2、主要機(jī)關(guān)及專門(mén)機(jī)構(gòu)。

（1）聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)。依照《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)由六個(gè)主要機(jī)構(gòu)組成。

① 大會(huì)。大會(huì)由全體會(huì)員國(guó)組成，具有廣泛的職權(quán)，可以討論憲章范圍內(nèi)或聯(lián)合國(guó)任何機(jī)關(guān)的任何問(wèn)題，但安理會(huì)正在審議的除外。除特別會(huì)議和特別緊急會(huì)議外，大會(huì)從每年9月的第三個(gè)星期二到12月25日舉行一屆為期 3個(gè)月的常會(huì)。大會(huì)不是一個(gè)立法機(jī)關(guān)，而主要是一個(gè)審議和建議機(jī)關(guān)。大會(huì)和安理會(huì)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中處于中心位置。大會(huì)下設(shè)政治與安全、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、社會(huì)人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特別政治等7個(gè)主要委員會(huì)；還有總務(wù)、全權(quán)證書(shū)2個(gè)程序委員會(huì)，以及若干特別委員會(huì)。2006年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，設(shè)立了人權(quán)理事會(huì)，作為大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)嶸見(jiàn)后面“國(guó)際人權(quán)法”一節(jié)）。大會(huì)表決實(shí)行會(huì)員國(guó)一國(guó)一票制。對(duì)于一般問(wèn)題的決議采取簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)；對(duì)于重要問(wèn)題決議采取2/3多數(shù)通過(guò)。實(shí)踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過(guò)決議。上述重要問(wèn)題包括：與維持國(guó)際和平與安全相關(guān)的建議，安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)中需經(jīng)選舉的理事國(guó)的選舉；新會(huì)員國(guó)接納；會(huì)員國(guó)權(quán)利中止或開(kāi)除會(huì)籍；實(shí)施托管的問(wèn)題；聯(lián)合國(guó)預(yù)算及會(huì)員國(guó)應(yīng)繳費(fèi)用的分?jǐn)偟�。根�?jù)憲章，大會(huì)對(duì)于聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)部事務(wù)通過(guò)的決議對(duì)于會(huì)員國(guó)具有拘束力；對(duì)于其他一般事項(xiàng)作出的決議屬于建議性質(zhì)，不具有法律拘束力。

② 安全理事會(huì)。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān)，也是聯(lián)合國(guó)中唯一有權(quán)采取行動(dòng)的機(jī)關(guān)。安理會(huì)由巧個(gè)理事國(guó)組成，其中中、法、俄、英、美五國(guó)為常任理事國(guó)。其他理事國(guó)按照地域分配名額由大會(huì)選出，任期2年，不得連任。安理會(huì)每年召開(kāi)2次由理事國(guó)特派政府要員或代表參加的定期會(huì)議。此外隨時(shí)召開(kāi)常駐代表參加的常會(huì)。根據(jù)憲章規(guī)定，安理會(huì)表決采取每一理事國(guó)一票。對(duì)于程序事項(xiàng)決議的表決采取9個(gè)同意票即可通過(guò)。對(duì)于非程序事項(xiàng)或稱實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決，要求包括全體常任理事國(guó)在內(nèi)的9個(gè)同意票，此又稱為“大國(guó)一致原則”，即任何一個(gè)常任理事國(guó)都享有否決權(quán)。實(shí)踐中，常任理事國(guó)的棄權(quán)或缺席不被視為否決，不影響決議的通過(guò)。關(guān)于．和平解決爭(zhēng)端的決議，作為爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的理事國(guó)不得投票。但有關(guān)采取執(zhí)行行動(dòng)的決議，其可以投票，并且常任理事國(guó)可以行使否決權(quán)。當(dāng)對(duì)于一個(gè)事項(xiàng)是否為程序性事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，同樣按照上述“大國(guó)一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國(guó)在安理會(huì)表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重否決權(quán)”，它確保了大國(guó)之間的一致。否決權(quán)制度是安理會(huì)表決制度的核心。安理會(huì)在向大會(huì)推薦接納新會(huì)員國(guó)或秘書(shū)長(zhǎng)人選、建議中止會(huì)員國(guó)權(quán)利和開(kāi)除會(huì)員國(guó)等問(wèn)題上，也適用非程序性事項(xiàng)表決程序。安理會(huì)為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定，以及依憲章規(guī)定在其他職能上作出的決定，對(duì)于當(dāng)事國(guó)和所有的成員國(guó)都具都具有拘束力。

③ 經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及各專門(mén)機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的機(jī)關(guān)。經(jīng)社理事會(huì)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出的54個(gè)理事國(guó)組成，理事國(guó)每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會(huì)每年舉行2次常會(huì)，會(huì)期1個(gè)月。經(jīng)社理事會(huì)的每個(gè)理事國(guó)有一個(gè)投票權(quán)，理事會(huì)決議采用簡(jiǎn)單多數(shù)表決制。

④ 托管理事會(huì)。托管理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、未管理托管領(lǐng)土的安理會(huì)常任理事國(guó)、由大會(huì)選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會(huì)員國(guó)三類理事國(guó)組成。聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已獨(dú)立或自治而結(jié)束了托管，所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會(huì)在聯(lián)合國(guó)的地位和任務(wù)是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)提出了各種不同意見(jiàn)，包括1997年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)曾建議將托管理事會(huì)改為一個(gè)論壇，對(duì)全球環(huán)境、大氣層及外層空間進(jìn)行討論和集體托管。

⑤ 國(guó)際法院。國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的司法機(jī)關(guān)，有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。

⑥ 秘書(shū)處。秘書(shū)處是聯(lián)合國(guó)的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān)，為聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)關(guān)提供服務(wù)，并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃和委派的任務(wù)。秘書(shū)處由一位秘書(shū)長(zhǎng)和若干辦事人員組成。秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)，他由安理會(huì)推薦，并經(jīng)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)后委任。任期5年，可以連任。秘書(shū)處人員包括秘書(shū)長(zhǎng)都是國(guó)際公務(wù)員，為聯(lián)合國(guó)整體服務(wù)，向聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。

（2）聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國(guó)建立固定關(guān)系，或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定成立的負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國(guó)際組織。專門(mén)機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)具有法律聯(lián)系，它們通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)簽訂，并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門(mén)機(jī)構(gòu)。專門(mén)機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立的法律地位，不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動(dòng)，與聯(lián)合國(guó)的合作是通過(guò)與經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)完成。目前，正式與經(jīng)社理事會(huì)簽訂協(xié)議的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)有17個(gè)。另外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國(guó)際組織，與聯(lián)合國(guó)建立有工作關(guān)系，通常也被視為是專門(mén)機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織，也與聯(lián)合國(guó)有密切的淵源及合作關(guān)系，有時(shí)也被視為類似專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)考慮。中國(guó)是所有17個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。

按照成為聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的時(shí)間順序，這 17個(gè)機(jī)構(gòu)是：

（1）國(guó)際勞工組織（1919年成立，總部在日內(nèi)瓦）；

（2）聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（1945年，羅馬）；

（3）教育科學(xué)及文化組織（1946年，巴黎）；

（4）世界衛(wèi)生組織（1948年，日內(nèi)瓦）；

（5）國(guó)際復(fù)興和開(kāi)發(fā)銀行（1945年，華盛頓）；

（6）國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì) （1960年，華盛頓）；

（7）國(guó)際金融公司（1956年，華盛頓）；

（8）多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年，華盛頓）；

（9）國(guó)際貨幣基金組織（1945年，華盛頓）；

（10）國(guó)際民用航空組織（1947年，蒙特利爾）；

（11）萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（1874年，伯爾尼）；

（12）國(guó)際電信聯(lián)盟（1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦）；

（13）世界氣象組織 （1950年，日內(nèi)瓦）；

（14）國(guó)際海事組織（1958年，倫敦）；

（15）世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（1967年，日內(nèi)瓦）；

（16）國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（1970%年，羅馬）；

（17）聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（1967年，維也納）。

（三）非政府國(guó)際組織

當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，除了上述以聯(lián)合國(guó)為代表的政府間國(guó)際組織的作用已不可替代之外，非政府間的國(guó)際組織（或稱國(guó)際非政府組織）的作用和影響也空前增強(qiáng)。

1、國(guó)際非政府組織的主要特點(diǎn)。一般地，國(guó)際非政府組織具有以下特點(diǎn)：

（1）跨國(guó)性。其成員由來(lái)自不同國(guó)家的公民或團(tuán)體組成；活動(dòng)超出一國(guó)范圍之外。

（2）非政治性和非政府性。其活動(dòng)的目標(biāo)為非政治性，不謀求政治權(quán)力；其性質(zhì)為社會(huì)團(tuán)體，不屬于政府機(jī)構(gòu)。

（3）非營(yíng)利性。其活動(dòng)屬于公益性或社會(huì)服務(wù)性，區(qū)別于各種追求利潤(rùn)的企業(yè)性組織。

（4）志愿性。其會(huì)員自愿參加，自我管理。

國(guó)際非政府組織的成立及其活動(dòng)，目前主要是由各相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)范。一個(gè)國(guó)際非政府組織，首先是在某個(gè)國(guó)家注冊(cè)或登記的該國(guó)國(guó)內(nèi)合法團(tuán)體，這種注冊(cè)或登記依照該國(guó)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行；其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到該注冊(cè)國(guó)法律的規(guī)范。該組織若在其他國(guó)家進(jìn)行活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國(guó)家的相關(guān)法律，不得從事違法活動(dòng)。同時(shí)，在國(guó)際層面，這類國(guó)際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而是一種民間性的跨國(guó)聯(lián)合。

2、聯(lián)合國(guó)與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。鑒于國(guó)際非政府組織日益重要的作用，聯(lián)合國(guó)組織不斷加強(qiáng)了與一些重要的非政府組織間的聯(lián)系與合作。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及有關(guān)決議，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)給予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會(huì)給予非政府組織的咨商地位分為三種：

（1）普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。

（2）特別咨商地位，也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會(huì)活動(dòng)的某些領(lǐng)域中具有專門(mén)能力的非政府組織。

（3）注冊(cè)咨商地位，也稱列入名冊(cè)類。該資格授予那些對(duì)經(jīng)社理事會(huì)的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。

經(jīng)社理事會(huì)專門(mén)設(shè)立了非政府組織委員會(huì)，負(fù)責(zé)接納非政府組織的申請(qǐng)，審批給予它們?cè)诮?jīng)社理事會(huì)的咨商地位或觀察員身份。在經(jīng)社理事會(huì)取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，擁有向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見(jiàn)的權(quán)利。它們可以參與各個(gè)聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)活動(dòng)、出席會(huì)議、提交書(shū)面報(bào)告、就相關(guān)向題發(fā)表建議，舉行非政府組織論壇，接受委托參與聯(lián)合國(guó)某些專業(yè)項(xiàng)目的決策或執(zhí)行等。通過(guò)上述活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中，發(fā)揮著獨(dú)特的影響和作用。