2008年陜西省公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)題(1)
來(lái)源：北京金路公務(wù)員考試研究中心發(fā)布時(shí)間：2008-04-03 [an error occurred while processing this directive]
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08陜西公考申論預(yù)測(cè)題(1)
資料1：“十五”期間，全省共發(fā)生安全生產(chǎn)事故96045起、死亡17160人，年均19209起、年均死亡3432人。重特大事故頻發(fā)，2002年發(fā)生86起，平均4天左右發(fā)生1起;2003年發(fā)生61起，平均6天左右發(fā)生1起；2004年發(fā)生71起，平均5天左右發(fā)生1起；2005年發(fā)生80起，平均4.5天左右發(fā)生1起。特別是道路交通、礦山、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的狀況尚未從根本上改變。
資料2：省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有組建專職安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，綜合監(jiān)督管理人員相對(duì)不足，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)上百家�；鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在人員偏少，經(jīng)費(fèi)短缺，基本設(shè)施設(shè)備不足等問(wèn)題。監(jiān)管手段主要依靠行政干預(yù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和法律手段不多；監(jiān)管方式主要是事后查處，事前的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)防工作不夠，缺乏必備的監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備。
資料3：全省安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，安全保障能力不足。相當(dāng)一部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重，不能保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。
資料4：全省煤炭、冶金、有色金屬、建材、輕工、化工等行業(yè)作業(yè)場(chǎng)所不同程度的存在職業(yè)有害物質(zhì)的危害，一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施設(shè)備缺乏，或雖配備防護(hù)設(shè)施設(shè)備，但不符合要求，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)管理和健康監(jiān)護(hù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至不執(zhí)行，嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者的安全與健康，全省每年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)為300-400例，并呈逐年增加趨勢(shì)。
資料5：一些非公有制單位，尤其是小企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足，安全管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)不高，致使傷亡事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省非公有制企業(yè)因事故造成的死亡人數(shù)，約占全省事故死亡總?cè)藬?shù)的60%左右。
資料6：“十五”期間，全省各類安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，重特大事故基本得到有效遏制。全省安全生產(chǎn)億元產(chǎn)值死亡人數(shù)以平均12.03%的幅度逐年下降，事故起數(shù)年平均下降1.01%,2003年死亡人數(shù)與上年同比下降2.90%，按原統(tǒng)計(jì)口徑，2004年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體與上年持平，2005年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年同比分別下降4.83%和11.80%。全社會(huì)的安全意識(shí)普遍提高，基本形成了“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍，全省安全生產(chǎn)狀況明顯改善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供了有力保障。
資料7：“十五”期間，省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，制定頒布了《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《陜西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)條例辦法》、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》以及陜西省人民政府八個(gè)安全管理規(guī)定等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力的支持。經(jīng)過(guò)各市(區(qū))、各部門不斷強(qiáng)化管理，在全社會(huì)的共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得了顯著的成效。
資料8：“十一五”期間，是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
（1）、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)方式落后，與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將依然突出。在礦山、建筑、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。
�。�2）、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將進(jìn)一步加劇煤、電、油等能源供應(yīng)緊張的局面，如果安全投入不足，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)的問(wèn)題將日益突出，安全生產(chǎn)面臨新的考驗(yàn)。
�。�3）、我省目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)性加大，安全意識(shí)和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進(jìn)一步加大。
�。�4）、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康。落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。
目前我們正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也正處于事故易發(fā)期�！笆晃濉逼陂g，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問(wèn)題，面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產(chǎn)問(wèn)題存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增長(zhǎng)和高發(fā)的態(tài)勢(shì)，努力縮短事故易發(fā)期，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。
資料9：為了控制的減少安全事故的發(fā)生，陜西省“十一五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，采取多種形式實(shí)施以下項(xiàng)目。
（一）安全生產(chǎn)科技進(jìn)步項(xiàng)目
充分利用我省科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，重點(diǎn)放在煤礦、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等6個(gè)事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，就安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題進(jìn)行研究，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立6個(gè)安全科技示范項(xiàng)目。
（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目
建立陜西省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。體系包括省、市、縣三級(jí)的應(yīng)急救援指揮中心和礦山、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品（在西安市建立一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地）等專業(yè)應(yīng)急救援中心，與國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)應(yīng)急救援中心銜接，確保信息暢通，反映迅速。同時(shí)建立為救援決策、指揮、處置提供技術(shù)支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。
（三）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，研究重大事故隱患辨識(shí)和分級(jí)等技術(shù)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、檢測(cè)、評(píng)估制度，建立全省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。
（四）重大事故隱患治理項(xiàng)目
重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等領(lǐng)域構(gòu)成重大事故隱患的尾礦庫(kù)治理、處于城區(qū)內(nèi)安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷、危橋險(xiǎn)路治理、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃，完成省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)建設(shè)，同國(guó)家整體框架互通互聯(lián)。建設(shè)1個(gè)省級(jí)安監(jiān)信息中心、11個(gè)市級(jí)信息中心、107個(gè)縣級(jí)信息中心，光纖連接西安到北京，省到市，市到縣，構(gòu)成骨干專線網(wǎng)。
（六）專業(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
依托現(xiàn)有安全專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)教育課程，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，加快注冊(cè)安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)�？偼顿Y5000萬(wàn)元。
（七）安全文化創(chuàng)新項(xiàng)目
認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，推廣職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
（八）安全生產(chǎn)示范項(xiàng)目
到2010年，在全省建立2個(gè)安全生產(chǎn)示范市（區(qū)）；20個(gè)安全生產(chǎn)示范縣；200個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)。
資料10：為了控制的減少安全事故的發(fā)生，陜西省“十一五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃以下分類目標(biāo)。
——全省各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)。到2010年，事故總量下降,億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）安全生產(chǎn)事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人安全生產(chǎn)事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上,道路交通萬(wàn)車死亡率比2005年下降30%以上,重特大事故結(jié)案率達(dá)到100%,職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100％。
——全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，在縣以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
——全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)。到2010年，建立起與《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)體系。
——全省安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)保障體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系。
——重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)。到2010年，建立起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))“四級(jí)”重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系，重特大事故隱患得到有效治理。
——安全生產(chǎn)專業(yè)人員建設(shè)目標(biāo)。到2010年，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等均應(yīng)接受安全知識(shí)、技能培訓(xùn)，具有安全生產(chǎn)專業(yè)技能和管理能力，持證上崗率達(dá)到100%。
資料11：2008年1-2月全省安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析。2008年1-2月，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，一次死亡3-9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年2月全省共發(fā)生各類事故1091起，同比減少640起，下降36.97%；死亡158人，同比減少75人，下降32.19%。
發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故2起（道路交通事故1起，煤礦事故1起），同比減少6起，下降75.00%；死亡12人，同比減少22人，下降64.71%。
2008年1-2月全省共發(fā)生各類事故2096起，同比減少840起，下降28.61%；死亡328人，同比減少64人，下降16.33%。
發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故9起，同比減少3起，下降25.00%；死亡47人，同比減少4人，下降7.84%。
較大事故分市（區(qū)）情況：渭南2起，死亡12人；榆林1起，死亡9人；銅川1起，死亡8人；咸陽(yáng)1起，死亡6人；西安1起，死亡3人；漢中1起，死亡3人；安康1起，死亡3人；商洛1起，死亡3人。
較大事故分行業(yè)情況：道路交通事故6起，死亡32人；煤礦事故2起，死亡12人；金屬與非金屬礦事故1起，死亡3人。
發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故2起（道路交通事故1起，煤礦事故1起），同比減少6起，下降75.00%；死亡12人，同比減少22人，下降64.71%。
2008年1-2月全省共發(fā)生各類事故2096起，同比減少840起，下降28.61%；死亡328人，同比減少64人，下降16.33%。
發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故9起，同比減少3起，下降25.00%；死亡47人，同比減少4人，下降7.84%。
較大事故分市（區(qū)）情況：渭南2起，死亡12人；榆林1起，死亡9人；銅川1起，死亡8人；咸陽(yáng)1起，死亡6人；西安1起，死亡3人；漢中1起，死亡3人；安康1起，死亡3人；商洛1起，死亡3人。
較大事故分行業(yè)情況：道路交通事故6起，死亡32人；煤礦事故2起，死亡12人；金屬與非金屬礦事故1起，死亡3人。
資料12：2008年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，按照省安委會(huì)印發(fā)的《陜西省2008年進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》的要求，各市（區(qū)）、各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)；要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，特別要全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項(xiàng)工作；要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。
資料13：堅(jiān)決貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，進(jìn)一步深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治。各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)道路交通安全實(shí)際，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，組織相關(guān)部門集中開展多種形式的道路交通安全執(zhí)法檢查活動(dòng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛和農(nóng)用車的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防超員和非法載客等違法行為發(fā)生。
資料14：切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。各級(jí)公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所消防安全的監(jiān)控，重點(diǎn)做好加油站點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、文化旅游場(chǎng)所、車站等公共場(chǎng)所的防火安全工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的集中整治力度，開展火災(zāi)隱患大排查、大整改，推進(jìn)消防安全形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真分析火災(zāi)隱患現(xiàn)狀，研究整改措施。各級(jí)政府要支持公安消防部門嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于嚴(yán)重違反消防法規(guī)、不具備消防安全基本條件、隱患整改不力的，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，從根本上預(yù)防和消除火災(zāi)事故的發(fā)生。
答題要求：
一、根據(jù)資料1-5概括陜西省安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題（300字，30分）
二、2008年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”， 請(qǐng)以政府職能管理部門的身份，就如何抓好“隱患治理年”提出對(duì)策。（500字，30分）
三、以建立“安全體系”為題，寫一篇文章，（800-100字，40分）
答案為輔導(dǎo)班學(xué)員提供,具體辦法請(qǐng)與祖華公務(wù)員培訓(xùn)中心教務(wù)處聯(lián)系.
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