| 【育路網(wǎng)溫馨提示您】本文特意整理了司考憲法的特別行政區(qū)制度希望各位考生認真去對待，祝您收獲多多。 一、特別行政區(qū)的概念與特點 �。ㄒ唬┨貏e行政區(qū)的概念 特別行政區(qū)是指在我國版圖內(nèi)，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經(jīng)濟制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。 （二）特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù) 【憲法】第三十一條 國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。 �。ㄈ┨貏e行政區(qū)域的特點 第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括： �。�1）行政管理權(quán)。除國防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟、財政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。 �。�2）立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會制定的法律須報全國人大常委會備案，但備案并不影響法律的生效。（但若全國人大常委會認為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對以前的判決不具有溯及力） �。�3）獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨立進行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。 �。�4）自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務(wù)。如：簽發(fā)護照和其他旅行證件；實行出入境管制；國際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見；參與和香港有關(guān)的外交談判。 第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變�！断愀刍痉ā泛汀栋拈T基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了“一國兩制”的基本方針。 第三，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。 第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。 特別行政區(qū) 中央 立法權(quán) 特別行政區(qū)立法會制定屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律 （1）全國人大常委會的發(fā)回權(quán)； （2）全國人大常委會增減《基本法》 附件三的全國性法律； （3）在全國人大常委會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)時，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實施 司法權(quán) 和終審 權(quán) 特別行政區(qū)法院對特別 行政區(qū)所有的案件均 有審判權(quán) 特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。特別行政區(qū)法院 在審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為的事實問題，應(yīng)取得行 政長官就該等問題發(fā)出的證明文件，行政長官在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書 行政管 理權(quán) 特別行政區(qū)政府自行處 理特別行政區(qū)的行政 事務(wù) （1）中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的防務(wù)； （2）中央人 民政府任命特別行政區(qū)行政長官、行政機關(guān)的主要官員。在香港，主 要官員包括各司司長、副司長，各局局長，廉政專員，審計署署長， 警務(wù)處處長，入境事務(wù)處處長，海關(guān)關(guān)長；在澳門，主要官員包括各 司司長、廉政專員、審計長、警察部門要負責人和海關(guān)主要負責人、檢察長 處理對 外事務(wù) 的權(quán)力 中央授權(quán)特別行政區(qū) 依照《基本法》自行處理有關(guān)的對外事務(wù) 中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交 二、“一國兩制”是設(shè)立特別行政區(qū)的基本指導方針 �。ㄒ唬耙粐鴥芍啤钡母拍� “一國兩制”是“一個國家，兩種制度”的簡稱。它是指在中華人民共和國這個統(tǒng)一的社會主義國家里，在相當長的時期內(nèi)，祖國大陸實行社會主義制度，允許臺灣、香港、澳門這三個地區(qū)實行資本主義制度。 （二）“一國兩制”的主要內(nèi)容 “一國兩制”首先是“一國”，這是解決國家的主權(quán)和統(tǒng)一問題的前提；其次是“兩制”，是中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，社會主義和資本主義兩種制度并存�！皟芍啤辈皇瞧叫械膬煞N制度，而是以社會主義制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進，共同發(fā)展。 三、中央與特別行政區(qū)的關(guān)系 所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會，國務(wù)院和中央軍事委員會。根據(jù)基本法的規(guī)定，凡是主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)均應(yīng)由中央行使權(quán)力、負責管理。這些事務(wù)是指： �、儇撠煿芾砼c特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)； �、谪撠煿芾硖貏e行政區(qū)的防務(wù)； �、廴蚊姓L官和主要官員； �、軟Q定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)； �、萁忉屘貏e行政區(qū)基本法，全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)特別行政區(qū)在審理案件時對基本法關(guān)于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋； 香港特別行政區(qū)法院在審理案件時對本法的其他條款也可解釋。但如香港特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對本法關(guān)于中央人民政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院請全國人民代表大會常務(wù)委員會對有關(guān)條款作出解釋。如全國人民代表大會常務(wù)委員會作出解釋，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時，應(yīng)以全國人民代表大會常務(wù)委員會的解釋為準。但在此以前作出的判決不受影響。 全國人民代表大會常務(wù)委員會在對本法進行解釋前，征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見。 ⑥修改特別行政區(qū)基本法；全國人民代表大會有權(quán)修改基本法（常委會無權(quán)） 修改提案權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和香港特別行政區(qū)。 香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國人民代表大會代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國人民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。 四、特別行政區(qū)政治體制 1、特別行政區(qū)行政長官： 香港特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。 澳門特別行政區(qū)行政長官由年滿四十周歲，在澳門通常居住連續(xù)滿二十年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。（澳門特別行政區(qū)行政長官在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)，不得從事私人贏利活動） 行政長官由當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)，對中央人民政府和本特別行政區(qū)負責。 2、特別行政區(qū)政府： 政府是特別行政區(qū)的行政機關(guān)。行政官員必須是在當?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔任。（澳門除行政長官外，其他不要求無外國居留權(quán)） 3、特別行政區(qū)立法會： 立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過20％，而在澳門則沒有這些資格限制，但澳門立法會多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會由選舉產(chǎn)生。立法會的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。 第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會主席由立法會議員互選產(chǎn)生。 香港特別行政區(qū)立法會主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。 第七十二條 澳門特別行政區(qū)立法會設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會議員互選產(chǎn)生。 澳門特別行政區(qū)立法會主席、副主席由在澳門通常居住連續(xù)滿十五年的澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。 4、特別行政區(qū)的司法機關(guān)： ①香港特別行政區(qū)的司法機關(guān) 司法機關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。 �、诎拈T特別行政區(qū)的司法機關(guān) 澳門設(shè)終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設(shè)有檢察院。各級法院的法官，根據(jù)當?shù)胤ü�、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經(jīng)檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。 五、特別行政區(qū)的法律制度 1、特別行政區(qū)基本法： 特別行政區(qū)基本法是由全國人大制定的體現(xiàn)“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。 2、予以保留的原有法律： 原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當?shù)匦纬傻姆�。原有法律是否被采用要�?jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。 3、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律： 特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。 4、適用于特別行政區(qū)的全國性法律： �、俦仨毷禽d明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施。 �、诟郊纤傅娜珖苑捎校骸蛾P(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。 ③特定情況下全國性法律在特別行政區(qū)的適用 |
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【責任編輯：盧雁明 糾錯】 |
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