一、國(guó)際責(zé)任的構(gòu)成

　　（一）歸責(zé)原則

　　法律上的歸責(zé)原則一般有過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任兩種。傳統(tǒng)國(guó)際法中，國(guó)家的國(guó)際責(zé)任主要限于對(duì)外國(guó)人造成損害所引起的國(guó)家賠償責(zé)任，一般是采取．過錯(cuò)責(zé)任原則。隨著國(guó)家責(zé)任范圍的擴(kuò)大，各種責(zé)任制度的規(guī)定日益復(fù)雜。許多國(guó)家行為中，其故意或過失因素很難判斷。并且，國(guó)家行為最終是由有關(guān)的個(gè)人來實(shí)施，行為者的主觀狀態(tài)與國(guó)際法判斷國(guó)家的主觀因素并不能完全等同。因此，現(xiàn)代國(guó)際法傾向于引進(jìn)和采取無過錯(cuò)責(zé)任原則。由于國(guó)際法中各種責(zé)任制度在形成歷史、適用范圍等方面的復(fù)雜性，以及責(zé)任制度涉及被違背的不同國(guó)際義務(wù)本身也有各自特點(diǎn)和不同規(guī)定，國(guó)際法的責(zé)任制度很難絕對(duì)地簡(jiǎn)單適用某一種歸責(zé)原則。另外，對(duì)于不當(dāng)行為是否已包含了主觀過錯(cuò)要素，不同學(xué)者的認(rèn)識(shí)也不相同。這些國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐和爭(zhēng)論證明，具體問題上的責(zé)任制度還需要根據(jù)與該具體義務(wù)相關(guān)的國(guó)際法規(guī)則和所涉因素來決定，包括是適用過錯(cuò)原則還是無過錯(cuò)原則。

　　（二）國(guó)家不當(dāng)行為的要件

　　國(guó)家不當(dāng)行為是指國(guó)家違背國(guó)際法義務(wù)的行為。根據(jù)《國(guó)家責(zé)任條文草案》，該行為必須具備兩個(gè)條件：

　　1、歸因于國(guó)家。引起國(guó)家責(zé)任的行為必須根據(jù)國(guó)際法能夠歸因于國(guó)家，或說該行為是國(guó)際法上的國(guó)家行為。下列行為，包括作為和不作為，被國(guó)際法認(rèn)為是可以歸因于國(guó)家的行為：

　　（1）國(guó)家機(jī)關(guān)的行為。不管國(guó)家內(nèi)部采用何種政治結(jié)構(gòu)，依該國(guó)國(guó)內(nèi)法具有國(guó)家機(jī)關(guān)地位者，以其資格職務(wù)從事的行為，依照國(guó)際法被‘視為該國(guó)的國(guó)家行為。不論該機(jī)關(guān)是立法、行政、司法或其他機(jī)關(guān)，或行使的職務(wù)是對(duì)內(nèi)或是對(duì)外，也不論其在國(guó)家結(jié)構(gòu)中處于上級(jí)或下級(jí)地位。

　　（2）經(jīng)授權(quán)行使政府權(quán)力的其他實(shí)體的行為。國(guó)家地方政治實(shí)體機(jī)關(guān)的行為，或經(jīng)國(guó)內(nèi)法授權(quán)行使政府權(quán)力的其他實(shí)體機(jī)關(guān)的行為，在該機(jī)關(guān)職權(quán)或授權(quán)范圍內(nèi)，是該國(guó)的國(guó)家行為。

　　（3）實(shí)際上代表國(guó)家行事的人的行為。如果一個(gè)或一群人的行為經(jīng)確定實(shí)際上是代表其國(guó)家行事的，這些人的行為被認(rèn)為是國(guó)家行為；另外在正式當(dāng)局不存在時(shí)，有理由并實(shí)際上行使政府權(quán)力的人的行為，被認(rèn)為是國(guó)家行為。

　　（4）別國(guó)或國(guó)際組織交與一國(guó)支配的機(jī)關(guān)的行為。一國(guó)或國(guó)際組織將某個(gè)機(jī)構(gòu)交與另一國(guó)支配，則在行使該支配權(quán)范圍內(nèi)的行為，視為該支配國(guó)的國(guó)家行為。

　　（5）上述可歸因于國(guó)家行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)人員的行為，一般地也包括他們以此種資格執(zhí)行職務(wù)內(nèi)事項(xiàng)時(shí)的越權(quán)或不法行為。這是由于對(duì)其職務(wù)內(nèi)的行為或事項(xiàng)，外國(guó)很難判斷他是否超越其國(guó)內(nèi)指示或國(guó)內(nèi)法規(guī)定而越權(quán)從事；而且這種判斷越權(quán)的根據(jù)是其國(guó)內(nèi)法，而國(guó)內(nèi)法的規(guī)定不能當(dāng)然地作為免除國(guó)際責(zé)任的理由。另外，在這種情況下，雖然國(guó)家對(duì)該官員的懲罰可能是國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的一部分，但對(duì)官員的懲罰與國(guó)家的責(zé)任是兩個(gè)不同范疇的問題。

　　（6）叛亂運(yùn)動(dòng)極關(guān)的行為。在-國(guó)領(lǐng)土上的被承認(rèn)為叛亂運(yùn)動(dòng)的機(jī)關(guān)自身的行為，根據(jù)國(guó)際法不視為該國(guó)的國(guó)家行為。已經(jīng)和正在組成新國(guó)家叛亂運(yùn)動(dòng)的行為，被視為已經(jīng)或正在形成的新國(guó)家的行為。

　　（7）一個(gè)行為可以歸因于幾個(gè)國(guó)家時(shí)，相關(guān)國(guó)家對(duì)于其各自相關(guān)的行為承擔(dān)單獨(dú)或共同的責(zé)任。

　　（8）國(guó)家當(dāng)局暫不存在時(shí)的行為。當(dāng)一國(guó)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)、政變或被外國(guó)占領(lǐng)等情況下，可能出現(xiàn)政府當(dāng)局瓦解或不能實(shí)際履行職務(wù)。此時(shí)，一個(gè)人或一群人：

　�、僭谡�府��(dāng)局不存在或缺席；

　�、谕瑫r(shí)需要行使政府權(quán)力要素；

　　③事實(shí)上正在行使政府的權(quán)力要素。

　　此時(shí)，在三者均滿足的條件下，該個(gè)人或一群人的行為應(yīng)視為國(guó)際法上的國(guó)家行為。

　　另外，非代表國(guó)家行事的人的行為不是國(guó)家行為，國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任。但是，對(duì)于某些特定人員，其中最典型的是國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)及外交使節(jié)，由于其在對(duì)外交往中的特殊地位及享有的在外國(guó)的特權(quán)與豁免，對(duì)于他們?cè)趪?guó)外私人身份的不法行為，除非特別說明，國(guó)家一般也承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。再有，一般私人或私人團(tuán)體本身對(duì)外國(guó)或外國(guó)人的不法侵害不引起國(guó)家責(zé)任，但是該行為如果由于國(guó)家的失職造成，或國(guó)家對(duì)該行為進(jìn)行縱容，則可能引起國(guó)家對(duì)本身失職或放縱行為的責(zé)任。這也稱為間接責(zé)任。或者說，在這種情況下，國(guó)家責(zé)任的產(chǎn)生不是由于私人侵害行為本身，而是由于對(duì)該私人行為，國(guó)家事先或事后的態(tài)度和行為。

　　2、違背國(guó)際義務(wù)。構(gòu)成國(guó)家不當(dāng)行為的另一個(gè)條件是，該行為是違背國(guó)際義務(wù)的行為。一國(guó)違背國(guó)際義務(wù)是指一國(guó)行為不符合對(duì)其有效的國(guó)際義務(wù)的要求，不論其所承擔(dān)的該國(guó)際義務(wù)來源于條約、國(guó)際習(xí)慣或國(guó)際法的其他淵源。一國(guó)對(duì)國(guó)際義務(wù)的違背包括主動(dòng)違背有關(guān)國(guó)際法規(guī)則的積極作為，也包括對(duì)應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)消極不作為，二者都構(gòu)成對(duì)義務(wù)的違背。構(gòu)成一國(guó)不當(dāng)行為所違背的義務(wù)必須是對(duì)其有效的國(guó)際義務(wù)。持續(xù)性、系列性或復(fù)合性的行為，只要行為發(fā)生或持續(xù)到該義務(wù)對(duì)該國(guó)的有效期間，就構(gòu)成對(duì)其有效的相關(guān)義務(wù)的違背。如果某項(xiàng)義務(wù)要求國(guó)家以自己選擇的行為達(dá)到某種結(jié)果，該國(guó)未達(dá)到所要求的結(jié)果為違背義務(wù)，但如果該義務(wù)允許以后再采取措施達(dá)到該結(jié)果或相同的結(jié)果，則只有當(dāng)以后仍未達(dá)到該結(jié)果才構(gòu)成違背義務(wù)。對(duì)于要求防止發(fā)生某一特定事件的義務(wù)，如果沒有具體措施上的其他要求，則只有該被預(yù)防的行為發(fā)生時(shí)，該國(guó)才構(gòu)成違背義務(wù)。對(duì)國(guó)際義務(wù)的違背按照義務(wù)的性質(zhì)又被分為對(duì)一般國(guó)際義務(wù)的違背和對(duì)于保護(hù)國(guó)際社會(huì)根本利益至關(guān)緊要的義務(wù)的違背，前者稱為國(guó)．際不法行為，后者稱為國(guó)際罪行。因此，國(guó)家不當(dāng)行為包括國(guó)際不法行為和國(guó)際罪行兩類。

　　（三）排除不當(dāng)性的情況

　　國(guó)家違背義務(wù)的行為構(gòu)成國(guó)家不當(dāng)行為。但在有些情況下，某些國(guó)家行為表面上是違背國(guó)際義務(wù)的行為，但根據(jù)國(guó)際法，其不當(dāng)性可以被排除，從而不構(gòu)成國(guó)家不當(dāng)行為。不當(dāng)性被排除一般有以下情況：

　　1、同意。一國(guó)不符合該國(guó)國(guó)際義務(wù)的行為，如經(jīng)與該義務(wù)直接有關(guān)的權(quán)利方以正式有效的方式表示同意，然后實(shí)施，則在對(duì)該同意方的關(guān)系上和在被同意的范圍內(nèi)，排除了該行為的不當(dāng)性。同意應(yīng)是該義務(wù)的利益國(guó)正式機(jī)關(guān)以明確的方式事先自愿表示同意，且該義務(wù)不屬于國(guó)際強(qiáng)行法規(guī)則范疇。

　　2、對(duì)抗與自衛(wèi)。國(guó)家不符合國(guó)際義務(wù)的行為，如果是針對(duì)某項(xiàng)他國(guó)的國(guó)家不當(dāng)行為而采取，則在符合國(guó)際法其他規(guī)則的條件下，其行為的不當(dāng)性被排除。對(duì)抗的對(duì)方必須是首先有對(duì)對(duì)抗國(guó)違背義務(wù)的行為；對(duì)抗措施必須必要和適度，其結(jié)果要與對(duì)方造成的侵害成比例。除自衛(wèi)外，對(duì)抗不能使用武力。自衛(wèi)權(quán)的行使必須嚴(yán)格符合《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他自衛(wèi)條件。

　　3、不可抗力和偶然事故。對(duì)義務(wù)的違背，如果是由于不可抗拒的力量、不能預(yù)料或無法控制的外界事件，致使國(guó)家不可能履行義務(wù)或不知道其違反義務(wù)，則其不當(dāng)性可以被排除。但如果這種實(shí)際上的不可能履行是由于行為者本身引起的，則不能排除其不當(dāng)性。

　　4、危難或緊急狀態(tài)。國(guó)家違背義務(wù)的行為，如果是構(gòu)成國(guó)家行為的行為人在極端危急、別無他法的情況下，為挽救其或被其監(jiān)護(hù)的人生命而作出，其不當(dāng)性可以被排除。緊急狀態(tài)是國(guó)家遭到嚴(yán)重危及其生存或根本利益的緊急情況，作為消除或應(yīng)付這種緊急狀態(tài)的唯一辦，法而從事的違背國(guó)際義務(wù)的行為，其行為的不當(dāng)性可以排除。對(duì)危難和緊急狀態(tài)下違背義務(wù)‘行為的不當(dāng)性的排除，除要求情況緊急別無他法之外，還要求危難或緊急狀態(tài)不是該國(guó)本身或協(xié)助造成，并且所違背義務(wù)的行為不得造成比危難同樣或更大的災(zāi)難或危及他國(guó)的根本利益，不得違背國(guó)際法強(qiáng)行性規(guī)則。否則其不當(dāng)性不能排除。

　　二、國(guó)際責(zé)任的形式

　　國(guó)家不當(dāng)行為一經(jīng)確定，就會(huì)引起法律后果即國(guó)際責(zé)任。在國(guó)際實(shí)踐中，行為國(guó)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任依其不當(dāng)行為的程度和其他具體情況，一般有以下一些方式。這些方式既可能被單獨(dú)采用，也可能同時(shí)采用。
　　（一）終止不當(dāng)行為

　　當(dāng)不當(dāng)行為是一個(gè)持續(xù)行為時(shí)，責(zé)任國(guó)首先應(yīng)當(dāng)停止該不當(dāng)行為。如終止非法占領(lǐng)、釋放扣留人質(zhì)等。終止不當(dāng)行為不影響被終止的行為已經(jīng)引起的國(guó)際責(zé)任，只是可能減輕該責(zé)任。

　　（二）恢復(fù)原狀

　　恢復(fù)原狀是要求把被侵害的事物恢復(fù)到不當(dāng)行為發(fā)生前存在的狀態(tài)。這種形式多適用于被侵害的物尚存、或受損但可以修復(fù)、或可以制作代替品的情況。如果恢復(fù)原狀已成為不可能，或恢復(fù)原狀的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被損害物原來的價(jià)值、或有國(guó)際法的其他規(guī)定的情況下，則采取其他責(zé)任形式代替。

　　（三）賠償

　　“賠償”一詞有兩種理解：一種是包括恢復(fù)原狀、經(jīng)濟(jì)賠償、道歉等各種方式的綜合承擔(dān)責(zé)任的總稱；另一種是指經(jīng)濟(jì)上的，通常是以貨幣表現(xiàn)的賠償。這里的賠償是指后一種用法，即指責(zé)任國(guó)對(duì)其不當(dāng)行為的受害國(guó)給予相應(yīng)的貨幣或?qū)嵨�，以承�?dān)國(guó)家責(zé)任。賠償可以分為賠償額等于實(shí)際損害的補(bǔ)償性賠償、大于實(shí)際損害的懲罰性賠償和小于實(shí)際損害的象征性賠償三類。在國(guó)際實(shí)踐中，使用比較多的是補(bǔ)償性賠償。作為國(guó)家責(zé)任形式的賠償，與國(guó)家從道義或友好出發(fā)的撫恤或援助，以及國(guó)家對(duì)外國(guó)企業(yè)的合法國(guó)有化而給予投資者的適當(dāng)補(bǔ)償在性質(zhì)上是完全不同的。

　　（四）道歉

　　國(guó)際法上的道歉是責(zé)任國(guó)對(duì)受害國(guó)造成的非物質(zhì)性損害給予精神上補(bǔ)償?shù)姆�律�?zé)任形式。道歉包括以書面或口頭方式致歉、向受害國(guó)國(guó)旗或標(biāo)志敬禮等。此外，當(dāng)有關(guān)的損害是由責(zé)任國(guó)官員的失職或違法造成時(shí)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的懲處有時(shí)也被作為一種道歉的表示。

　　（五）保證不再重犯

　　對(duì)有可能重演的不當(dāng)行為，責(zé)任國(guó)作出擔(dān)�；虮ＷC不再重犯，也是一種責(zé)任形式。保證不再重犯肯定了行為的性質(zhì)，有道歉的作用，更重要的是這種承諾實(shí)際上明確構(gòu)成了責(zé)任國(guó)與受害國(guó)之間的一種新的保證協(xié)議，防止該不當(dāng)行為的再次發(fā)生。

　　（六）限制主權(quán)

　　限制主權(quán)是指限制責(zé)任國(guó)主權(quán)或主權(quán)某些方面的行使。這是國(guó)家責(zé)任中最嚴(yán)重的形式。這種責(zé)任形式僅適用于對(duì)他國(guó)進(jìn)行武裝侵略、危害全人類利益并構(gòu)成國(guó)際罪行的某些特定行為。如二戰(zhàn)后，德國(guó)和日本由于其在二戰(zhàn)期間的侵略行為和其他國(guó)際罪行而被全面或部分限制主權(quán)。