08陜西公考申論熱點(20)個人收入分配的問題及對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，居民收入不斷提高，生活水平極大改善。但是收入分配領域存在著居民收入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大的趨勢，不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，值得引起我們的高度重視。

　　個人收入是指社會成員在一定時期內(nèi)，通過不同途徑和來源獲得的收入。一般來講，個人收入包括勞動收入（工資、獎金）、福利性收入（補貼、救濟）和投資收入（銀行存款利益、股票收益）等三個方面。個人收入分配在國民經(jīng)濟運行和發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位：從經(jīng)濟運行看，它是生產(chǎn)、分配、交換、消費4個環(huán)節(jié)的中介環(huán)節(jié)，其狀況影響生產(chǎn)、交換與消費的正常運行；從生產(chǎn)目的看，它是實現(xiàn)社會生產(chǎn)目的的唯一手段；從消費經(jīng)濟學角度來看，它決定人們的消費水平、方式、習慣等，是提高消費水平及幸福指數(shù)的基礎；從生產(chǎn)要素角度看，它是勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)及其勞動者素質的決定因素；從勞動者勞動績效角度看，它是調(diào)動勞動者積極性，從而提高勞動績效的重要方式之一；從經(jīng)濟增長看，個人收入分配方式及消費是擴大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟的重要方式；從社會與政治角度看，個人收入分配是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保障。

　　當前我國的收入分配制度改革與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相比比較滯后，存在一些問題。從初次分配看存在以下幾方面的問題，首先個人收入分配未能充分反映勞動者能力差距。人力資本的價值因素在收入分配中所占的比重小，而部門、地區(qū)的差距因素所占比重大，表現(xiàn)為部門間和地區(qū)間收入分配的不合理。其次，與國民財富增長的速度相比，一部分人富得太快。第三，一部分人致富的領域不盡合理。有相當比例的人是在流通領域富起來的，存在著“種糧的不如賣糧的富，養(yǎng)豬的不如賣豬的富”的現(xiàn)象。第四，一部分人致富的手段不合理。主要是指利用分配體制中存在的不合理因素，借助于權力和壟斷力量以及利用違法違規(guī)經(jīng)營和不平等競爭等手段獲取收入。第五，個人收入分配制度改革滯后，使得本已存在的收入分配差距進一步拉大。

　　同時，在國民收入再分配方面也存在一些問題。首先，個人收入調(diào)節(jié)稅征收較難，部門之間的收入差距較大。2004年，我國國民經(jīng)濟各行業(yè)中收入最高的行業(yè)是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，職工年均工資為34988元，最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)7611元，二者相差4．60倍。其次，財政轉移支付不力，地區(qū)收入差距大。2006年，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的東西部差額為5349元和3237元，而且呈不斷拉大的趨勢。

　　伴隨我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的深入，要逐步深化收入分配體制改革，完善收入分配制度。按照“十七大”精神，目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。

　　首先，公平與效率相結合，在分配過程中更加強調(diào)社會公平，特別關注城鄉(xiāng)之間、不同部門、不同地區(qū)之間的差距。一方面，要打破行業(yè)壟斷，清除市場準入壁壘，通過競爭來降低壟斷行業(yè)的高收入，限制憑借行業(yè)壟斷獲得個人額外收入的現(xiàn)象；另一方面，建立平等競爭自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面，在提高效率的同時，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。同時，還要界定清政府的職能，強化對政府部門及其工作人員的制度約束，避免權力尋租造成的進入市場競爭機會不均等問題。

　　其次，以效率激勵為目標，體現(xiàn)人力資本價值在收入分配中的作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，人力資本在企業(yè)價值創(chuàng)造中的作用越來越重要，而現(xiàn)行的收入分配制度缺乏對人力資本價值的激勵。人的知識成為資本，是基于知識經(jīng)濟時代知識的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造巨大的財富，因此人力資本也應該享有企業(yè)的股權，參與企業(yè)利潤的分配。為了實現(xiàn)效率激勵，要充分體現(xiàn)人力資本在價值分配中的作用。

　　第三，在收入分配過程中關注民生問題。著重關注三個群體：城市低收入者、進城務工的農(nóng)民和廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民。對于城市低收入者的措施：一是實行房價雙軌制，一方面政府通過“廉租房”工程解決低收入者的住房問題；另一方面商品房仍按市場價格出售。二是對城鄉(xiāng)居民實行生活必需品物資儲備制度和實物分配制度（發(fā)放實物購券）等，對城市低收入者進行直補。三是確定最低生活標準，使其能夠有足夠的錢來購買生活必需品，這樣一方面實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，同時還有效地擴大了內(nèi)需。對于進城農(nóng)民工的措施：一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應納入城市低保的范圍，在其他政策上，也與城市居民一視同仁。二是解決進城農(nóng)民工子女的教育問題，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機會和權利。對于貧困地區(qū)農(nóng)民的措施：一是要在農(nóng)村確定低保線，對農(nóng)民實行最低生活保障。二是為農(nóng)民設立創(chuàng)業(yè)基金。完善鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機制，鼓勵人們在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)和安排農(nóng)民就業(yè)，凡是有利于實現(xiàn)以上目標的項目政府都要給予補助。創(chuàng)業(yè)基金在經(jīng)濟富裕的地區(qū)由省、市、縣按一定比例承擔，在貧困地區(qū)由中央政府和地方政府按一定比例承擔。

　　第四，促進收入分配體制的創(chuàng)新，完善各項社會保障制度。在收入分配體制創(chuàng)新方面要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。當前應著重建立合理的分配與再分配體制，強化政府在再分配方面調(diào)節(jié)能力。完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。完善各項社會保障制度，保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資保障制度和最低工資標準調(diào)整機制。今后深化分配體制改革的重點應是反壟斷、反腐敗、反貧困，反非法暴富，通過對壟斷的有效規(guī)制來實現(xiàn)社會公平。