| 1、全國人大與全國人大常委會(huì)是我國立法機(jī)關(guān)，二者的立法權(quán)限分工是： （1）全國人大制定、修改基本法律； （2）全國人大常委會(huì)制定、修改基本法律以外的法律（本章中的“法律”一詞為狹義用法，僅指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件）；（3）全國人大常委會(huì)可以部分補(bǔ)充、修改基本法律。 2、掌握只能制訂法律的事項(xiàng)，尤其是第8條（四）到（九）項(xiàng)： （四）犯罪和刑罰； （五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰； （六）對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收； （七）民事基本制度； （八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度； （九）訴訟和仲裁制度； 3、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院行政立法，應(yīng)注意掌握： （1）不能授權(quán)立法的事項(xiàng)：第9條的但書規(guī)定：但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。 （2）禁止轉(zhuǎn)授權(quán)：第10條第3款被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。 （3）授權(quán)具有期限性：第11條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。第56條國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民 4、代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。 （1）掌握有權(quán)向全國人大提出法律案的九大主體：人大主席團(tuán)、人大常委會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會(huì)、代表聯(lián)名、委員長會(huì)議。特別注意代表聯(lián)名的，要求30人以上。 （2）掌握有權(quán)向全國人大常委會(huì)提出法律案七大主體：委員長會(huì)議、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會(huì)、常務(wù)委員聯(lián)名。特別注意常務(wù)委員聯(lián)名的，要求10人以上。 （3）向全國人大和全國人大常委會(huì)提出法律案的主體中，國務(wù)院等五個(gè)機(jī)關(guān)是雙重主體，應(yīng)注意兩個(gè)主體的差異所在。 5、法律草案審議時(shí)，由法律委員會(huì)負(fù)責(zé)修改事宜。通過的票數(shù)要求都是全體人員（代表或組成人員）過半數(shù)。 6、全國人大及其常委會(huì)通過的法律均由國家主席予以公布。全國人大與全國人大常委會(huì)通過基本法律和法律表決時(shí)，分別由其組成人員的過半數(shù)而非出席人員的過半數(shù)通過。 7、注意第28條關(guān)于“二審”及“一審”的條件規(guī)定，二者的條件有相同一面，亦有差異。第28條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。 8、依《憲法》第100條的規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)只須向全國人大常委會(huì)備案，而不須報(bào)批。依《立法法》第63條第2款規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，應(yīng)向省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)批而非備案。 9、“較大的市”的含義：本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 10、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定者不僅包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及常委會(huì)：第65條經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。 11、有權(quán)制定自治條例、單行條例主體包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)。注意自治縣的單行條例、自治條例也是報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，而非報(bào)自治州的人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 12、自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)向全國人大常委會(huì)備案而非報(bào)批，但若自治區(qū)人大制定的是單行條例、自治條例，則須報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 13、較大的市的地方性法規(guī)與省級(jí)地方政府規(guī)章之間并不存在上下位階關(guān)系；省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。 14、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力同等，互不隸屬。自治條例和單行條例在本自治地方優(yōu)先適用（第81條第1款）。經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先適用（第81條第2款）。 15、注意“改變”與“撤銷”的區(qū)別（第88條）。一般而言，有直接隸屬關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有直接隸屬關(guān)系的只能撤銷。 16、第89條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案： （一）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案； （二）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案； （三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國務(wù)院備案； （四）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案； （五）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。 17、對(duì)于須要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)備案，而是由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)備案，如較大的市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。 |
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