一、背景 垃圾焚燒法是一種實(shí)踐多年的垃圾處理方法,它比起填埋法占地面積小,效率高,曾一度被視為一種“減量快”的好方法,吸引日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展。 然而,經(jīng)過(guò)上百年的實(shí)踐后,垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受,其弊病突出表現(xiàn)在其潛伏性污染更重、耗資昂貴、操作復(fù)雜和浪費(fèi)資源等方面。盡管其污染防治技術(shù)在日益改進(jìn),但至今尚不成熟,還不能經(jīng)受住理論和實(shí)踐的檢驗(yàn)。 二、存在問(wèn)題 第一,垃圾分類缺位。混合垃圾或只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理的垃圾直接焚燒,二惡英等有毒物質(zhì)產(chǎn)生量大大高于分類垃圾; 第二,選址缺乏論證。焚燒廠選址論證不夠充分,過(guò)程不公開(kāi)透明,政府與民眾溝通不到位,易引發(fā)社會(huì)矛盾; 第三,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入混亂。準(zhǔn)入門(mén)檻不透明、招標(biāo)決策不公開(kāi),存在惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象,而中標(biāo)后往往不能兌現(xiàn)中標(biāo)前環(huán)保承諾; 第四,技術(shù)監(jiān)管缺失。不成熟的技術(shù)設(shè)備還在不斷進(jìn)入市場(chǎng),一些垃圾焚燒發(fā)電廠為騙取發(fā)電補(bǔ)貼,大量使用煤和油來(lái)發(fā)電,成為實(shí)質(zhì)上的“小火電”; 第五,違規(guī)操作突出。操作中不遵守國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),偷工減料,排放物不達(dá)標(biāo); 第六,民間監(jiān)督缺位——缺乏獨(dú)立的民間監(jiān)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu),二噁英排放量等相關(guān)信息發(fā)布容易受到質(zhì)疑。 三、應(yīng)對(duì)措施 第一,堅(jiān)持垃圾分類。健全的垃圾分類應(yīng)成為垃圾焚燒發(fā)電的前提條件。政府必須切實(shí)投入,提供垃圾分類所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在當(dāng)前不具備真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類的條件下,可適當(dāng)借助民間拾荒者力量,將垃圾處理末端做細(xì),降低有害垃圾的焚燒率。 第二,規(guī)劃選址公開(kāi)。在充分論證基礎(chǔ)上,對(duì)焚燒廠進(jìn)行規(guī)劃和整體布局;建立和完善聽(tīng)證制度,決策信息過(guò)程公開(kāi)透明;新開(kāi)發(fā)區(qū)域的規(guī)劃方案提前向社會(huì)公布,并強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房者公示;制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,從經(jīng)濟(jì)利益、公共服務(wù)等方面給予利害關(guān)系人合理的補(bǔ)償和平衡。 第三,準(zhǔn)入門(mén)檻從嚴(yán)。必須有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)才能進(jìn)入;招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明,接受陽(yáng)光監(jiān)督;將能否做到垃圾焚燒全程公開(kāi),作為是否上馬的重要指標(biāo)。 第四,技術(shù)嚴(yán)格把關(guān)。建議環(huán)�?偩謺�(huì)同科技部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局共同完善焚燒相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),宣傳普及較成熟技術(shù),對(duì)危害較大的不成熟技術(shù)進(jìn)行改造或予以淘汰;將垃圾焚燒處理技術(shù)納入國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃,加大技術(shù)攻關(guān)。 第五,流程全程監(jiān)控。從焚燒流程全面加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格按流程操作,杜絕偷工減料現(xiàn)象;對(duì)實(shí)質(zhì)上成為“小火電”的焚燒廠,如不整改,堅(jiān)決予以關(guān)停。 第六,發(fā)展民間監(jiān)督。培育獨(dú)立于政府之外的民間監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu);強(qiáng)制要求垃圾焚燒廠向所在社區(qū)的居民全方位開(kāi)放,接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。 |
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