| 某市為了加強(qiáng)道路交通管理、規(guī)范日益混亂的交通秩序，向市民發(fā)出了通告：凡是攝錄下車輛違章行駛等情況的照片、錄像資料并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣２００至３００元。在筆者看來，這種做法的初衷是好的，并且在短期內(nèi)也取得了明顯效果，但是從法學(xué)的角度分析，卻是既不合法，也不合理。 �。�1）從憲法的角度看，憲法明文規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、財(cái)政、公安、司法行政、監(jiān)察等行政工作。由此可見，行政執(zhí)法職能是國家根本大法賦予各級(jí)行政部門的職責(zé)。某市為了達(dá)到改善交通秩序的目的，將執(zhí)法職能下放給廣大的人民群眾，這是對(duì)自己執(zhí)法職能的一種不負(fù)責(zé)態(tài)度。試想，如果警察將追捕犯人的權(quán)利全部交給群眾，人民法官將審判權(quán)也交給群眾，如此等等，那么我們的社會(huì)會(huì)不會(huì)亂套，我們的國家設(shè)置交通執(zhí)法部門的目的何在，設(shè)置眾多國家機(jī)構(gòu)的目的又何在呢？ �。�2）從行政法的角度看，為了提高行政效率，行政機(jī)關(guān)可以委托相關(guān)組織行使行政管理權(quán)限，但受委托的組織必須具備三個(gè)條件：第一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，第二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，第三是對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。某市將道路交通管理的職權(quán)交給全市人民，這是不合法的。廣大人民群眾并非管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，也不一定具備相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)，基本不可能在社會(huì)事務(wù)中完全正確行使某政府賦予的職責(zé)。就算其中有部分群眾屬于具有管理事務(wù)的事業(yè)組織的成員，那么由于其身份的特殊性，此時(shí)我們已不能把他（她）看成是一個(gè)單純的群眾，而應(yīng)該是行政行為的具體執(zhí)法者了。 （3）從民法的角度看，正是由于某市的委托行為，直接導(dǎo)致了廣大人民群眾對(duì)別人隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的侵犯。公民的隱私受到法律的保護(hù)，每個(gè)人都可擁有自己的隱私。如果公民的隱私被別人侵犯，他完全可以通過法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在本事例中，乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵犯，把電視臺(tái)、交通部門告上法庭，就是一種典型的因隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)而產(chǎn)生的民事糾紛案件。從民法角度看，舉報(bào)人、電視臺(tái)、交通部門的確是侵犯了被舉報(bào)人的隱私權(quán)。如此一來，雙方爭執(zhí)不休，被舉報(bào)人向法院起訴，認(rèn)為自己的隱私受到了侵犯，但舉報(bào)的群眾卻又認(rèn)為自己是履行政府賦予的權(quán)利，是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，并且大量的此類案件進(jìn)入司法程序，也會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。 �。�4）從社會(huì)分工和社會(huì)影響的角度看，某政府的這種行為也是不合理的。整個(gè)社會(huì)是由大量分工不同的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人共同構(gòu)建的，不同的人都有不同的職責(zé)。分工不同的人們各自完成自己的義務(wù)，共同推進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，某政府發(fā)出懸賞令，讓大家都參與到交通執(zhí)法活動(dòng)中來，無形中也打亂了正常的社會(huì)秩序。試想，在利益驅(qū)動(dòng)下，廣大的人民群眾都將過多的精力放到這項(xiàng)工作中，他們自己的工作如何正常進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)又如何協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，由于被報(bào)道而引起違章者的家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張；違章司機(jī)被單位開除，搶拍者被違章車輛故意撞傷而向交通部門索賠；甚至利用偷拍相片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”等行為，均產(chǎn)生了不良的影響。這恐怕都是某市良好初衷所始料不及的吧。 綜上所述，我認(rèn)為，某市想進(jìn)一步規(guī)范交通秩序的初衷是好的。但是，這種做法雖然情真、意切，但卻是法不合，理不直 |
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