèi)容相同的行政行為的；行政機(jī)關(guān)曾對第三人承諾不廢止該行政行為的；按法律、一般法律原則、行政先例或行政行為的特征等要求，不得廢止的。⑵對合法的授益行政行為，除非法律上有特殊規(guī)定，原則上不得廢止。但當(dāng)出現(xiàn)了下列情形時，可以部分或全部廢止：行政行為在作出時就附有廢止保留條款；行政行為附有履行義務(wù)，而相對人未及時履行該義務(wù)或未在法定期限內(nèi)履行該義務(wù)；行政行為所依據(jù)的法規(guī)或事實(shí)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，如不廢止該行政行為，則將會給公共利益造成危害。在上述三種情形中，前兩種是可歸責(zé)于相對人的事由所造成的，因而不產(chǎn)生信賴保護(hù)的問題。但第三種情形實(shí)屬情勢變更所致，所以行政機(jī)關(guān)在廢止行政行為時，應(yīng)充分考慮信賴保護(hù)。 
   就本案中，判斷縣民政局作出的確認(rèn)婚姻關(guān)系有效的處理決定是否正確，關(guān)鍵是查明原告李某和第三人王某對縣民政局違法頒發(fā)《結(jié)婚證》的行政行為的信賴是否值得保護(hù)。值得保護(hù)的信賴應(yīng)當(dāng)具有三個要件： 
（一）受益人信賴行政行為的合法性和有效性。受益人必須知道行政行為已經(jīng)作出，并且確信行政行為是合法有效的�？h民政局違法頒發(fā)結(jié)婚證的受益人是李某和王某，李某在辦理結(jié)婚證時弄虛作假，在未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的情況下，騙取結(jié)婚證，所以他對縣民政局的行政行為不存在合法有效的信賴基礎(chǔ)。 
（二）信賴值得保護(hù)即受益人對行政行為有正當(dāng)?shù)男刨嚕�且對作為信賴基礎(chǔ)的行政行為的成立是善意并無過失的。更不存在排除依賴的情形。受益人明知或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為違法，或者行政行為的違法性可以歸責(zé)于受益人時，受益人沒有信賴。下列情況不構(gòu)成信賴保護(hù)：⑴受益人通過欺騙、威脅或者賄賂促使行政機(jī)關(guān)作出行政行為，從而得到信賴基礎(chǔ)。⑵對重要事項提供不完全的或者不正確的信息，使行政機(jī)關(guān)以此作為根據(jù)而作出行政行為。⑶受益人明知該行政行為違法或因重大過失而不知該行政行為違法。本案原告作為受益人在辦理結(jié)婚登記時弄虛作假，通過提供不正確信息的手段促使民政局作出頒發(fā)結(jié)婚證的違法行為，李某對縣民政局違法行政行為應(yīng)當(dāng)是明知的。 
（三）保護(hù)受益人信賴的利益大于撤銷行政行為所代表的公共利益。受益人雖然信賴行政行為的合法性和有效性，但是保護(hù)這種信賴的利益沒有顯然大于撤銷行政行為所代表的公共利益時，行政機(jī)關(guān)可以決定撤銷。在撤銷違法授益行政行為時必須要綜合衡量信賴?yán)�益和撤銷的公共利益。當(dāng)相對人對違法授益行政行為缺乏值得保護(hù)的信賴?yán)�益時，行政機(jī)關(guān)可以決定撤銷該違法行政行為且不需要補(bǔ)償。當(dāng)相對人對于違法授益行政行為所產(chǎn)生的信賴?yán)�益小于撤銷違法行政行為所保護(hù)的公共利益時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷該違法行政行為，并對相對人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)念~度以行政行為存在時相對人可得到的利益為上限。 
反之，行政機(jī)關(guān)則不能撤銷違法行政行為。本案中作為第三人的王某基于與原告李某共同生活多年且生有子女，婚姻關(guān)系已成既定事實(shí)為由，即表明其對于被告的違法行政行為已經(jīng)形成值得保護(hù)的信賴，請求法院維持其與原告的婚姻關(guān)系。法院在充分權(quán)衡原告的欺詐行為、被告的違法行政行為以及原告與第三人的婚姻現(xiàn)狀后，判決撤銷民政局作出的確認(rèn)婚姻關(guān)系有效的行政處理決定。由此可以看出，原告采取欺詐行為騙取結(jié)婚證與被告違法頒發(fā)結(jié)婚證的行為之間不能形成信賴基礎(chǔ)，同樣，民政局不能以穩(wěn)定婚姻關(guān)系為由而置依法行政的法治原則于不顧。第三人與被告的違法行政行為之間雖然形成了信賴關(guān)系，但是其信賴?yán)�益與撤銷違法行政行為的公共利益以及依法行政的要求相比，信賴?yán)�益明顯較小，所以對第三人不適用信賴保護(hù)原則。綜合判斷，被告民政局應(yīng)當(dāng)作出宣布婚姻關(guān)系無效，并收回結(jié)婚證的行政行為。 

4、下列關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的說法不正確的是（  ） 
A．國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 
B．國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu) 
C．財政部的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 
D．國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院組成部門 

答案：ACD 
解析：國家行政機(jī)構(gòu)是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，在機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，以便協(xié)助或者按照內(nèi)部分工委托處理或辦理該機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的各項行政事務(wù)。我國國家行政機(jī)構(gòu)主要包括國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院部委管理的國家局等。 
國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)是指國資委；國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是國務(wù)院按照工作需要和精簡原則而設(shè)立的主管各項專門業(yè)務(wù)的職能機(jī)關(guān)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立，撤銷或者合并及其行政首長的任命由國務(wù)院自行決定，其行政首長也不是國務(wù)院的組成人員，所以直屬機(jī)構(gòu)在法律地位上低于各部委。此外，依據(jù)國務(wù)院組織法和其他法律的規(guī)定，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的職能部門，主管各項專門業(yè)務(wù)，依法具有獨(dú)立的職權(quán)和專門職責(zé)，所以國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有行政主體資格。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)屬于總理的附屬機(jī)構(gòu)，協(xié)助總理辦理專門事項，原則上屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，包括國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、國務(wù)院研究室。國務(wù)院依照有關(guān)組織法規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)國家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門，負(fù)責(zé)有關(guān)法律的實(shí)施和執(zhí)行。由于其管轄的事務(wù)范圍和部分部委職能關(guān)系密切，所以由部委負(fù)責(zé)對其進(jìn)行管理，即通常簡稱的部管局。部委管理的國家局在成立時就具有獨(dú)立的法律地位，依法行使某項行政事務(wù)的管理權(quán)和裁決爭議權(quán)限，所以具有行政主體資格。對于國家行政機(jī)構(gòu)的具體認(rèn)識可以結(jié)合下述表格中的具體分類加以掌握。 
國家糧食局屬于國務(wù)院部委管理國家局的序列，不是直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室時國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助總理處理專門事務(wù)。依據(jù)《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的規(guī)定，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。所以C項中的說法是錯誤的。國務(wù)院學(xué)位委員會是教育部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不是國務(wù)院的組成和工作部門，所以D 項的說法也是錯誤的 。 5、下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)委托的組織（被委托的組織）的說法正確的是（  ） 
A．被委托組織不是行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)。 
B．他們的基本職能是從事其他非國家職能性質(zhì)的活動 
C．被委托組織行使行政職權(quán)是委托機(jī)關(guān)的名義且自己不承擔(dān)該行為的法律后果 
D．凡行政機(jī)關(guān)自己擁有的行政職權(quán)都可以通過委托的形式，授權(quán)被委托組織行使。 

答案：ABC 
解析：行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)。這種行政的方式，一般稱之為委托行政，即行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)委托給其他非國家機(jī)關(guān)行使，受托者以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)作出行政行為，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。在委托行政中，接受委托的組織范圍是非國家行政機(jī)關(guān)的組織。它們的基本職能不是行使行政職權(quán)或者其他國家職權(quán)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營等非國家性職能的活動。行政機(jī)關(guān)之間相互的委托不是嚴(yán)格意義上的行政委托，而是屬于系統(tǒng)內(nèi)的相互協(xié)助，不同于行政機(jī)關(guān)對非國家機(jī)關(guān)的組織的委托。 
被委托組織只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使行政機(jī)關(guān)所享有的和一般行政職權(quán)，根據(jù)法律要求和職權(quán)性質(zhì)必須由行政機(jī)關(guān)自己親自行使的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得委托其他非國家機(jī)關(guān)的組織行使，如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等。 
被委托的組織行使一定的行政職權(quán)是依據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行為，而不是法律法規(guī)的授權(quán)規(guī)定。故在行政委托的領(lǐng)域，不發(fā)生職權(quán)職責(zé)、法律后果及主體資格的轉(zhuǎn)移，受托組織行使職權(quán)是以委托機(jī)關(guān)的名義而不是以自己的名義進(jìn)行，由此所產(chǎn)生的法律后果理應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)自己承擔(dān)，而不是由被委托組織承擔(dān)。 
在此，要注意區(qū)分法律法規(guī)授權(quán)的組織和被委托組織的異同。而者的相同點(diǎn) 有三點(diǎn)（1）二者都是非國家機(jī)關(guān)組織，只有在得到法律或法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托時才具有行政職權(quán)。（2）都行使一定的行政職權(quán)而非一般行政職權(quán)。法律法規(guī)授權(quán)的組織行使的職權(quán)僅僅限于法律法規(guī)中明確規(guī)定的某項行政職權(quán)；被委托組織行使的職權(quán)范圍在于委托機(jī)關(guān)的委托，且依據(jù)法理是可以委托其他組織行使的職權(quán)，而依據(jù)行政職權(quán)的性質(zhì)和法律要求不得委托的職權(quán)，只能由行政機(jī)關(guān)自己行使，不得委托其他組織行使。（3）二者的范圍大致相當(dāng)。一般認(rèn)為被授權(quán)組織的范圍大致相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織范圍，當(dāng)這些組織得到法律法規(guī)的授權(quán)時即成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。當(dāng)法律、法規(guī)沒有授權(quán)，而是行政機(jī)關(guān)委托它們行使一定職權(quán)時，它們既被為被委托組織。二者不同點(diǎn)有四點(diǎn)：（1）權(quán)力來源不同。被授權(quán)組織取得行政職權(quán)是基于法律、法規(guī)授權(quán)性規(guī)定；被委托組織的職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)的委托行為。（2）職權(quán)獲取的程序不同，法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政職權(quán)的獲取是通過立法程序；被委托組織的職權(quán)獲取是通過行政程序。（3 ）對組織自身的條件要求不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織的條件目前在制定法中沒有明確的要求；被委托組織的條件在現(xiàn)行的制定法中已經(jīng)有了細(xì)致的規(guī)定。按照行政處罰法第十八條的規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。受委托組織必須符合以下條件：①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；③對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（4）法律主體地位不同。法律、法規(guī)授權(quán)組織在行使職權(quán)時具有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位�？梢宰约旱拿�義獨(dú)立行使職權(quán)作出行政行為，承擔(dān)由此所引發(fā)的法律后果；被委托組織不具有行政主體的資格，只能以委托機(jī)關(guān)名義而不能以自己的名義行使職權(quán)，由此引發(fā)的法律后果也歸于委托機(jī)關(guān)承擔(dān)而不是由其自身承擔(dān)。  

6、根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，下列屬于公務(wù)員范疇的是（ ） 
A．某大學(xué)黨委書記 
B．某鄉(xiāng)人大副主席 
C．某縣級人民法院的審判員 
D．某縣財政局的工勤人員 

答案：BC 
解析：國家公務(wù)員在學(xué)理上是指國家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)工作的，依法行使國家行政職權(quán)的，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。但是《公務(wù)員法》對公務(wù)員進(jìn)行了立法性的定義，即公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員法也是按照這個思路對我國的公務(wù)員的范疇進(jìn)行了界定。與原來的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，其是擴(kuò)大了公務(wù)員的范圍。對于何者為公務(wù)員必須結(jié)合公務(wù)員法的概念定義進(jìn)行區(qū)分：即依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利這個三個條件綜合判斷。按照上述立法定義，我國公務(wù)員的范圍有：（1）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員（3）行政機(jī)關(guān)的工作人員（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員 （7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員  

7、劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)J李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。下列關(guān)于該處罰決定說法是錯誤的是（  ） 
A．該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 
B．該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴論 
C．該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以坤禱復(fù)議或者提起訴訟 
D．該處罰決定無效，劉某可以拒絕 

答案：BCD 
解析：對于此題的解答必須要明確具體行政行為的成立條件、生效條件以及具備合法效力的需要滿足何種要求。 
具體行政行為的成立要件：1．行為主體享有行政職權(quán)并具有行政主體資格。職權(quán)要素和主體資格要素是行政行為在從形式上必須要具備的條件，即只有享有行政職權(quán)的行為主體的行為才有成為行政行為的可能性。2．行為本身具有行政權(quán)力行使的內(nèi)容，即具有行政管理的作用。行政行為必然是行政主體行使行政權(quán)力的行為。因此，權(quán)力的行使和行政職能的運(yùn)用是行政行為的內(nèi)容。具備行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或者組組的行為如果沒有行政權(quán)力的運(yùn)作，就不是行政行為。 3．以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。行政行為必須表現(xiàn)為以行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的行為。如果行政行為采用書面形式，應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)公章；如果不采用書面形式，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施。否則該行為就不成為行政行為。 
根據(jù)上述對行政行為的合法要件的總結(jié)，針對本題中的處罰行為的合法性進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，A說法正確，李某的處罰行為不具備法定的成立要件，作為行政相對人的劉某可以拒絕。理由在于《行政處罰法》明確規(guī)定了行政處罰行為的成立要件：首先行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在做出行政處罰決定之前，必須要按照該法的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；其次要依法認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；再次必須要出具財政部門統(tǒng)一印制的處罰收據(jù)。根據(jù)法律的規(guī)定，李某的處罰行為顯然不具備法定的成立要件，故該處罰行為不成立，相對人自然可以拒絕。B說法錯誤，因為雖然該處罰行為在形式上存在多處重大違法情形，但是由于其在法律上不成立，所以也就不存在有效與否的問題。C說法錯誤，既然該處罰行為在法律上不成立，就不能給相對人課予義務(wù)，相對人當(dāng)然可以拒絕繳納罰款。D說法也是錯誤的，行政行為無效指的是行政行為存在明顯或重大違法情形或瑕疵，自始不具備法律效力。有權(quán)機(jī)關(guān)可以宣布其為無效的行政行為，相對人亦可以其無效為由拒絕執(zhí)行。由于該處罰行為不成立，故無效力的有無問題。  

8、按照《立法法》的規(guī)定，下列事項中哪些是行政法規(guī)可以進(jìn)行規(guī)定的事項？（  ） 
A．   為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項 
B．   屬于國務(wù)院行政管理職能的事項 
C．   限制人身自由的強(qiáng)制措施 
D．   經(jīng)全國人大或常委會的授權(quán)，對有關(guān)基層群眾自治制度的事項 

答案：ABD 
解析：此題揭示的是行政法規(guī)的立法權(quán)限的問題，即行政法規(guī)在內(nèi)容和形式上的權(quán)限范圍，其可以對哪些事項進(jìn)行規(guī)定。而在確立行政法規(guī)的立法權(quán)限時必須要遵守法律保留原則和法律優(yōu)先原則，這是分析行政法規(guī)的立法權(quán)限的關(guān)鍵因素，并要結(jié)合《立法法》的具體規(guī)定。 
法律保留是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則或者只能由法律來規(guī)定(即法律的相對保留)，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其制定的行政法律規(guī)范中作出規(guī)定(即法律的相對保留)。根據(jù)立法法的規(guī)定，法律保留的事項包括：國家主權(quán)的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪與刑罰；對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；對非國有財產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及其常委會制定法律的其他事項。其中有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等屬于法律絕對保留的事項。在法律保留事項的范圍之外也并非行政機(jī)關(guān)的自由活動的空間，行政機(jī)關(guān)仍然要受到法律優(yōu)先原則的限制。所謂法律優(yōu)先是指法律在效力等級上高于行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，上一位階的法律規(guī)范的效力高于下一位階的法律規(guī)范的效力。因此，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸。 
在堅持以上原則的前提下，行政法規(guī)可就以下事項作出規(guī)定：  
1．為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項。法律的規(guī)定，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，有的需要具體化，有的需要專門作出規(guī)定，這就需要國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)。 
2．憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。憲法第89條規(guī)定的屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項共有18項。行政法規(guī)可以就這些事項作出規(guī)定，但涉及法律保留范圍內(nèi)的事項，不得制定行政法規(guī)。 
依據(jù)上述的分析，AB自然屬于行政法規(guī)的立法權(quán)限范圍；基層群眾自治制度屬于法律相對保留的事項，在權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大或其常委會授權(quán)的情況下，國務(wù)院可以就此事項制定行政法規(guī)，故D說法也對；限制人身自由的措施屬于法律絕對保留的事項，只能由國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會通過行使國家立法權(quán)的方式制定法律進(jìn)行規(guī)定，不能授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，故C項的說法是錯誤的。  

9、下列屬于行政許可行為的事項有（   ） 
A．   某縣房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對某企業(yè)廠房的抵押情況進(jìn)行登記的行為 
B．   丙市政府經(jīng)招標(biāo)賦予某單位獨(dú)家經(jīng)營自來水供應(yīng) 
C．   知識產(chǎn)權(quán)局對某人作出授予專利決定，發(fā)給專利證書的行為 
D．   甲省交通廳批準(zhǔn)了某市交通局在其管轄范圍內(nèi)收取養(yǎng)路費(fèi)的申請 

答案：BC 
解析：本題旨在提示考生注意掌握理解行政許可的概念，為了更加正確的認(rèn)識現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的那些行為屬于行政許可的范圍，還需要進(jìn)一步對行政許可的特征有所理解。依照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。它包括以下幾層含義：（1）行政許可的內(nèi)容是賦予相對人某種權(quán)利或資格的行為。行政許可是授予相對人一定利益的行政行為，且這種賦予利益的行為以法律禁止為前提，即國家對于某種活動進(jìn)行一般限制或者禁止。行政許可是對于法律一般禁止在符合法條件下對相對人解除這種禁止。（2）行政許可是應(yīng)申請的行政行為，即行政許可而是以相對人申請為前提，而不是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)主動作出的。因為行政許可是賦予相對人某種權(quán)利或資格的行為，對于具備法律規(guī)定的條件而是否要求取得這種權(quán)利或資格，是相對人自己的事，由其自主決定，因而只有相對人向行政機(jī)關(guān)作出明確的意思表示，即提出許可申請，行政機(jī)關(guān)才能對其申請進(jìn)行審查，進(jìn)而決定是否予以許可。（3）行政許可的事項由法律明確規(guī)定。行政許可直接關(guān)系到公民、法人或其他組織的權(quán)益，作為對一般法律禁止的解除，按照依法行政的法治原則的要求，對此必須由法律明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能自行設(shè)定許可的事項范圍。 
依照上述分析，只有B項是屬于行政許可的范圍，即市政府作為管理該事項的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)過招標(biāo)的方式將經(jīng)營自來水的業(yè)務(wù)許可由該單位獨(dú)家經(jīng)營，該單位由此取得相應(yīng)的權(quán)利和資格，故屬于行政許可。A項中房產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對于房屋抵押情況進(jìn)行登記的行為，是房管機(jī)關(guān)以第三者的身份對民事財產(chǎn)權(quán)利的變動情況予以證明和確認(rèn)的行為，不是行使行政許可職權(quán)的行為，故此類登記行為不是行政許可。此類的登記行為在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還有產(chǎn)權(quán)登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個人身份登記、特定事項登記等。C項中授予專利發(fā)放專利證書的行為，是國家出于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不受他人非法侵害的需要的行為方式，屬于是行政許可的范圍。D省交通廳作為上級行政機(jī)關(guān)，基于行政隸屬關(guān)系對于作為下級行政機(jī)關(guān)的市交通局的收費(fèi)申請進(jìn)行審批的行為，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，不具有直接的對外性特征，即對相對人的利益不會產(chǎn)生直接的影響，所以也不是行政許可。  

10、下列關(guān)于申請行政許可的說法中正確的是（  ） 
A． 行政許可申請必須采用格式文本 
B． 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請格式文本的，可是收費(fèi) 
C． 申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容 
D． 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，申請人應(yīng)當(dāng)將全部申請材料，同時提交給上級和下級行政機(jī)關(guān)。 

答案：C 
解析：行政許可程序因行政相對人向行政許可機(jī)關(guān)提出申請而開始。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出許可申請，必須履行法定的申請程序。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，申請程序應(yīng)當(dāng)特別注意：（1）申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。（2）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。（3）申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。（4）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。據(jù)此分析，并不是所有的行政許可申請均需要格式文本的申請書，故A不符合要求；B說法與法律規(guī)定相左，不符合；選項D說法也不符合法律的規(guī)定，申請人沒有義務(wù)向上級行政機(jī)關(guān)提供全部申請資料，而是由下級行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)將全部申請資料報送上級行政機(jī)關(guān)。只有C項是符合法律規(guī)定的。